三江源國(guó)家公園：美麗中國(guó)建設(shè)的生態(tài)范本

陳小瑋

三江源國(guó)家公園是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)單位，五年試點(diǎn)期間在保護(hù)修復(fù)生態(tài)、保護(hù)管理體制機(jī)制、人與自然和諧發(fā)展模式等方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新性探索。即將掛牌的三江源國(guó)家公園將成為青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

在三江源國(guó)家公園驅(qū)車前行，鼠兔隨處看見，時(shí)而迅捷地探出洞口，轉(zhuǎn)而又隱身不見。肥嘟嘟的旱獺連蹦帶跳竄過公路并不稀奇，有時(shí)還會(huì)一動(dòng)不動(dòng)地站在路邊的瑪尼石堆上，陷入沉思一般。公路兩旁草地上偶然也能遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見吃著草的藏野驢。

三江源國(guó)家公園內(nèi)更多的野生動(dòng)物活動(dòng)，則被紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)視頻記錄了下來：金錢豹一搖一擺地從山中小道走過;昔日罕見的雪豹，一大兩小在雪線山坡上打斗玩耍;開滿鮮花的草地上臥棲著一群白唇鹿;壯碩的狼群走過山崖時(shí)不忘留下氣味，以標(biāo)記其領(lǐng)地……越來越頻繁現(xiàn)身于鏡頭前的青藏高原珍稀野生動(dòng)物，從一個(gè)側(cè)面說明三江源國(guó)家公園生態(tài)修復(fù)在明顯好轉(zhuǎn)。

經(jīng)過近五年的試點(diǎn)，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效日益顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)功能不斷強(qiáng)化，水源涵養(yǎng)量平均增幅6%以上，草地覆蓋度提高11%以上，產(chǎn)草量提高30%以上。

按照《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》，三江源國(guó)家公園將于今年正式掛牌。

世界屋脊上的國(guó)家公園

在旅游景點(diǎn)，人們經(jīng)?？梢钥吹街T如“國(guó)家地質(zhì)公園”“國(guó)家森林公園”“國(guó)家濕地公園”等名稱，那么三江源國(guó)家公園與之有何區(qū)別？

“以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高的自然保護(hù)地?！斑@是《三江源國(guó)家公園解說手冊(cè)》對(duì)國(guó)家公園所下的定義。

“國(guó)家公園”譯自英文“ National Park”，源自于美國(guó)，據(jù)說最早由美國(guó)藝術(shù)家喬治·卡特林（Geoge Catlin）所提出。1832年，喬治·卡特林在旅行的路上意識(shí)到西部大開發(fā)可能破壞美國(guó)原著的印第安文明、大面積的沒被干擾沒被人類工程破環(huán)的原始荒野以及荒野中的野生動(dòng)植物，他憂慮的同時(shí)認(rèn)為“只要政府通過一些保護(hù)政策設(shè)立一個(gè)國(guó)家公園”是可以將之保護(hù)下來的。

1872年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《黃石法案》，標(biāo)志著國(guó)家公園從概念暢想、探索發(fā)展開始步入實(shí)質(zhì)性建設(shè)，之后被全世界許多國(guó)家所借鑒，成為近代自然保護(hù)地發(fā)展的一種重要形式。有資料顯示，目前，全世界已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家相繼設(shè)立了多達(dá)1200處的國(guó)家公園。

2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“建立國(guó)家公園體制”，目的在于以保護(hù)國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

2015年11月，青海省委、省政府向中央上報(bào)了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》（下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），顯現(xiàn)其肩負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的歷史責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。12月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過《試點(diǎn)方案》。

2016年3月5日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《試點(diǎn)方案》，三江源成為黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。十九大提出：“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，標(biāo)志著中國(guó)的自然保護(hù)地體系將由以前的以自然保護(hù)區(qū)為主體轉(zhuǎn)向以國(guó)家公園為主體的建設(shè)階段，將建立起更加和諧的人與自然關(guān)系、更為健全的保護(hù)與管理體制機(jī)制、促進(jìn)更加廣泛的全民參與和全民共享，使國(guó)家公園成為美麗中國(guó)建設(shè)的穩(wěn)固基石。

2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，指出“自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位”。明確“自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。建立自然保護(hù)地的目的是守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;服務(wù)社會(huì)，為人民提供優(yōu)態(tài)產(chǎn)品，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù);維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展”。目前，國(guó)家公園試點(diǎn)的還有東北虎豹、大熊貓、祁連山、云南普達(dá)措等十個(gè)國(guó)家公園。

三江源國(guó)家公園位于我國(guó)西部的青海省境內(nèi)，處于世界屋脊——青藏高原的腹地，平均海拔3500-4800米，面積達(dá)12.31萬平方千米，是目前試點(diǎn)中面積最大的一個(gè)。

三江源擁有世界上高海拔地區(qū)獨(dú)有的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，素有“中華水塔”之稱。三江源是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的共同源頭。長(zhǎng)江和黃河是中華民族的母親河，孕育了璀璨的華夏文明;瀾滄江是重要的國(guó)際河流，一江通六國(guó)，是國(guó)家和民族友誼的紐帶。三江之水覆蓋了我國(guó)66%的地區(qū)（含南水北調(diào)工程覆蓋地區(qū)），每年向中下游供水600多億立方米，養(yǎng)育了超過6億人口，保護(hù)好三江源，對(duì)中華民族發(fā)展至關(guān)重要。

三江源區(qū)域同時(shí)也是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中面積最大的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和啟動(dòng)區(qū)，是中國(guó)乃至世界生態(tài)安全屏障極為重要的組成部分。三江源的“安?！标P(guān)系的不僅僅是青海省和中國(guó)的建設(shè)與發(fā)展，更關(guān)乎的是世界的生態(tài)安全問題。

三江源國(guó)家公園規(guī)劃范圍以三大江河的源頭典型代表區(qū)域?yàn)橹鳂?gòu)架，整合了原來的可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，形成了“一園三區(qū)”格局。園內(nèi)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等六類15個(gè)保護(hù)地。三江源國(guó)家公園涉及青海省黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江流域的瑪多、雜多、治多、曲麻萊縣4縣、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

按生態(tài)分區(qū)劃分三江源國(guó)家公園為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)三個(gè)區(qū)。

核心保育區(qū)?？偯娣e90570.25平方千米，占三江源國(guó)家公園面積的73.55%，以自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍為基線，包括：三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)扎陵湖-鄂陵湖、星星海、索加-曲麻河、果宗木査和昂賽5個(gè)保護(hù)分區(qū)和可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的全部核心區(qū)、99%以上的緩沖區(qū)。

生態(tài)保育修復(fù)區(qū)?？偯娣e5923.99平方千米，占三江源國(guó)家公園面積的4.81%，包括：三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)扎陵湖-鄂陵湖、星星海、索加-曲麻河、果宗木查和昂賽5個(gè)保護(hù)分區(qū)5527.28平方千米的實(shí)驗(yàn)區(qū)和396.71平方千米的非自然保護(hù)區(qū)。

傳統(tǒng)利用區(qū)?？偯娣e26647.16平方千米，占三江源國(guó)家公園面積的21.46%，是國(guó)家公園核心保育區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)以外的區(qū)域。包括：三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)扎陵湖-鄂陵湖、星星海、索加-曲麻河、果宗木査和昂賽5個(gè)保護(hù)分區(qū)和可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)208896平方千米的緩沖區(qū)、21761.59平方千米的實(shí)驗(yàn)區(qū)和2796.61平方千米的非自然保護(hù)區(qū)。

三個(gè)區(qū)又進(jìn)一步細(xì)化為一級(jí)和二級(jí)功能分區(qū)。

一級(jí)功能區(qū)的管控目標(biāo)是：核心保育區(qū)采取嚴(yán)格保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好雪山冰川江源河流、湖泊、濕地、草原草甸和森林灌叢，著力提高水源涵養(yǎng)、生物多樣性和水土保持等服務(wù)功能。維護(hù)大面積原始生態(tài)系統(tǒng)的原真性，限制人類活動(dòng)。生態(tài)保育修復(fù)區(qū)以亟須修復(fù)的退化、沙化草地為主，強(qiáng)化自然恢復(fù)和實(shí)施禁牧等必要的人工干預(yù)措施，待恢復(fù)后再適度開展休牧、輪牧形式的科學(xué)利用，以維護(hù)高寒生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康穩(wěn)定，全面提高水源涵養(yǎng)功能。傳統(tǒng)利用區(qū)生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，是當(dāng)?shù)啬撩竦膫鹘y(tǒng)生活、生產(chǎn)空間，是承接核心保育區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)外緩沖的地帶。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和社區(qū)村落現(xiàn)狀建設(shè)用地等生活區(qū)域，以及鐵路、國(guó)省干道公路劃定建設(shè)用地限制線，加以嚴(yán)格管控;其他區(qū)域嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡政策，適度發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，進(jìn)一步減輕草原載畜壓力，加快牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐步減少人類活動(dòng)。

二級(jí)功能區(qū)是嚴(yán)格管控區(qū)。對(duì)特別保護(hù)地、特別棲息地、自然保育區(qū)基本保持原貌，除原居民以及經(jīng)批準(zhǔn)的科研檢測(cè)工作外，禁止其他人為活動(dòng)。

《試點(diǎn)方案》確定的三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的目標(biāo)是，把三江源國(guó)家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。通過艱苦實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，努力把三江源國(guó)家公園打造成中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一張名片，國(guó)家重要生態(tài)安全屏障的保護(hù)典范，給子孫后代留下一方凈土。與此同時(shí)，《試點(diǎn)方案》提出了突出并有效保護(hù)修復(fù)生態(tài)、探索人與自然和諧發(fā)展模式、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制、建立資金保障長(zhǎng)效機(jī)制、有序擴(kuò)大社會(huì)參與等5項(xiàng)主要試點(diǎn)任務(wù)。

大部制引領(lǐng)體制創(chuàng)新

青海省發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢(shì)，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，逐步形成了三江源國(guó)家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)保護(hù)體系、機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系、人力資源體系、多元投入體系、科技支撐體系監(jiān)測(cè)評(píng)估考核體系、項(xiàng)目建設(shè)體系、宣傳教育體系、公眾參與體系、合作交流體系社區(qū)共建體系，改變了“九龍治水”局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，取得了實(shí)實(shí)在在、有目共睹的成效和突破性進(jìn)展，初步走出了一條富有三江源特點(diǎn)、青海特色的國(guó)家公園體制創(chuàng)新之路。

構(gòu)建大部門管理體制，優(yōu)化重組各類保護(hù)地。

新組建三江源國(guó)家公園管理局（省政府派出機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)三江源國(guó)家公園體制和健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制“雙試點(diǎn)”工作，行使相應(yīng)管理職責(zé)。

長(zhǎng)江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)受三江源國(guó)家公園管理局和所屬州政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)三個(gè)園區(qū)所涉四縣進(jìn)行大部門制改革，精簡(jiǎn)縣政府組成部門，形成了園區(qū)管委會(huì)與縣政府合理分工、有序合作的良好格局，從根本上解決政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。

長(zhǎng)江源（可可西里）園區(qū)管委會(huì)黨委書記、管委會(huì)主任由玉樹州委、州政府一名負(fù)責(zé)人兼任。

黃河園區(qū)管委會(huì)位于瑪多縣，縣委書記、縣長(zhǎng)分別兼任所在園區(qū)管委會(huì)黨委書記和主任，管委會(huì)專職副書記、副主任兼任所在縣黨政副職。管委會(huì)內(nèi)設(shè)綜合（黨群）部、規(guī)劃財(cái)務(wù)部、生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，下設(shè)資源環(huán)境執(zhí)法局和生態(tài)保護(hù)站。園區(qū)內(nèi)的3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加掛保護(hù)管理站牌子，增加相關(guān)保護(hù)和管理職能。

瀾滄江園區(qū)管委會(huì)設(shè)在雜多縣，原雜多縣政府所屬三江源辦、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門人員和48個(gè)編制整體劃轉(zhuǎn)，組建了瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)，設(shè)生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局（資源環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)、森林公安局）、綜合部、規(guī)劃財(cái)務(wù)部、生態(tài)保護(hù)站等5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。整合森林公安、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)、草原等職能，由園區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局統(tǒng)一行使。整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站等涉及自然資源和生態(tài)保護(hù)單位職能，設(shè)立園區(qū)生態(tài)保護(hù)站，同步掛牌成立5個(gè)鄉(xiāng)生態(tài)管護(hù)站，增加國(guó)家公園相關(guān)管理職責(zé)，落實(shí)統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制權(quán)責(zé)。

通過體制改革，形成了以管理局為龍頭，管委會(huì)為支撐、保護(hù)站為基點(diǎn)、輻射到村的全新管理體制，“九龍治水”和執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題基本得到了解決，實(shí)現(xiàn)了“一件事由一個(gè)部門來管”的體制試點(diǎn)目標(biāo)。

試點(diǎn)五年來，三江源國(guó)家公園完成了31項(xiàng)體制試點(diǎn)任務(wù)，在創(chuàng)新體制機(jī)制、健全政策制度體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要成果，確立了9大國(guó)家公園建設(shè)理念，初步形成了15個(gè)管理體系，積累了建設(shè)國(guó)家公園的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

法規(guī)建設(shè)為制度體系奠基

國(guó)家公園體制試點(diǎn)時(shí)，相關(guān)立法還是一個(gè)空白?！度磭?guó)家公園條例（試行）》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著三江源國(guó)家公園法制化建設(shè)邁出了新的一步。

2016年10月，青海省政府法制辦和三江源國(guó)家公園管理局組成了各方面專家為主的《三江源國(guó)家公園條例（試行）》起草小組，歷經(jīng)四個(gè)多月，經(jīng)過省內(nèi)外廣泛調(diào)研、討論起草，多輪次、多層面、多形式征求意見和反復(fù)修改完善，并報(bào)國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及13個(gè)國(guó)家部委征求意見，以不同方式向中央深改辦、中央財(cái)經(jīng)辦、全國(guó)人大法工委、環(huán)資委、國(guó)務(wù)院法制辦請(qǐng)示匯報(bào)同意后，于2017年2月20日，提請(qǐng)青海省人民政府第74次常務(wù)會(huì)議審議通過。

2017年3月29日，青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第33次會(huì)議聽取了《三江源國(guó)家公園條例（試行）》草案說明，省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)提出了關(guān)于《三江源國(guó)家公園條例（試行）》草案的審議意見。

2017年6月2日，經(jīng)青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第34次會(huì)議表決通過，以青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第47號(hào)公告正式公布，《三江源國(guó)家公園條例（試行）》自2017年8月1日起施行。這標(biāo)志著三江源國(guó)家公園法制化建設(shè)邁出新的一步，不僅為我國(guó)國(guó)家公園的立法工作做出了示范，也為今后在國(guó)家層面開展國(guó)家公園立法探索了路子，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

出臺(tái)一系列地方行政規(guī)章，為三江源國(guó)家公園的制度體系奠基。

2016年4月11日，青海省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案的部署意見》，從八個(gè)方面明確了國(guó)家公園體制試點(diǎn)的主要任務(wù)。

2016年9月14日，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過《三江源國(guó)家公園科研科普活動(dòng)管理辦法（試行）》《三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員公益崗位管理辦法（試行）》《三江源國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》《三江源國(guó)家公園項(xiàng)目投資管理辦法（試行）》《三江源國(guó)家公園社會(huì)捐贈(zèng)管理辦法（試行）》《三江源國(guó)家公園志愿者管理辦法（試行）》三江源國(guó)家公園訪客管理辦法（試行）》《三江源國(guó)家公園國(guó)際合作交流管理辦法（試行）》等8個(gè)規(guī)范性文件，于2016年10月29日，由青海省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)。

2018年，隨著三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作的不斷深入，相繼出臺(tái)兩項(xiàng)制度。5月11日，經(jīng)青海省委、省政府同意，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)了《三江源國(guó)家公園功能分區(qū)管控辦法（試行）》。5月24日，經(jīng)青海省委、省政府同意，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)家公園體制試點(diǎn)中積極探索創(chuàng)新農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)施方案》。

截至2018年底，共印發(fā)實(shí)施了12個(gè)管理法（實(shí)施方案），環(huán)境教育管理辦法等修訂工作正在加緊進(jìn)行，制度體系基本完成，依法建園有了根本保障，為我國(guó)國(guó)家公園制度建設(shè)起到了示范作用。

標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是三江源國(guó)家公園規(guī)范化、制度化管理改革創(chuàng)新的重要舉措。經(jīng)過一年多的努力，研究制定了《三江源國(guó)家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南》及引用標(biāo)準(zhǔn)匯編（I、Ⅱ、Ⅲ冊(cè)），經(jīng)過三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)審議，于2017年12月27日正式印發(fā)執(zhí)行。

制定發(fā)布了《三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則》《三江源國(guó)家公園形象標(biāo)志》《三江源國(guó)家公園術(shù)語》等青海省地方標(biāo)準(zhǔn)。

2018年8月16日，成立了由32家單位47名專家組成的“三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，三江源國(guó)家公園管理局成為全省第五個(gè)成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的單位。

按照《三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》《三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作細(xì)則》，研究部署標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)計(jì)劃，為三江源國(guó)家公園改革創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展、科學(xué)研究、保護(hù)管理、宣教服務(wù)和技術(shù)推廣等標(biāo)準(zhǔn)的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展的軌道。

牧民轉(zhuǎn)崗為生態(tài)管護(hù)員

8月8日，星期六，一大早我們驅(qū)車從雜多向曲麻萊進(jìn)發(fā)。不時(shí)看到路邊草原有很多撿拾垃圾的人，公路邊也臨時(shí)堆著塑料瓶、塑料袋之類的生活垃圾。這天是三江源生態(tài)管護(hù)員的集中巡護(hù)日。

管護(hù)員除了對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)草原基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管、舉報(bào)盜采盜獵行為、監(jiān)測(cè)草原火情災(zāi)情以外，“分揀垃圾”也是其工作日常。在雜多到玉樹的公路邊，隔一段距離就能看見一座非移動(dòng)帳篷——外觀與當(dāng)?shù)厝擞玫幕◣づ駸o異，仔細(xì)看是水泥的，這是用來存放垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾會(huì)被運(yùn)到雜多縣城統(tǒng)一回收處理。

三江源國(guó)家公園內(nèi)全面實(shí)行園區(qū)“一戶一崗”，據(jù)《三江源國(guó)家公園公報(bào)》（2018年）數(shù)據(jù)顯示：共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，每個(gè)管護(hù)員的年收入為21600元。不僅為他們配備了巡查用的汽車或摩托等交通工具，還配發(fā)了制服——制服胸口有三江源國(guó)家公園的標(biāo)志。有關(guān)部門還為他們購(gòu)買了意外傷害保險(xiǎn)。這項(xiàng)舉措對(duì)牧民脫貧解困、鞏固減貧成果發(fā)揮了保底作用。

制定《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)生態(tài)公益崗位機(jī)制實(shí)施方案》《三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員公益崗位管理辦法（試行）》《三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，以加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”政策落實(shí)前、中、后期管理。

通過設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，廣大牧民保護(hù)生態(tài)的參與度明顯提升，聘用的生態(tài)管護(hù)員數(shù)量約占園區(qū)內(nèi)牧民總數(shù)的27.3%，且“一人被聘為生態(tài)管護(hù)員、全家成為生態(tài)管護(hù)員”的新風(fēng)正在興起，生態(tài)保護(hù)成效突出。

黃河源園區(qū)組建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、19個(gè)村級(jí)管護(hù)隊(duì)和123個(gè)管護(hù)分隊(duì)，形成了“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管理體系，3042名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者。園區(qū)培訓(xùn)管護(hù)員1.34萬人次。

瀾滄江園區(qū)設(shè)置了19個(gè)管護(hù)大隊(duì)、64個(gè)管護(hù)分隊(duì)，實(shí)行每日定點(diǎn)巡護(hù)、每十五日集中巡護(hù)制度。落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益崗位7752名。規(guī)劃了2000平方公里的生態(tài)監(jiān)測(cè)線路，開展了有蹄類為主的生物多樣性監(jiān)測(cè)和樣線監(jiān)測(cè)。

為加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)，曲麻萊管理處生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局為落實(shí)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》任務(wù)，按照組織化巡查、網(wǎng)格化管理的要求，在園區(qū)內(nèi)外組建了鄉(xiāng)級(jí)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和若干個(gè)管護(hù)小分隊(duì)開展管護(hù)工作，為進(jìn)一步向社、組、戶延伸生態(tài)管護(hù)觸角，消除生態(tài)保護(hù)的“盲區(qū)”和“死角”的實(shí)際，探索建立了“54321” 模式開展生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，走出了一條生態(tài)保護(hù)新路子。

“5”是指即構(gòu)建了縣有監(jiān)督員、鄉(xiāng)有指導(dǎo)員、村有大隊(duì)長(zhǎng)、社有中隊(duì)長(zhǎng)、組有小隊(duì)長(zhǎng)的“五有”生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍。

“4”是指為進(jìn)一步發(fā)揮不同群體的作用，在各村組建了黨員生態(tài)管護(hù)組、民兵生態(tài)管護(hù)組、婦女生態(tài)管護(hù)組、信尼生態(tài)管護(hù)組四個(gè)小組。

“3”是指在生態(tài)管護(hù)員在巡護(hù)中采用車隊(duì)、摩托車隊(duì)、馬隊(duì)開展全縣的生態(tài)保護(hù)巡護(hù)工作。

“2”是指在每個(gè)村設(shè)置兩戶“黨員生態(tài)中心戶”。

“1”是指為宣傳生態(tài)保護(hù)工作的成效和向外界宣傳推介縣境內(nèi)特有的生態(tài)文化資源，成立了大自然攝影隊(duì)。

“兩個(gè)塑料瓶換一支鉛筆，一斤廢紙換一支中性筆……”昂塞鄉(xiāng)為了讓娃娃從小樹立起保護(hù)三江源的理念，特別推出“垃圾換文具”活動(dòng)。根據(jù)孩子們垃圾收集數(shù)量、垃圾分類準(zhǔn)確率、環(huán)保知識(shí)的掌握情況，老師記錄政府買單，每個(gè)季度集中評(píng)比“環(huán)保小衛(wèi)士”頒發(fā)紀(jì)念章。在學(xué)校的“垃圾兌換點(diǎn)”每個(gè)孩子都可以把塑料瓶、舊書本等垃圾換成鉛筆、筆記本等文具。“以前孩子們習(xí)慣隨手扔垃圾，但通過環(huán)保進(jìn)課堂、“垃圾換文具”等形式，孩子的環(huán)境意識(shí)提高了，垃圾也減少了，更加有效帶動(dòng)了社會(huì)環(huán)保風(fēng)氣。”

三江源國(guó)家公園范圍涵蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村，園內(nèi)有19109戶72074人，基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。過去牧民以放牧為主，在以草定畜的前提與背景下，轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)將是牧民未來發(fā)展的大趨勢(shì)。特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)村建設(shè)等為牧民轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)。

啟動(dòng)黃河源園區(qū)生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前期工作，編制審查完成《黃河源園區(qū)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》《三江源國(guó)家公園兔猻、藏狐毛絨玩偶特許商品經(jīng)營(yíng)方案》。

基本完成瑪多縣擦澤村、雜多縣年都村、治多縣馬賽村、曲麻萊縣紅旗村及索南達(dá)杰保護(hù)站“4+1”生態(tài)保護(hù)示范村站項(xiàng)目建設(shè)，走出了一條生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)、發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的新型社區(qū)建設(shè)路子。

通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，大膽嘗試將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)等工作，使他們?cè)趨⑴c生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長(zhǎng)效收益，促進(jìn)增收致富。

對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。開設(shè)“三江源生態(tài)班”，招收三江源地區(qū)42名農(nóng)牧民子弟在西寧第一職業(yè)學(xué)校開展為期三年的中職學(xué)歷教育;對(duì)園區(qū)內(nèi)外9040人次開展了民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械駕駛、汽車和摩托車維修、烹飪、農(nóng)家樂、泥塑等技能培訓(xùn)，提升了農(nóng)牧民綜合素質(zhì)。

人與野生動(dòng)物和諧共處

三江源國(guó)家公園有這樣一群特殊“主人”——野生保護(hù)動(dòng)物，多達(dá)120余種，多為青藏高原特有種，且種群數(shù)量大。

親自帶路并替我們臨時(shí)充當(dāng)了一會(huì)司機(jī)的執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬玉章因工作需要臨時(shí)被調(diào)到瀾滄江園區(qū)昂塞鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)站，他介紹說：現(xiàn)在野生動(dòng)物多了，牧民去夏季牧場(chǎng)放牧，冬季定居點(diǎn)的房子門窗都要敞開著，這樣就算進(jìn)去了棕熊，頂多溜達(dá)一圈就走了，如果門鎖著，熊無法出去，發(fā)起脾氣會(huì)砸毀家具，防盜門都不是熊的對(duì)手。

馬玉章還給我們講了救雪豹的故事。

巡山時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一只老年雪豹，嘴里叼著一只小牛犢，倒被小牛犢拖著走。雪豹被馬玉章救的時(shí)候，幾乎完全沒什么力氣了。馬玉章用被子裹雪豹的時(shí)候，它只是虛弱的叫了幾聲，不知是感激還是想反抗。后來，這只患有白內(nèi)障的雪豹，被送到西寧，做了手術(shù)，用馬玉章的話說是“現(xiàn)在養(yǎng)的胖胖的，住在別墅里養(yǎng)老”。

藏族人對(duì)動(dòng)物的愛護(hù)是發(fā)自內(nèi)心的，碰到受傷的動(dòng)物，就會(huì)主動(dòng)伸出援手。

馬玉章說，“專家并不建議巡山人救衰老的野生動(dòng)物，認(rèn)為應(yīng)遵循自然界淘汰規(guī)律?！?/p>

有一年遇到雪災(zāi)，巡山隊(duì)員帶著草料，往山上扔，喂黃羊。專家認(rèn)為喂的多了，會(huì)影響它的野性。包括野生動(dòng)物的尸體，也不建議撿，應(yīng)當(dāng)留著給別的動(dòng)物當(dāng)食物。

從三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)曲麻萊管理處生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局獲悉，長(zhǎng)江源園區(qū)雅達(dá)湖從2017年開展斑頭雁保護(hù)行動(dòng)以來，斑頭雁種群數(shù)量從當(dāng)年的500多只增加到2020年的1630多只，四年內(nèi)增加了1100多只。

玉樹藏族自治州曲麻萊縣位于三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)腹心地帶，是珍稀野生動(dòng)物重要棲息地。雅達(dá)湖地處曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)勒池村，毗鄰?fù)ㄌ旌?，是斑頭雁遷徙、繁衍的重要保護(hù)地。

2017年6月，由曲麻萊縣管理處生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局積極組織和引導(dǎo)，曲麻河鄉(xiāng)措池村生態(tài)管護(hù)員開展了保護(hù)斑頭雁行動(dòng)，并為斑頭雁繁殖保駕護(hù)航，從而最大程度減小野生肉食動(dòng)物對(duì)斑頭雁的襲擊。

按照“一戶一崗”的原則，勒池村先后設(shè)立生態(tài)管護(hù)員700余人，2017年還組建了40余人的珍稀野生動(dòng)物護(hù)航隊(duì)，專門負(fù)責(zé)藏羚羊、藏原羚、斑頭雁等珍稀野生動(dòng)物的保護(hù)、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。

現(xiàn)在，這里斑頭雁最多，其次是赤麻鴨、黑頸鶴，最新發(fā)現(xiàn)了中白鷺。從2017年當(dāng)?shù)卦陂L(zhǎng)江源園區(qū)雅達(dá)湖周邊開展斑頭雁保護(hù)行動(dòng)以來，據(jù)守護(hù)生態(tài)管護(hù)員不完全統(tǒng)計(jì)在措池村賽色湖附近每年有326只斑頭雁進(jìn)行歇息和繁殖，每年生產(chǎn)繁殖約200只幼斑頭雁。2019年數(shù)字統(tǒng)計(jì)，約共有420只斑頭雁在措池村賽色湖附近歇息，共生產(chǎn)繁殖約有180只幼斑頭雁。

2017年9月20日，曲麻萊管理處在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村擇優(yōu)選拔了生態(tài)管護(hù)員100余人，組建了“玉樹曲麻萊縣綠色江源雪豹監(jiān)測(cè)隊(duì)”。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江流域曲麻萊境內(nèi)存在雪豹，為了更好地保護(hù)國(guó)家珍惜野生動(dòng)物，以措池村長(zhǎng)江第一峽谷等共劃分5個(gè)雪豹監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并積極與三江源國(guó)家公園管理局、北京山水自然保護(hù)中心、綠色江源環(huán)保組織、青海中科院協(xié)調(diào)，并得到了他們的大力支持，在曲麻萊縣長(zhǎng)江沿線（葉格鄉(xiāng)、曲麻河鄉(xiāng)、巴干鄉(xiāng)、約改鎮(zhèn)）760余公里劃分5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝200臺(tái)紅外相機(jī)、共拍攝雪豹等野生動(dòng)物16356條視頻，其中：雪豹3564條視頻，通過專家初步認(rèn)定共有56只雪豹在縣境內(nèi)活動(dòng)，其中黑狼、豹貓、白唇鹿、盤羊、馬麝、棕熊、猞猁、巖羊、兔猻、等各類野生動(dòng)物及鳥類頻繁出現(xiàn)在鏡頭之中。

曲麻河鄉(xiāng)勒池村地處三江源國(guó)家公園核心地帶，這里是藏羚羊的故鄉(xiāng)。每年春天，大批雌性藏羚羊在此聚集，前往北邊的可可西里腹地產(chǎn)崽，完成一次繁衍生息的旅途。管護(hù)員發(fā)現(xiàn)，藏羚羊遷徙途中受肉食動(dòng)物的襲擊較為嚴(yán)重。曲麻萊縣管理處生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局于2018年5月20日牽頭成立了藏羚羊護(hù)航隊(duì)。為了不打擾藏羚羊的遷徙，將40名護(hù)航隊(duì)員按5人一組，共分成8個(gè)組，分別執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。護(hù)航員騎著摩托車，來回走幾百公里路，第一次將五六千只藏羚羊送入可可西里自然保護(hù)區(qū)。他們?cè)谧o(hù)航行動(dòng)中認(rèn)真填寫藏羚羊遷徙日志，將母羊數(shù)和產(chǎn)羔成活率登記造冊(cè)，建立完整的藏羚羊數(shù)據(jù)庫(kù)，并規(guī)劃下一次秋季藏羚羊返回曲麻萊時(shí)的護(hù)航計(jì)劃等。這項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了三年。

曲麻萊縣巴干鄉(xiāng)、約改鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)分布和生活著一大批白唇鹿。由于白唇鹿鹿干角價(jià)格不菲，人們?yōu)榱吮M早得到鹿角，人為加快鹿干角脫落，這會(huì)威及白唇鹿的生命。為進(jìn)一步保護(hù)白唇鹿，統(tǒng)一集中管理白唇鹿鹿角，從源頭上杜絕人為因素加快鹿角脫落時(shí)間。

2018年3月，生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭在約改鎮(zhèn)崗當(dāng)村，巴干鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村、代曲村按照每村10個(gè)小組、每組5人方式組建了白唇鹿鹿角管理牧民組織。每個(gè)村牧民組織全面負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的白唇鹿鹿角自然脫落拾撿工作，并監(jiān)督和禁止外來人員竊取鹿角。集中管理白唇鹿干角收益，待各個(gè)村、組全部收集起白唇鹿干角后，由相關(guān)部門統(tǒng)一聯(lián)系市場(chǎng)，待全部銷售完后，將鹿干角收益統(tǒng)一分紅至各村管理人員。從而進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)啬撩袢罕姷膶?shí)際收入。2018年崗當(dāng)村、團(tuán)結(jié)村、代曲村共264人，共拾撿干鹿角4909斤，共計(jì)金額534726元，每人分紅2025元。2019年崗當(dāng)村、團(tuán)結(jié)村、代曲村共264人，共拾撿干鹿角5004斤，共計(jì)金額536726元，每人分紅2033元。

隨著野生動(dòng)物數(shù)量的增多，人獸沖突問題成為一種困擾。三江源國(guó)家公園內(nèi)，生態(tài)管護(hù)員負(fù)責(zé)開展人獸沖突監(jiān)測(cè)和調(diào)查，在事發(fā)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，拍攝肇事照片，做好詳細(xì)監(jiān)測(cè)記錄，為野生動(dòng)物傷害補(bǔ)償提供證據(jù)，并以此準(zhǔn)確掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)發(fā)生人獸沖突事件的類型、數(shù)量、概率、損失及補(bǔ)償情況，以及區(qū)域內(nèi)大型食肉目野生動(dòng)物種群狀況。

瀾滄江園區(qū)還在探索野生動(dòng)物肇事補(bǔ)助新模式。一方面著力開展旗艦物種雪豹、金錢豹等野生動(dòng)物保護(hù)和防熊電圍欄試點(diǎn)，同時(shí)，通過縣財(cái)政支持、高校和社會(huì)學(xué)術(shù)組織資助、群眾投保的方式，籌資建立了“人獸沖突保險(xiǎn)基金”，避免報(bào)復(fù)性獵殺行為，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和受益“雙贏”目標(biāo)。

體制試點(diǎn)形成青海模式

2019年，是三江源國(guó)家公園深化改革和體制試點(diǎn)評(píng)估年，也是為正式設(shè)立國(guó)家公園奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵年。

國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）組織的第三方評(píng)估報(bào)告指出：三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來，主要保護(hù)對(duì)象都得到了更好的保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，生態(tài)功能得以鞏固;試點(diǎn)區(qū)的社區(qū)居民收入有所增長(zhǎng)，實(shí)行“一戶一崗”政策，使17211名牧民每年增收21600元，生活水平逐步提高……三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)走出了青海模式，為中國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)積累了青海經(jīng)驗(yàn)，為正式設(shè)立莫定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)獲“青海省改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，在國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）組織的全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)單位評(píng)估中，三江源國(guó)家公園名列前茅。

與美國(guó)保爾森基金會(huì)合作組織的國(guó)際第三方獨(dú)立評(píng)估報(bào)告顯示：開展三江源國(guó)家公園試點(diǎn)是中國(guó)2030年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園體制建設(shè)目標(biāo)的重要舉措，試點(diǎn)期間探索制定的政策和實(shí)踐將對(duì)中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。三江源國(guó)家公園試點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”“尊重和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)夭刈逦幕?，令評(píng)估小組印象深刻，表示贊賞。希望這些理念和政策在三江源國(guó)家公園試點(diǎn)成功后，在中國(guó)的其他國(guó)家公園加以推廣。評(píng)估小組專家認(rèn)為，三江源地區(qū)的自然和文化資源稟賦獨(dú)具特色，具有全球重要意義，值得中國(guó)人民引以為豪，應(yīng)將其建成具有中特色的國(guó)家公園，將這些資源永續(xù)保護(hù)，世代傳承。