我國外匯管理措施探討

唐月海

[提要] 在當(dāng)前新形勢下，外貿(mào)企業(yè)的外匯交易、貨款收付以及對(duì)外貨幣結(jié)算等面臨一定的壓力。并且在全球疫情蔓延陰影下，外貿(mào)企業(yè)不得不思考如何應(yīng)對(duì)新形勢下外匯管理等方面的挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)外貿(mào)企業(yè)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，以及國家采取的外匯管理措施的分析，針對(duì)這些挑戰(zhàn)以及措施效果進(jìn)行探討，旨在幫助外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和推進(jìn)我國外匯管理改革。

關(guān)鍵詞：疫情;外貿(mào)企業(yè);外匯管理

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年7月30日

一、引言

2020年，這場突如其來的新型冠肺炎疫情不僅打亂了我們的日常生活節(jié)奏，也影響了大部分企業(yè)發(fā)展的步伐，更對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。但是，中國人民在黨中央正確的領(lǐng)導(dǎo)指引下，眾志成城，團(tuán)結(jié)一心，在疫情防控方面取得了積極成效。然而，國外的疫情控制方面卻不是很理想，多數(shù)國家和地區(qū)對(duì)疫情處于可控狀態(tài)，但也有一部分國家蔓延較為嚴(yán)重，控制效果差強(qiáng)人意。不管其控制的效果成效如何，各國的進(jìn)出口貿(mào)易都受到極大影響，對(duì)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。在此背景下，我們應(yīng)該了解外貿(mào)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)以及我國采取的外匯管理措施，幫助外貿(mào)企業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展和推動(dòng)我國外匯管理改革。

二、外貿(mào)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2020年外貿(mào)企業(yè)面對(duì)的市場環(huán)境不確定性非常大，造成其發(fā)展具有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生初期，為了防控疫情，全國春節(jié)假期延長、企業(yè)停工停產(chǎn)、銀行也不上班、交通運(yùn)輸行業(yè)大部分停運(yùn)、限制跨區(qū)域流動(dòng)人員等。員工放假，企業(yè)的相關(guān)材料采購以及生產(chǎn)都無法完成，而且交通運(yùn)輸方面也有一定的限制，有產(chǎn)品也無法運(yùn)輸?shù)侥康牡?，?dǎo)致外貿(mào)企業(yè)已有的訂單無法履約，還要承擔(dān)一定的違約風(fēng)險(xiǎn)。銀行不上班，外貿(mào)企業(yè)的對(duì)外交易結(jié)算都無法辦理，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。部分國外區(qū)域口岸禁止通行，相關(guān)的行業(yè)展會(huì)和商業(yè)洽談被迫取消，導(dǎo)致與客戶之間的溝通受阻，更難以維護(hù)客戶和開展新客戶。根據(jù)相關(guān)海關(guān)統(tǒng)計(jì)得知，第一季度我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值下降幅度較大，而且出口下降幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過進(jìn)口下降幅度。說明外貿(mào)企業(yè)訂單被大部分延遲或終止。

隨著防控疫情效果的發(fā)展，我國為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。然而，疫情在全球擴(kuò)散，多個(gè)國家從把疫情置身之外到不得不面對(duì)的局面。國外疫情發(fā)展迅速，對(duì)我國的外貿(mào)企業(yè)的打擊是極大的。大部分企業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，滿懷信心準(zhǔn)備大干一場時(shí)，客戶訂單卻沒有了，又進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期，產(chǎn)量正常了，銷量卻不能快速恢復(fù)，這就會(huì)造成庫存周轉(zhuǎn)不及時(shí)，從而占用了大量的流動(dòng)資金、原材料的供應(yīng)不到位以及相關(guān)的如租金，工資剛性支出等問題，進(jìn)一步加大了外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。新冠肺炎疫情在全球蔓延也造成國際間的產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)增多，海外客戶延遲訂單、壓縮訂單甚至終止訂單可能性增大，致使外匯貨款期時(shí)間延長，無形中加大了收匯風(fēng)險(xiǎn)。疫情在全球擴(kuò)散，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困難時(shí)期，這是外貿(mào)企業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境。外貿(mào)企業(yè)面臨的困境不是以往的成本和競爭力的因素，而是無法預(yù)料外需的變化和沒有訂單。

近期，疫情的控制成效不錯(cuò)，但是要全部遏制疫情發(fā)展擴(kuò)散的態(tài)勢并不明朗。這次疫情對(duì)外貿(mào)企業(yè)的影響是很大的，特別是對(duì)于實(shí)力較弱的中小微外貿(mào)企業(yè)。市場是優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，經(jīng)過這場疫情，大部分實(shí)力較小的中小微外貿(mào)企業(yè)，如果不能有效地采取相應(yīng)的措施解決疫情造成的營業(yè)收入大幅度減少、成本支出不斷加大、現(xiàn)金流大量減少等問題，將會(huì)面臨運(yùn)營困難、虧損增大、破產(chǎn)等危機(jī)局面，那么最后的結(jié)果就是被市場淘汰。同時(shí)，實(shí)力較強(qiáng)的外貿(mào)企業(yè)會(huì)抓住這場疫情中的機(jī)遇，搶占市場份額，甚至可能會(huì)推動(dòng)新興技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。就像2003年發(fā)生非典期間，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。如今2020年發(fā)生新冠肺炎疫情期間，“封國封城”舉措讓人們?cè)诩腋綦x，而人民的日常生活等各種活動(dòng)大部分是靠互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)平臺(tái)解決，這就極大地促進(jìn)了相關(guān)技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。

三、我國外匯管理措施

2020年1月27日，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于建立綠色外匯政策通道，支持預(yù)防和控制新型冠狀病毒感染肺炎暴發(fā)的通知》（匯綜發(fā)[2020]2號(hào)），該通知是在疫情發(fā)生初期發(fā)布的，疫情未知性很大，造成的恐慌力度也很強(qiáng)，但我國政府沒有置身事外，而是直面難題，做出正確的部署。該通知講明了對(duì)疫情防控相關(guān)的指導(dǎo)工作，并啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，通過建立綠色外匯政策通道來支持疫情防控工作，指明要進(jìn)行簡化進(jìn)口付匯、外匯和資本收入支付、個(gè)人匯兌以及跨境融資等相關(guān)業(yè)務(wù)的流程，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)主體通過“線上辦理”方式處理外匯業(yè)務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化外匯政務(wù)信息服務(wù)，支持防疫工作的進(jìn)行。

2020年1月28日，中國人民銀行武漢分行發(fā)布了 《外匯局湖北省分局建立“綠色通道” 支持地區(qū)疫情防控》，這是緊接著2020年1月27號(hào)的“通知”發(fā)布的，畢竟湖北省是我國疫情發(fā)生最嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐赓Q(mào)企業(yè)影響也是非常大的，所以很有必要對(duì)湖北省有相應(yīng)的支持政策。按內(nèi)容來講，該政策是對(duì)2020年1月27號(hào)發(fā)的“通知”進(jìn)行細(xì)化性的講解，主張“特事特辦、從快從簡”的工作要求，還推出一系列預(yù)防和控制疫情的相關(guān)措施。

2020年1月30日，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)章程》的規(guī)定，因?yàn)槭苄鹿诜窝滓咔橛绊?，使其無法如期實(shí)行國際貿(mào)易合同的，企業(yè)可向中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)提交申請(qǐng)辦理不可抗力的事實(shí)性證明。該規(guī)定當(dāng)然能一定程度能幫助外貿(mào)企業(yè)減免違約責(zé)任，但也需要注意一些問題。畢竟有些合同上的不可抗力的解釋不一致，對(duì)不可抗力的解決辦法也沒有寫得很清楚，并且外貿(mào)企業(yè)所簽的合同客戶是國外的，而不同的國家有不同的法律解釋不可抗力，所以該不可抗力事實(shí)證明并不是萬能的，只能在一定程度上幫助外貿(mào)企業(yè)減少損失。企業(yè)還是不能寄予太多的希望在該條規(guī)定上。

2020年2月1日，財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)管理總局聯(lián)合發(fā)布2020年第6號(hào)公告《關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)口物資免稅政策的公告》。該公告擴(kuò)大了免稅進(jìn)口物資、捐贈(zèng)人和受捐人的范圍，對(duì)進(jìn)口貿(mào)易實(shí)行更優(yōu)惠的稅收政策，特別是增值稅和消費(fèi)稅法的稅收優(yōu)惠政策更多，對(duì)已征收的相關(guān)稅款進(jìn)行退稅，進(jìn)一步支持疫情的防控工作，也減輕了大部分外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2020年2月4日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)布了《企業(yè)申請(qǐng)延長外債登記證有效期指導(dǎo)意見》。對(duì)于已取得外債登記證的企業(yè)，因疫情不能在外債登記證有效期內(nèi)辦理外債登記的，可以在外債登記證有效期屆滿后20個(gè)工作日內(nèi)向國家發(fā)改委申請(qǐng)延長6個(gè)月有效期。外債是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象，但受疫情影響，外債登記證有效期的辦理也成了困難。而且外債涉及的資料復(fù)雜，境外發(fā)債相關(guān)問題的解釋不太易懂，對(duì)相關(guān)的政策規(guī)定的理解可能有偏差，再加上疫情的影響，國家發(fā)展和改革委員會(huì)官方網(wǎng)站也對(duì)其進(jìn)行更深入清晰的解釋，從而幫助相關(guān)企業(yè)解決外債登記等相關(guān)問題。

2020年4月14日，國家外匯管理局發(fā)布《國家外匯管理局關(guān)于優(yōu)化外匯支持的管理國外業(yè)務(wù)的發(fā)展的通知》（匯發(fā)[2020]8號(hào)），主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理，另一方面是完善外匯業(yè)務(wù)服務(wù)。還有8項(xiàng)具體舉措，分別是全國推廣資本項(xiàng)目收入支付便利化改革、取消特殊退匯業(yè)務(wù)登記、簡化部分資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)登記管理、放寬具有出口背景的國內(nèi)外匯貸款購匯償還、便利外匯業(yè)務(wù)使用電子單證、優(yōu)化銀行跨境電商外匯結(jié)算、放寬業(yè)務(wù)審核簽注手續(xù)、支持銀行創(chuàng)新金融服務(wù)。

2020年5月6日，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（上海市）發(fā)布《關(guān)于全面做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)投資金融服務(wù)的若干意見》，其從持續(xù)加大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融支持、全力保障重大項(xiàng)目有序開復(fù)工和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、積極支持穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤和擴(kuò)大有效投資、積極推進(jìn)金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等五個(gè)方面推出十五條具體落實(shí)意見措施，目的就是為了穩(wěn)定外貿(mào)投資發(fā)展。上海是我國的金融中心，疫情的影響動(dòng)搖了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而上海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響肯定是排在前面的，所以對(duì)上海地區(qū)相關(guān)的扶持政策是很有必要的。

2020年5月20日，國家外匯管理局發(fā)布《國家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》，通過各項(xiàng)政策來優(yōu)化外匯服務(wù)，拓展對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)線上遠(yuǎn)程辦理辦理相關(guān)的外匯業(yè)務(wù)，支持跨境電商出口業(yè)務(wù)發(fā)展并在其物流運(yùn)輸、稅收等相關(guān)費(fèi)用給予相關(guān)政策優(yōu)惠補(bǔ)貼。為外貿(mào)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營提供了相當(dāng)便利的平臺(tái)。對(duì)于對(duì)外貿(mào)易資金結(jié)算，支持條件符合的相關(guān)外貿(mào)企業(yè)通過符合交易條件的銀行直接辦理代辦出口交易結(jié)算等相關(guān)手續(xù)。放寬貿(mào)易新業(yè)務(wù)外匯政策，實(shí)施“交易越合規(guī)、匯兌越便利”的信用約束和分類管理。該通知的發(fā)布為外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展又明確了一些思路，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)快速解決面臨的困境。

2020年6月15日，商務(wù)部綜合司和國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院聯(lián)合發(fā)布《中國對(duì)外貿(mào)易形勢報(bào)告（2020年春季）》，報(bào)告表明，商務(wù)部將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和外貿(mào)發(fā)展工作，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”、“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。該報(bào)告的發(fā)布可以說是給外貿(mào)企業(yè)吃了一顆“定心丸”，正是因?yàn)橛袊蚁嚓P(guān)部門的大力支持，才讓外貿(mào)企業(yè)更有信心去面對(duì)疫情帶來的種種挑戰(zhàn)，并且挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，每個(gè)外貿(mào)企業(yè)都應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況積極應(yīng)對(duì)，爭取成為該場“戰(zhàn)疫”的“優(yōu)勝者”，而不是被該場“戰(zhàn)疫”打敗的“淘汰者”。

這里只是列舉了部分外匯管理措施，但從中我們可以看出這些措施有三個(gè)要點(diǎn)：一是對(duì)外貿(mào)企業(yè)的扶持力度加大，支持外貿(mào)交易的發(fā)展;二是提高外貿(mào)跨境融資等的便利性，特別是對(duì)于外貿(mào)企業(yè)的外匯交易、貨款收付以及對(duì)外貨幣結(jié)算等方面的便利性;三是提高外匯業(yè)務(wù)的服務(wù)水平，推行網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，效率高又方便。這些措施都不同程度地幫助外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，為其指明了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，簡化相關(guān)操作的程序，增大其辦理業(yè)務(wù)的便利性，最大限度地減免相關(guān)稅費(fèi)，從各方面幫助外貿(mào)企業(yè)減輕發(fā)展負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，面對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，外匯管理工作是離不開黨中央和國務(wù)院的正確部署，不斷地推進(jìn)外匯管理改革將會(huì)有助于把市場的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力激發(fā)出來，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)不斷發(fā)展。推進(jìn)外匯管理改革的工作不能放松，特別需要注意的是結(jié)合當(dāng)時(shí)市場發(fā)展的環(huán)境，當(dāng)前疫情發(fā)展?fàn)顩r依然不樂觀，而對(duì)經(jīng)濟(jì)市場的影響是具有不確定性的，我們只有不斷地探討有效的外匯管理措施，才能更好地幫助外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。下面列舉一些推進(jìn)外匯管理改革的措施，比如更深入了解外貿(mào)企業(yè)，對(duì)經(jīng)營困難但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加大扶持力度，做到精準(zhǔn)幫扶外貿(mào)企業(yè);幫助外貿(mào)企業(yè)由國外市場轉(zhuǎn)為國內(nèi)市場，減少對(duì)國外市場的依賴性;鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式;保持國際物流的供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定，交通運(yùn)輸?shù)墓?yīng)鏈得把好關(guān);把銀行的監(jiān)督體系和外匯管理局的監(jiān)督體系結(jié)合起來，共同增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力;建立健全外匯管理監(jiān)管科技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善外匯和跨境人民幣展業(yè)自律機(jī)制的建設(shè)等。

四、總結(jié)

我國外貿(mào)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)前所未有，但是我國擁有完整的工業(yè)體系和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加上我國政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，相信這場“戰(zhàn)役”我們是必勝的。我們相信疫情終會(huì)過去，外匯市場也一定會(huì)再呈現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于這個(gè)新發(fā)展機(jī)遇，肯定是有準(zhǔn)備、有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)會(huì)有更多的機(jī)會(huì)。因此，外貿(mào)企業(yè)需要結(jié)合自身面臨的困境和自身的發(fā)展能力去采取最合適自己的應(yīng)對(duì)策略，特別要注意企業(yè)對(duì)人才的引用和對(duì)國家相關(guān)政策的解讀，明確自身面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)以及國家有哪些扶持政策去幫助避免這些不確定性風(fēng)險(xiǎn)，不要只一味追求眼前的利潤而忽略風(fēng)險(xiǎn)，要結(jié)合不斷變化的外部環(huán)境調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，提高企業(yè)對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。相關(guān)外匯管理部門應(yīng)緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前的市場環(huán)境，深化外匯管理改革，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的扶助力度，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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