精準(zhǔn)扶貧下的衡陽市“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”

彭振宇

摘? 要：2019年是湖南省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，目標(biāo)是減少貧困人口60萬人以上，基本實(shí)現(xiàn)718個(gè)貧困村脫貧出列。衡陽市2019年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是：全市3.96萬貧困人口脫貧，除一類低保兜底對(duì)象外的貧困人口全部脫貧，全市貧困發(fā)生率下降到0.36%以下，持續(xù)鞏固祁東縣脫貧摘帽成果，穩(wěn)固提升322個(gè)已出列貧困村和26.8萬已脫貧貧困人口的脫貧質(zhì)量。該文對(duì)精準(zhǔn)扶貧下的衡陽市“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)取得的成績(jī)進(jìn)行總結(jié)，提出了促進(jìn)“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧? 衡陽市? 農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃? 發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）09（a）-0221-03

Abstract： 2019 is the key year for Hunan Province to build a well-off society in an all-round way. The goal is to reduce the poverty-stricken population by more than 600000 and basically achieve the goal of lifting 718 poverty-stricken villages out of poverty. Hengyang City's goal of poverty alleviation in 2019 is as follows： 39600 poor people in Hengyang City will be lifted out of poverty， all the poor people except for the first type of subsistence allowances will be lifted out of poverty， and the poverty incidence rate of the whole city will be reduced to below 0.36%. We will continue to consolidate the achievements of poverty alleviation in Qidong County， and steadily improve the quality of poverty alleviation for 322 poverty-stricken villages and 268000 poverty-stricken people. This paper analyzes the current situation of the implementation of the "farmer college students training plan" in Hengyang City under the targeted poverty alleviation， summarizes the achievements， and puts forward the countermeasures to promote the implementation of the "farmer college students training plan".

Key Words： Targeted poverty alleviation; Hengyang city; Farmer college students training plan; Development countermeasures

衡陽市是湖南省脫貧攻堅(jiān)二類地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年4月，全市有貧困戶107635戶341995人。其中已脫貧64330戶220533人，未脫貧43305戶121462人。目前，全市貧困發(fā)生率從7.11%下降到1.94%。

1? 精準(zhǔn)扶貧下的衡陽市“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的現(xiàn)狀

“授人以魚，不如授人以漁?！?015年，衡陽市委組織部全力推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面加大“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施力度，依托衡陽廣播電視大學(xué)，面向農(nóng)村開展學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，突出農(nóng)民大學(xué)生脫貧致富能力的培養(yǎng)，精準(zhǔn)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。用思想引領(lǐng)，把農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)成為政治上的明白人;用創(chuàng)新引導(dǎo)，把農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)成為農(nóng)村發(fā)展的帶頭人;用典型引路，把農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”的領(lǐng)路人;用制度引擎，把農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村的當(dāng)家人，為衡陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月，全市農(nóng)民大學(xué)生入黨4939人，考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員80人、事業(yè)單位111人，擔(dān)任各級(jí)“兩代表一委員”1212人，擔(dān)任村黨組織支書記599人、村主任407人，1935人進(jìn)入村“兩委”班子，獲得各級(jí)榮譽(yù)1108人次。建立合作社、公司等經(jīng)濟(jì)組織達(dá)499個(gè)，593人成為種養(yǎng)大戶，447人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在50萬元以上，其中44人產(chǎn)值在500萬元以上。建立電商服務(wù)站87個(gè)，為貧困群眾代銷農(nóng)產(chǎn)品達(dá)6137萬元。免費(fèi)提供資金3461萬元，解決困難7636個(gè)。有1248人成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)能手，與3999戶貧困家庭簽約抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，吸納貧困戶2552戶5498人就業(yè)，發(fā)放工資6287.65萬元，已幫助3725戶11564名貧困群眾脫貧。從“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”到“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”。13年來，衡陽市培養(yǎng)了遍布全市2276個(gè)村共9353名農(nóng)民大學(xué)生，并探索將農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一支“不走的扶貧隊(duì)伍”。

2? 精準(zhǔn)扶貧下的衡陽市“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的成績(jī)

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，助力思想扶貧

“不怕家里窮，就怕出懶蟲”“勤快能持家，懶人真丟臉”全市農(nóng)民大學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧工作中宣傳引導(dǎo)的重要性，注重突出宣傳重點(diǎn)，加大對(duì)群眾身邊的脫貧成功案例和脫貧致富先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度。在向群眾介紹脫貧致富的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，增強(qiáng)其脫貧致富的信心，鼓舞群眾將脫貧愿望轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的脫貧行動(dòng)。衡山縣柘塘村農(nóng)民大學(xué)生羅立人，運(yùn)用在衡陽市廣播電視大學(xué)所學(xué)的知識(shí)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)?0名貧困戶創(chuàng)立人和竹木制品廠，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、廣西等全國(guó)10個(gè)省市區(qū)和馬來西亞，年銷量額達(dá)1000萬元，帶動(dòng)長(zhǎng)江鎮(zhèn)創(chuàng)立30家竹木加工廠，年銷量額1640萬元，務(wù)工的貧困戶年均收入達(dá)3萬元以上。同時(shí)，農(nóng)民大學(xué)生明確宣傳對(duì)象。他們牢牢把握“誰來扶”“扶持誰”這兩個(gè)重點(diǎn)，對(duì)貧困戶、幫扶人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，確保熟知政策、用好政策。

2.2 搞好班子建設(shè)，助力黨建扶貧

“村民富不富，關(guān)鍵看支部”近年來，隨著“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的學(xué)員逐年充實(shí)到衡陽市各級(jí)農(nóng)村基層組織，堅(jiān)持把村黨組織領(lǐng)路帶富抱團(tuán)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)主要路徑。推動(dòng)農(nóng)村黨組織上產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)合作社、入種養(yǎng)基地，通過“黨建+”模式，更好地組織農(nóng)民跟著黨走。一批農(nóng)村基層軟弱渙散的組織得到轉(zhuǎn)化，村級(jí)治理進(jìn)一步加強(qiáng)。群眾看黨員，黨員看干部。2017年，常寧市高朋村新任黨總支書記易曉軍，帶領(lǐng)湘江源漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)展脆鯇魚養(yǎng)殖，把高朋村打造成湖南脆鯇魚之鄉(xiāng)。

3? 精準(zhǔn)扶貧下的衡陽市“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 完善培訓(xùn)內(nèi)容，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是在現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要增加相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民大學(xué)生處理基層實(shí)際問題的能力，并強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民大學(xué)生的長(zhǎng)效跟蹤，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民大學(xué)生指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民大學(xué)生先進(jìn)事跡的宣傳力度。

二是提升農(nóng)民大學(xué)生的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)其在“扶智”“扶志”工作中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)與后盾單位的對(duì)接。尤其是要暢通向上級(jí)部門反映問題的渠道，要敢于向假脫貧、數(shù)字脫貧、資料脫貧的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，在上級(jí)部門支持下，完善多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互之間相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步和全面發(fā)展，要深入民眾家中了解疾苦，針對(duì)每戶的實(shí)際，針對(duì)性地制定幫扶對(duì)策，對(duì)于無法制定幫扶措施的貧困戶，需要分析問題的根源，并強(qiáng)化對(duì)其的優(yōu)化和完善，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民大學(xué)生對(duì)扶貧的作用。

3.2 發(fā)揮農(nóng)民大學(xué)生在“扶智”“扶志”工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

從激發(fā)貧困群眾脫貧致富的愿望、信心和決心入手，充分調(diào)動(dòng)其脫貧致富的主觀意愿，從“要我脫貧”變成“我要脫貧”。一是給貧困群眾宣講政策，使其產(chǎn)生“我要脫貧”的強(qiáng)烈愿望。常言道，發(fā)動(dòng)不如帶動(dòng)。加強(qiáng)思想引導(dǎo)，發(fā)揮能人帶動(dòng)的積極效應(yīng)。通過因村精準(zhǔn)施策，大力發(fā)展符合村情的扶貧產(chǎn)業(yè)。如通過“公司+農(nóng)戶+合作社+貧困戶土地或補(bǔ)貼入股”的形式，給入股的貧困群眾按比例分紅，讓其嘗到甜頭，更多貧困群眾看到希望。通過實(shí)例對(duì)比，讓貧困群眾體驗(yàn)到脫貧致富帶來的巨大實(shí)惠要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建檔立卡戶所得到的補(bǔ)貼救助，從而使內(nèi)心產(chǎn)生“我要脫貧致富”的強(qiáng)烈愿望。二是給貧困群眾鼓勁加油，使其看到“我能脫貧”的希望之光。加強(qiáng)與貧困群眾的思想交流，通過進(jìn)村入戶反復(fù)宣傳、廣播、文藝節(jié)目等途徑，引導(dǎo)其樹立擺脫貧困的自信心，從長(zhǎng)期以來形成的“我是貧困戶”“我不能致富”“我沒得本事”“我不行”等消極、負(fù)面的心理陰影中走出來，形成“我能脫貧”“我能行”的積極心理，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。三是開展各種活動(dòng)，樹立“脫貧光榮”社會(huì)氛圍。要制定系列鼓勵(lì)貧困村退出、貧困戶摘帽的制度和機(jī)制，對(duì)如期或提前脫貧的按規(guī)定予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，在2020年前，要落實(shí)好“脫貧不脫勾”“脫貧不脫政策”的有關(guān)規(guī)定，讓脫貧的群眾同樣能夠享受到精準(zhǔn)扶貧的惠民政策，同時(shí)能夠體會(huì)到脫貧摘帽的榮譽(yù)感、成就感。

4? 結(jié)語

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧下衡陽市“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的實(shí)施整體成效有待提升，在實(shí)際工作中，還存在很多實(shí)際問題，而這些看似細(xì)小的問題，往往得不到村支兩委和后盾單位的扶貧工作隊(duì)的重視，導(dǎo)致虛假脫貧的情況較為突出，因此需要暢通訴求機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民大學(xué)生在這之中起到信息溝通和調(diào)解的作用，否則精準(zhǔn)扶貧就只能成為空談，這絕對(duì)不是危言聳聽，而是農(nóng)村扶貧工作的真實(shí)現(xiàn)狀。

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