大數(shù)據(jù)背景下的基層社會治理路徑分析

王茜

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對于提高基層社會治理收集信息、整合資源、溝通處理等方面的效率成果顯著，為實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于基層社會治理需要堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念、需要參考社區(qū)工作人員的學(xué)習(xí)能力和操作水平，以及理順各治理主體之間的權(quán)責(zé)歸屬。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。①這一重要論斷說明新時代我國基層社會治理所面臨的多樣性要求亟需先進(jìn)技術(shù)手段輔以支持。

2020年3月30日，山東省濱州市委召開全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動員大會，提出“7+3”改革攻堅(jiān)任務(wù)，其中就包括實(shí)施重大民生實(shí)事攻堅(jiān)，全面提升社會治理水平，構(gòu)建智慧化的社會治理體系。濱州的基層社會治理智慧化建設(shè)又有了新的發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。而大數(shù)據(jù)技術(shù)作為近年來發(fā)展比較迅速的一種先進(jìn)技術(shù)，在信息處理領(lǐng)域呈現(xiàn)出速度快、范圍廣等突出特點(diǎn)。從實(shí)際應(yīng)用角度看，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對于提高基層社會治理收集信息、整合資源、溝通處理等方面的效率成果顯著，特別是在抗疫過程中呈現(xiàn)出突出的治理效率，為實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。

大數(shù)據(jù)助推基層社會治理智能化水平

大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各地基層社會治理，而且隨著其應(yīng)用領(lǐng)域的不斷延伸，正在成為提高基層社會治理智能化水平的有力助推。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了基層社會治理的科學(xué)化

基層社會治理工作瑣碎，涉及到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，關(guān)系到千家萬戶，社會治理決策的科學(xué)化是提高基層社會治理水平的重要途徑。大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了過去基層社會治理普遍采用的拉網(wǎng)模式、人海模式，運(yùn)用其突出的采集數(shù)據(jù)能力和評估分析能力，能夠形成事件發(fā)展規(guī)律、居民訴求趨勢、事件處理效果等方面可視、定量、實(shí)時分析，并同時持續(xù)累積社會治理案例，以此為依據(jù)調(diào)整決策部署，不斷提升基層社會治理的科學(xué)化水平。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)推動了基層社會治理的協(xié)同性

在基層社會治理的實(shí)施過程中，或多或少的存在著各個主體之間配合不力、權(quán)責(zé)模糊、溝通不暢等問題，成為制約政策有效落實(shí)、問題及時解決的主要障礙之一。大數(shù)據(jù)依托自身的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢，助推各部門實(shí)現(xiàn)治理扁平化，保持各部門、各主體之間及時溝通，增強(qiáng)相互之間的配合。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠在一定程度上避免各個主體之間的沖突與矛盾，增強(qiáng)了政策的實(shí)施效果，推動了基層社會治理協(xié)同性發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)了基層社會治理的精準(zhǔn)度

社會治理也存在著所謂的“黃金時間”，對社情民意的精準(zhǔn)定位是把握“黃金時間”的重要前提。大數(shù)據(jù)技術(shù)將散落在各個角落的數(shù)據(jù)分類整合，有利于把握更精確的社情民意，瞄準(zhǔn)靶向目標(biāo)，更精確地預(yù)測風(fēng)險所在，更準(zhǔn)確地定位問題產(chǎn)生的源頭以及利益關(guān)聯(lián)方，并能夠快速地從保有的大量案例中尋求最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。大?shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對事件以及處理階段等方面的實(shí)時分析，成為基層社會治理靠經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)處理方式的有效補(bǔ)充。

（四）大數(shù)據(jù)技術(shù)提高了基層社會治理的靈活性

隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，信息的傳遞速度越來越高、信息的傳播渠道越來越多，信息的高度發(fā)達(dá)使得基層社會治理的難度不斷提高。而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠依據(jù)數(shù)據(jù)獲取的時效性，提供可靠的數(shù)據(jù)支持，增強(qiáng)基層社會治理決策的靈活性。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠利用各種數(shù)據(jù)采集技術(shù)、手段，獲取各個研究角度、各個時間段、各個空間環(huán)境的真實(shí)數(shù)據(jù)以及實(shí)時變化，能夠提高基層社會治理政策的針對性、時效性，從而有效提高基層社會治理的靈活性。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社會治理中的實(shí)踐探索

2019年6月，濱州市濱城區(qū)彭李街道結(jié)合該街道實(shí)際情況著手建設(shè)起了具有彭李特色的大數(shù)據(jù)基層社會治理平臺，開始新時代基層社會智慧治理新探索，向我們展示出智慧化時代基層社會治理升級的智慧新探索，我們也看到了新時代智慧城市的夢想正在逐漸由理論變?yōu)閷?shí)踐成果，而大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于基層社會治理也應(yīng)當(dāng)成為基層社會治理轉(zhuǎn)型升級的一個探索新方向。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)在濱州市濱城區(qū)彭李街道社區(qū)治理的實(shí)踐探索

濱州市濱城區(qū)彭李街道轄區(qū)面積有34平方公里，轄有9個社區(qū)，其中包含154個居民小區(qū)、3所高等院校、3321個村居、7家商場、5000多家九小場所;人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，人口總數(shù)近17萬人，其中流動人口占比接近50%。在這一小片轄區(qū)內(nèi)涵蓋了我國城市化發(fā)展到現(xiàn)階段出現(xiàn)的多類基層社會治理難題，倒掛的流動人口與常住人口比例、淡漠的鄰里關(guān)系等，傳統(tǒng)的基層社會治理模式難以在轄區(qū)復(fù)雜的治理環(huán)境下發(fā)揮應(yīng)有的作用。彭李街道結(jié)合自身現(xiàn)有難題，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)探索基層社會治理新模式。

創(chuàng)建大數(shù)據(jù)技術(shù)社區(qū)治理平臺，利用遠(yuǎn)程手機(jī)軟件、彭李街道微信公眾號、一系列熱線電話、各類基礎(chǔ)設(shè)備和監(jiān)控探頭等方式采集轄區(qū)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合與匯集，進(jìn)而對匯總的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。其運(yùn)轉(zhuǎn)模式可以概括為：采集-核實(shí)-派遣-處理-核查-評價六個步驟。根據(jù)問題處理權(quán)限，將大數(shù)據(jù)技術(shù)社區(qū)治理平臺收集的信息分為I類信息、II類信息和III類信息，其中I類信息指網(wǎng)格員在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及在網(wǎng)格員權(quán)限范圍內(nèi)能夠當(dāng)場解決的上報問題;II類信息屬于社區(qū)指導(dǎo)員權(quán)限范疇;III類信息需要上報指揮中心處理解決。彭李街道大數(shù)據(jù)技術(shù)社區(qū)治理平臺的建設(shè)，有利于提高基層社會治理的智慧化水平。

（二）大數(shù)據(jù)基層社會治理存在的瓶頸

大數(shù)據(jù)技術(shù)社區(qū)治理平臺的建設(shè)給予了基層社會治理一定的積極作用，但是觀其應(yīng)用效果仍存在著諸多問題。特別是2020年新冠疫情防控期間，大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社會治理方面存在的問題更加突出地顯現(xiàn)出來。

1、數(shù)據(jù)交互存在堵點(diǎn)

先進(jìn)技術(shù)使用于社會治理的最終目的，是為了提高治理效率，提高治理能力和治理水平。根據(jù)疫情防抗期間的調(diào)研，基層社區(qū)工作人員反映比較集中的問題是，數(shù)據(jù)的交互還有堵點(diǎn)未打通。一些數(shù)據(jù)的錄入工作依然需要通過人工操作進(jìn)行。因?yàn)榇祟惣夹g(shù)設(shè)計(jì)本身的缺陷，使得治理基層雖然配備了大數(shù)據(jù)技術(shù)智慧終端設(shè)備，但發(fā)揮不出足夠的效能。

2、基層社區(qū)人員欠缺相應(yīng)的專業(yè)技能

大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)專業(yè)的信息技術(shù)，信息獲取分析處理的整個過程往往需要具有相應(yīng)專業(yè)知識的數(shù)位技術(shù)人員通力合作。這意味著，社區(qū)治理人員既要掌握具體的社區(qū)治理業(yè)務(wù)，又能熟練應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理技能。現(xiàn)實(shí)的情況是，在我國僅僅是大數(shù)據(jù)技術(shù)人才已經(jīng)存在較大的缺口。據(jù)騰云大學(xué)（簡稱“TDU”）的研究表明，2025年我國的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才缺口或可超過200萬人。而綜合性治理人才在基層社區(qū)更是少之又少，成為大數(shù)據(jù)在基層社會治理中充分發(fā)揮作用的直接影響。

3、數(shù)據(jù)存在一定的泄露風(fēng)險

提升社區(qū)的數(shù)據(jù)管理能力，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私不被泄露，是大數(shù)據(jù)能夠持續(xù)應(yīng)用于基層社會治理的前提條件。如何保存好居民的各種信息，如何保護(hù)被隔離戶的隱私等等。2020年防疫抗疫期間，存在多起數(shù)據(jù)泄露事件，給當(dāng)事人帶來較大的精神損失和生活困擾，給社區(qū)防控造成一定的障礙。據(jù)中國管理科學(xué)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心的研究顯示，2019年上半年發(fā)生在我國境內(nèi)的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的泄露事件超過3000起。數(shù)據(jù)一旦泄露，將給居民帶來生活困擾、提高社區(qū)的治理成本、造成信任危機(jī)等一系列的損失，容易產(chǎn)生新的社會矛盾，進(jìn)而帶來新的社會治理難題。

4、各部門之間數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)有效共享

基層社會治理多個主體并存，而高質(zhì)量的數(shù)據(jù)往往由各部門掌握。只有各部門、各主體之間的數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)共享，降低數(shù)據(jù)的獲取成本，減少數(shù)據(jù)獲取的重復(fù)率，減輕數(shù)據(jù)獲取給居民造成的影響，大數(shù)據(jù)才能在基層社會治理中充分釋放其價值。然而，目前除少數(shù)依法要求公開的數(shù)據(jù)外，大量的數(shù)據(jù)因?yàn)楦鞣N各樣的原因并沒有實(shí)現(xiàn)有效共享。此外，各部門數(shù)據(jù)獲取的口徑不盡相同，也給數(shù)據(jù)綜合處理增加了難度。

大數(shù)據(jù)基層社會治理路徑創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

基層社會治理具有其客觀的發(fā)展規(guī)律可循，然而技術(shù)手段的應(yīng)用需要符合社會發(fā)展現(xiàn)狀、適應(yīng)民情民意，才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。通過此次抗疫實(shí)踐告訴我們，可行性的智慧治理，是能夠放眼長遠(yuǎn)預(yù)謀在先的治理。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展帶來的智慧革命已經(jīng)充分顯示出大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用潛力遠(yuǎn)超我們的想象空間，社會治理現(xiàn)代化、特別是基層社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)當(dāng)敢于借助這股東風(fēng)，善于吸納新興科學(xué)技術(shù)與科學(xué)治理理念，及時提高專業(yè)能力更新技術(shù)應(yīng)用水平。另一方面，真正做到把大數(shù)據(jù)的效力與基層群眾的實(shí)際感受相聯(lián)系，把智能技術(shù)的建設(shè)與基層群眾的真實(shí)需求相結(jié)合，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平與基層群眾可能承擔(dān)的風(fēng)險相銜接。因此，結(jié)合彭李街道大數(shù)據(jù)社會治理平臺的應(yīng)用，筆者認(rèn)為大數(shù)據(jù)在基層社會治理中的應(yīng)用必須重點(diǎn)關(guān)注三點(diǎn)。

（一）大數(shù)據(jù)基層社會治理創(chuàng)新需要堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念

基層社會治理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社會治理中的應(yīng)用需要始終圍繞“以人民為中心”這個主題，保護(hù)人民的隱私，滿足人民對安全的需求、被尊重以及交往的需要。只有抓住了基層社會治理的核心，才能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在其中的持續(xù)有效應(yīng)用。此外，技術(shù)的開發(fā)必須控制在基層社區(qū)能夠承擔(dān)的建設(shè)成本之內(nèi)。高于基層社區(qū)和社區(qū)居民承擔(dān)能力的技術(shù)成本缺口會越來越大，最終致使技術(shù)無法在基層社會治理中正常使用。

（二）大數(shù)據(jù)基層社會治理創(chuàng)新需要參考社區(qū)工作人員的學(xué)習(xí)能力和操作水平

一項(xiàng)技術(shù)在使用過程中能夠發(fā)揮出多大的價值，主要影響因素之一正是技術(shù)使用者操作技術(shù)的能力和水平。前文提到大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)專業(yè)的信息技術(shù)，技術(shù)門檻較高，人才缺口巨大。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于基層社會治理時需要考慮的一個重要因素是社區(qū)工作人員的基本素質(zhì)、學(xué)習(xí)技術(shù)的能力和操作水平。設(shè)計(jì)適應(yīng)本社區(qū)實(shí)際情況的大數(shù)據(jù)基層社會治理平臺，能夠真正降低社區(qū)工作壓力，有利于先進(jìn)技術(shù)在基層社會治理中發(fā)揮出最大價值。

（三）大數(shù)據(jù)基層社會治理創(chuàng)新需要理順各治理主體之間的權(quán)責(zé)歸屬

目前，在我國法律法規(guī)領(lǐng)域并沒有明確規(guī)定大數(shù)據(jù)的獲取、使用、存儲、管理等。因此，制定相關(guān)的法律法規(guī)、推出相關(guān)的政策文件，對社會治理的重點(diǎn)數(shù)據(jù)增強(qiáng)監(jiān)管，以法律的手段避免大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社會治理中的應(yīng)用風(fēng)險。此外，通過法律文件和政策規(guī)定打通各治理主體之間的信息鏈接屏障，規(guī)范大數(shù)據(jù)技術(shù)操作的各個流程，以法律的手段和行政的手段來推動數(shù)據(jù)在各部門之間有效交流和整合，減少數(shù)據(jù)流通需要消耗的各類成本，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)在本地區(qū)基層社會治理中達(dá)到最優(yōu)配置，發(fā)揮最大效能。

注釋

①中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.2019年10月31日.

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作者簡介

王 茜 中共濱州市委黨校管理學(xué)教研室講師，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)