淺議陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

高敏 石建威

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。陜西應(yīng)積極創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)人才體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以期推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)需求、適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵方向。[1]因此，研究陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策對(duì)于陜西省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升自主創(chuàng)新能力及加快現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，陜西積極搶抓各項(xiàng)發(fā)展機(jī)遇，積極響應(yīng)《中國(guó)制造2025》、“一帶一路”倡議、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家政策，制定《陜西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，取得一定成績(jī)，但同時(shí)也存在一些制約因素。如目前陜西省的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不完善，發(fā)展規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力有限，金融支持不完善，產(chǎn)業(yè)布局不均衡等問(wèn)題都一定程度的阻礙了陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、發(fā)展基礎(chǔ)

陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重連年穩(wěn)步提升，2018年達(dá)到最高值10.8%。2019年上半年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1255.63億元，全年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到2766.6億元，比2018年增長(zhǎng)8.1%。雖然陜西省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯，但仍存在多數(shù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于培育和發(fā)展期，輻射引領(lǐng)能力較弱等問(wèn)題。

3、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)

2018年陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)方向都有飛速的進(jìn)步。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別較上年提升17.8%、7.1%、11.1%和4.1%。2019年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)增加值分別是492.4億元、752.9億元、413.3億元、406.1億元、403.2億元、57.2億元，分別較上年增長(zhǎng)0.2%、12.6%、5.7%、11.4%、3.9%和6.3%，全省只有新能源產(chǎn)業(yè)增加值241.5億元，比上年減少0.2個(gè)百分點(diǎn)。綜上知，陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方向都取得了一定發(fā)展，但是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。[2]

4、產(chǎn)業(yè)集聚

七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度最高，生物產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)分散，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集中在西安、寶雞，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中在西安、榆林，新材料產(chǎn)業(yè)集中在寶雞、渭南、西安，新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要分布在西安。即使陜西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，但仍存在多數(shù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)本地產(chǎn)業(yè)鏈不完整，綜合實(shí)力全國(guó)排位較后等一些問(wèn)題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度有待進(jìn)一步提高。

5、產(chǎn)業(yè)布局

陜西省關(guān)中地區(qū)形成了西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，規(guī)上總產(chǎn)值占全省的73.4%。生物產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)主要分布于陜南地區(qū)，規(guī)上總產(chǎn)值占全省的16.8%。新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中于陜北地區(qū)，規(guī)上總產(chǎn)值占全省的9.8%。從整體看，陜西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雖已遍布全省，但主要集中于關(guān)中地區(qū)，陜南陜北只是輔助，產(chǎn)業(yè)布局還不夠成熟，各區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上總產(chǎn)值占比差異較大。

陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1、創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

政府需做出正確的方向引導(dǎo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、融資、財(cái)稅、人才等政策方面充分保證其靈活性。不斷改善營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮財(cái)政扶持資金的引導(dǎo)作用，提高金融服務(wù)的供給能力，進(jìn)一步暢通和拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道，建立多層次、多樣化的金融體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

2、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，集中科研優(yōu)勢(shì)力量，大力發(fā)展信息技術(shù)、關(guān)鍵新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)，著力提升人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。打通基礎(chǔ)研究成果到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的堵點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

3、深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，積極搭建各種信息技術(shù)交流和合作平臺(tái)，引導(dǎo)高新技術(shù)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[3]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，聚焦前沿、顛覆性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。陜西省內(nèi)高校及科研院所應(yīng)加大對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新的專項(xiàng)資金，深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新突破。

4、完善產(chǎn)業(yè)人才體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要從培育和引進(jìn)兩方面完善人才體系。一方面，著眼推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合或定向培養(yǎng)各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高級(jí)技能人才。另一方面，依托國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目，現(xiàn)有的高校、科研院所以及骨干企業(yè)，向國(guó)內(nèi)外積極引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需高層次專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，最大限度地發(fā)揮各類人才的創(chuàng)新潛能。[4]

5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

陜西省應(yīng)綜合考慮各區(qū)域的資源、區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)、人才和科技等優(yōu)勢(shì)，綜合利用各類資源，選擇在本區(qū)域有基礎(chǔ)條件、能夠取得率先突破的細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展。依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)，圍繞高新園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“雙創(chuàng)”示范基地等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，集聚要素資源，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、集聚程度高、市場(chǎng)容量大、集成創(chuàng)新活力足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、輻射帶動(dòng)作用明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)鏈招商和配套力度，培育建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。[5]

結(jié) 語(yǔ)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)，市場(chǎng)前景廣闊。陜西應(yīng)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]梁彥，劉冬，康娜娜.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與建議[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016，（34）：1-2.

[2]王宏起，楊仲基，武建龍，李玥.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心能力形成機(jī)理研究[J].科研管理，2018.39（2）.

[3]邵云飛，穆榮平，李剛磊.我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)及政策研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2019.12.28.

[4]梁威，廖進(jìn)球.江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析及提升對(duì)策研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（3）.

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作者簡(jiǎn)介

高 敏 西安思源學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)

石建威 西安思源學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理