溫州：著力構建親清政商關系爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展示范窗口

溫州是中國民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地，改革開放40余年，為中國民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻了不少“溫州智慧”。近年來，溫州市委市政府認真貫徹落實習近平總書記關于民營經(jīng)濟系列重要講話精神，全面落實《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號），以高起點打造民營經(jīng)濟示范窗口為目標，持續(xù)構建“親而有度、清而有為”的政商關系，千方百計給民營企業(yè)家創(chuàng)造優(yōu)越條件打造優(yōu)質平臺，為企業(yè)家健康成長營造良好環(huán)境，確保政商關系“親”在行動中、“清”在骨子里。

一、大力弘揚“義利并舉”的溫商精神，旗幟鮮明倡導構建親清政商關系

在全國首個通過法定程序立法，將每年11月1日定為“民營企業(yè)家節(jié)”，建立走訪慰問有重大貢獻知名企業(yè)家制度。開展激揚新時代溫州人精神大討論，把具有歷史淵源、體現(xiàn)永嘉學派文化精髓的“義利并舉”作為新時代溫商精神的內核，持續(xù)注入追求卓越、守正創(chuàng)新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進的時代內涵。建設一批民營企業(yè)家理想信念教育基地，建設世界溫州人家園和民營經(jīng)濟博物館，為民營企業(yè)家打造精神家園、情感地標。率先探索構建“民營企業(yè)家健康成長指標體系”，引領廣大民營企業(yè)家爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典范。

二、推行“三清單一承諾”，不斷完善構建親清新型政商關系政策體系

不斷加強制度建設，陸續(xù)推出政商交往“正面清單” “負面清單”以及清廉民企建設“引導清單”，其中，“正面清單”明確提出7類機關工作人員應當或可以參與的涉企活動，“負面清單”明確機關工作人員在涉企交往中不得從事的7種行為，清廉民企建設“引導清單”則從規(guī)范民企政商交往行為的角度，提出7項規(guī)范性措施。組織全市3.5萬名領導干部書面簽訂了“反對不按規(guī)則辦事行為承諾”，即承諾不利用職權或職務上的影響，以居中斡旋、提供幫助、與他人合作、打招呼說情等方式，破壞營商環(huán)境，為自己或他人謀取利益，承諾書同時報同級紀檢監(jiān)察機關備案。在此基礎上，深化實施“清廉民企優(yōu)化、清廉行業(yè)引領、清廉園區(qū)樣板、清廉市場提升、清廉商會示范”五大工程，全方位多角度加快親清文化培育。

三、建立機制化規(guī)范化政企溝通渠道，搭建親清政商關系落地平臺

建立“政企圓桌會議”等平臺落實企業(yè)家參與涉企政策制定，對實施滿一年的涉企政策組織后評估，進一步規(guī)范涉企政策制定機制。與市長熱線12345整合搭建企業(yè)維權服務平臺，設立“企業(yè)維權接待日”，實現(xiàn)企業(yè)維權“只進一扇門”“最多跑一次”。開展“萬名干部進萬企”和“百會萬企評議涉企部門”活動，建立萬個企業(yè)效能監(jiān)測點。創(chuàng)辦溫州“民營經(jīng)濟學院”，組建民營企業(yè)家“新時代講習團”，舉辦“親清政商學堂”“青藍新學”等培訓班，上線親清政商“云學堂”，讓企業(yè)家和黨政干部“同在屋檐下、親清共成長”。建立“創(chuàng)二代”掛職鍛煉制度，選派首批54名新生代企業(yè)家赴發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務、市場監(jiān)管等涉企部門掛職。

四、為民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)保駕護航，不斷為構建親清政商關系夯實基礎

創(chuàng)新社會治理制度設計，建立企業(yè)家緊急事態(tài)應對制度，實行重大涉企案件風險報告制度，政府通過依法和適時適度的介入，防止因企業(yè)家個人危機處置不當而引發(fā)嚴重的企業(yè)危機乃至社會穩(wěn)定。開展常態(tài)化“理舊賬”行動，推進政府履約機制建設。全面推行涉企柔性執(zhí)法制度，梳理3000多項涉企輕微違法行為首次不罰，實現(xiàn)執(zhí)法“尺度”和“溫度”相統(tǒng)一。探索具備個人破產實質功能和相當程序的個人債務集中清理試點，推動全國首例“個人破產”試點破冰。通過“一企一策”為21家重整企業(yè)完成信用修復，給“誠而不幸”的企業(yè)家一個東山再起的機會。

五、聚焦民營企業(yè)痛點難點，持續(xù)為構建親清政商關系營造良好環(huán)境

創(chuàng)新實施“融資暢通工程”，首創(chuàng)“小微企業(yè)資產授托”新模式，推出“無還本續(xù)貸”、企業(yè)共有廠房“按份額抵押貸款”、融資擔?；鸷蜕鲜衅髽I(yè)穩(wěn)健發(fā)展基金等融資新政，防范和化解金融風險工作成效顯著。實施惠企政策“直通車”，將原有178個政策重新整合成工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、開放型經(jīng)濟、人才5個新政，同步開發(fā)全市統(tǒng)一的產業(yè)政策網(wǎng)上兌現(xiàn)系統(tǒng)，實現(xiàn)了政策兌現(xiàn)從企業(yè)自主申報到政府主動推送、企業(yè)上門辦理向上網(wǎng)辦理、政策跨年度兌現(xiàn)向當年當季兌現(xiàn)甚至實時兌現(xiàn)“三個轉變”。今年上半年，在疫情最為嚴重時期，大力實施政銀企協(xié)同“五減”共克時艱行動，累計為企業(yè)降本減負257億元，超去年全年總和。深化助企“三服務”活動和“兩千兩萬”行動，上半年累計解決問題12593個，化解率97.7%。

（國家發(fā)展改革委供稿）