海南自貿(mào)港建設(shè)背景下打造服務(wù)貿(mào)易新高地的思考和建議

陳新年

海南建設(shè)自由貿(mào)易港（以下簡稱“自貿(mào)港”）是我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉“全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自貿(mào)港”，為海南經(jīng)濟(jì)社會包括服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。如何順應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，克服挑戰(zhàn)，形成服務(wù)貿(mào)易新高地，是海南面臨的一項緊迫任務(wù)。

一、海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

對外貿(mào)易水平是海南自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。2016年，海南省成為我國首批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，2018年開始第二輪深化試點(diǎn)。近幾年來，海南配合海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港政策體系探索，以制度創(chuàng)新為核心，圍繞旅游、教育、醫(yī)療健康、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域出臺了多項政策措施，國際開放度顯著提高，有力促進(jìn)了海南服務(wù)貿(mào)易的快速增長。

（一）服務(wù)貿(mào)易保持快速增長態(tài)勢

近幾年，海南省服務(wù)貿(mào)易均出現(xiàn)兩位數(shù)以上的快速增長。2016—2019年，服務(wù)貿(mào)易總額依次為15.70、24.55、28.33、31.85億美元，分別增長19.34%、23.92%、16.85%、20.3%（圖1）。其中，出口額依次為5.09、11.76、13.27、16.40億美元，分別增長13.21%、42.69%、14.26%、33%;進(jìn)口額依次為10.61、12.79、15.06、15.45億美元，分別增長22.52%、10.55%、19.23%、9.2%。

（二）增長質(zhì)量明顯提高

海南省服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)順差。在全國服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)大逆差的背景下，2019年海南服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差6.5億元，順差主要來自旅行、加工服務(wù)、電信計算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易占海南對外貿(mào)易的比重穩(wěn)步提升。2019年，服務(wù)貿(mào)易占海南對外貿(mào)易總額的19.62%，較上年提高1.92個百分點(diǎn);比我國服務(wù)貿(mào)易占比高出5個百分點(diǎn)。新興（知識密集型）服務(wù)貿(mào)易增長很快。2019年，保險、金融、電信計算機(jī)和信息服務(wù)、維修服務(wù)分別增長34.6%、121.5%、52.2%、293.9%，高于服務(wù)貿(mào)易總體增速。根據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易研究經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告（2019）》，海南服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)指數(shù)在全國30個?。▍^(qū)、市）中排名第三。

（三）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)以旅行和運(yùn)輸服務(wù)為主

盡管新興服務(wù)貿(mào)易增長很快，但海南服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的旅行和運(yùn)輸為主。2019年，旅游和運(yùn)輸行業(yè)合計占服務(wù)貿(mào)易總額的72.04%。其中，旅游服務(wù)進(jìn)出口總額為95.74億元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重為43.59%，是全省服務(wù)貿(mào)易第一大行業(yè)。其中，旅游出口70.28億元，增長37.06%;旅游進(jìn)口25.46億元，下降5.79%，說明海南入境游呈現(xiàn)快速增長，出境游出現(xiàn)下降。

（四）服務(wù)貿(mào)易市場多元化

2019年海南服務(wù)貿(mào)易伙伴包括中國香港、美國、愛爾蘭、意大利、中國澳門等123個國家和地區(qū)，其中排前五位的國家（地區(qū)）均是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，分別為美國、中國香港、新加坡、英國、韓國，合計占海南服務(wù)貿(mào)易總額的45.96%（圖2）。

二、海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的機(jī)遇和有利條件

（一）全面開放的歷史性機(jī)遇

習(xí)近平總書記2018年“4.13”重要講話和中央12號文件賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新使命，明確提出海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，即全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)和國際旅游消費(fèi)中心。《總體方案》明確海南整體封關(guān)運(yùn)作，賦予海南更大更多的制度政策安排，從自貿(mào)區(qū)建設(shè)到自貿(mào)港建設(shè)，有很多政策上的突破和制度集成創(chuàng)新，海南將成為“引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”。具有全球競爭力的投資貿(mào)易政策和制度體系及國際化、市場化、法制化的營商環(huán)境有助于海南集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素形成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。

（二）得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境資源

海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，擁有得天獨(dú)厚的自然旅游資源，碧海、藍(lán)天、沙灘、氣溫等獨(dú)特的自然風(fēng)光和氣候條件，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了十分有利的條件。未來將發(fā)揮自身的生態(tài)優(yōu)勢，對標(biāo)國際知名旅游目的地，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，打造世界知名的國際旅游消費(fèi)勝地。

（三）區(qū)位交通樞紐優(yōu)勢

海南處于東亞和東南亞的地理中心，靠近主要國際門戶中國香港、中國澳門，毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，已初步建成連接港澳臺及內(nèi)陸地區(qū)、對接?xùn)|盟、面向全球的國際大通道。已開通43條內(nèi)外貿(mào)海運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)東南亞主要港口全覆蓋。執(zhí)飛的國際航線達(dá)到103條，通達(dá)境外62個城市。構(gòu)建起“4小時8小時飛行經(jīng)濟(jì)圈”，形成面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶?！耙粠б宦贰睘榉?wù)貿(mào)易發(fā)展提供機(jī)遇和發(fā)展空間。海南具有的海港、空港樞紐地位和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，有利于與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海上和空中的互聯(lián)互通。

三、海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)和不利條件

（一）逆全球化的挑戰(zhàn)

近幾年來，由于各國經(jīng)濟(jì)增長乏力、全球發(fā)展不平衡導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化傾向抬頭。新冠疫情的沖擊以及防控措施造成的經(jīng)濟(jì)停擺使世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重收縮，加重逆全球化思潮的蔓延，全球化面臨前所未有的挑戰(zhàn)，對海南服務(wù)業(yè)利用外資、國際合作、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易都帶來較大壓力。短期來看，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，抗疫采取的隔離措施加上貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈斷裂或收縮，國際市場需求嚴(yán)重萎縮，中短期內(nèi)外貿(mào)將持續(xù)承壓。世界銀行在2020年6月期《全球經(jīng)濟(jì)展望》中稱，全球經(jīng)濟(jì)今年將收縮5.2%，這將是二戰(zhàn)以來程度最深的經(jīng)濟(jì)衰退。世貿(mào)組織預(yù)計今年全球商品貿(mào)易大跌13%—32%。最新數(shù)據(jù)顯示，世界各個地區(qū)貿(mào)易均急劇下滑。自2019年年底至2020年第一季度，全球服務(wù)貿(mào)易增長動力持續(xù)減弱。那些嚴(yán)重依賴全球貿(mào)易、旅游、大宗商品出口和外部融資的經(jīng)濟(jì)體受影響最為嚴(yán)重。2020年1—4月，我國服務(wù)進(jìn)出口總額15144.3億元，同比下降13.2%。

（二）來自內(nèi)外競爭的壓力

海南服務(wù)貿(mào)易雖然增速很快，但規(guī)模還很小。2019年，海南占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重只有0.41%，與上海、北京、廣東相比，發(fā)展空間和差距明顯。2019年，上海服務(wù)貿(mào)易總額1843.8億美元，占全國的23.48%;北京1623.7億美元，占全國的20.68%。與中國香港比差距明顯，與新加坡相比，差距就更大。2019年中國香港服務(wù)貿(mào)易總額1.4萬億港元（按1港元兌0.1276美元的平均匯價折算為1786.4億美元），新加坡5509.34億美元，而且均為順差（圖3）。

2018年，海南文化、體育和娛樂業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)6個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值合計為912.41億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為31.8%，上海、廣東2017年分別為16467.15億元、25445.96億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為79.2%、53.6%。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要推動力。海南是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)占比不高，占GDP的比重只有11.8%，就業(yè)只占2%。2018年，服務(wù)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為82.66%，增加值占GDP比重為67.50%，稅收收入占全省稅收收入的比重為80.14%，勞動就業(yè)占比為49.23%。在服務(wù)業(yè)增加值中仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。新興服務(wù)業(yè)增速很快，但比重仍然較小，包括保險、金融、電信計算機(jī)及信息、文化和娛樂、教育、維修和服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。

（四）行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不夠

海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)企業(yè)營業(yè)收入不高，龍頭企業(yè)發(fā)展不夠，帶動作用不強(qiáng)。2018年，除金融業(yè)外的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超億元的企業(yè)共200家。其中，100億元以上的企業(yè)1家，50億—99億元的企業(yè)1家，5億元以下的163家企業(yè)，占81.5%。海南全省有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)不足一千家，其中只有16家年進(jìn)出口額過億元，海航集團(tuán)、阿里傳媒、金海漿紙3家企業(yè)占海南服務(wù)貿(mào)易總額的47.81%。2019年進(jìn)出口排名前30的企業(yè)中，海航系有3家，其他企業(yè)實(shí)力不足。

（五）人才短缺的挑戰(zhàn)

服務(wù)貿(mào)易需要復(fù)合型人才，既要掌握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)或模式的知識和技能，又要熟悉國際貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易的知識和技能，這方面的人才缺口比較大。與其他省市相比，海南對服務(wù)貿(mào)易人才引進(jìn)的力度還不夠。本省高校培養(yǎng)相關(guān)人才也很有限，僅海南大學(xué)入選“一流學(xué)科建設(shè)高校”。企業(yè)若要培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易方面的人才，需要時間和增加企業(yè)成本，并且專業(yè)人才的流動性大，不易留住。

四、海南加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的幾點(diǎn)建議

海南服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)有規(guī)模與海南自貿(mào)港地位還不相稱，亟需順應(yīng)世界貿(mào)易發(fā)展趨勢，發(fā)揮海南自貿(mào)港優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大規(guī)模和水平，提升質(zhì)量，擴(kuò)大順差?！犊傮w方案》提出實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，意味著跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式上存在的壁壘將進(jìn)一步消除，對跨境服務(wù)貿(mào)易的限制會更少。在“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的自由化便利化條件下，要加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，建議在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取鼓勵支持性政策措施。

（一）抓重點(diǎn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鞏固發(fā)展好旅游、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)。旅游服務(wù)是海南的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是海南服務(wù)貿(mào)易的核心產(chǎn)業(yè)，旅游服務(wù)出口是海南服務(wù)貿(mào)易收入的主要來源，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展。培育壯大互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等為主的先進(jìn)制造業(yè)，補(bǔ)齊先進(jìn)制造業(yè)短板。

（二）抓新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導(dǎo)的新興服務(wù)出口

重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計等特色服務(wù)出口基地。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性，推動數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。推動以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口。

（三）用活高水平的開放政策，完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系

用好已有服務(wù)貿(mào)易交流合作平臺，搭建新平臺，支持開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動。發(fā)揮已有專業(yè)性展會、論壇為支撐的服務(wù)貿(mào)易會展，鼓勵其他投資貿(mào)易類展會增設(shè)服務(wù)貿(mào)易展區(qū)，鼓勵搭建新的服務(wù)貿(mào)易會展平臺。引導(dǎo)數(shù)字化背景下服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，鼓勵大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、各服務(wù)行業(yè)之間融合發(fā)展。

（四）抓一批龍頭企業(yè)，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展

發(fā)揮好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，支持重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口。拓寬服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)社會資金投向服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。對重點(diǎn)服務(wù)出口企業(yè)實(shí)行免稅或零稅率。加大出口信用保險和出口信貸對服務(wù)貿(mào)易的支持力度。加快推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用試點(diǎn)。

（五）抓人才短板建設(shè)，培養(yǎng)與引進(jìn)并重

多管齊下培育服務(wù)貿(mào)易人才。鼓勵“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，加快形成政府、科研院所、高校、職校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，為社會源源不斷的提供相關(guān)人才。加大國內(nèi)外人才引進(jìn)力度。開設(shè)優(yōu)惠條件吸引國內(nèi)人才。引進(jìn)人才，留住人才。提高外國人才工作便利度。建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術(shù)人才的管理制度。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所）