合理采取政府投資資金安排方式發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用

國家發(fā)展改革委于近期出臺了《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)從文件出臺背景、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。

一、《通知》出臺的背景

區(qū)分并合理采取政府投資資金安排方式，有利于發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動作用，是投融資體制改革的重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）均明確提出，政府投資資金采取“直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式”。2019年《政府投資條例》頒布實施，將上述改革內(nèi)容進(jìn)一步法定化，使規(guī)范采取不同的政府投資安排方式、正確處理投資安排方式的主次關(guān)系，成為對資金安排部門的法定要求。

為了落實《政府投資條例》相關(guān)要求，對政府投資資金各種安排方式的概念和適用范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，充分發(fā)揮不同投資方式的作用，我們從規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的角度，研究出臺了《通知》，使國家發(fā)展改革委的中央預(yù)算內(nèi)投資管理更好地落實投融資體制改革的要求和《政府投資條例》的規(guī)定。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》共四部分、十五條。

第一部分闡述了直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息這四種法定安排方式的概念，并在概念釋義中明確了相應(yīng)的適用范圍，為各級、各部門采取相應(yīng)的投資安排方式提供基本依據(jù)。

第二部分規(guī)定了如何規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的條件。明確對中央本級的資金，其安排方式由國家發(fā)展改革委根據(jù)《通知》的規(guī)定具體把握;對支持地方、由地方安排到項目的資金，其資金安排方式由國家發(fā)展改革委在投資專項中提出要求，明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。

第三部分從程序和方法上規(guī)定了如何落實中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的要求，主要是要求國家發(fā)展改革委安排的具體項目的，在下達(dá)投資計劃時明確資金安排方式;打捆、切塊下達(dá)的，要求地方發(fā)展改革部門在分解投資計劃時，應(yīng)當(dāng)按項目明確資金安排方式。

第四部分對其他相關(guān)事項，即投資資金的財務(wù)管理以及今后投資方式的創(chuàng)新、中央預(yù)算內(nèi)投資作為前期工作費的特殊情形等作了銜接或例外規(guī)定。