雨花區(qū)堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)創(chuàng)建“零上訪、零事故、零發(fā)案”街道社區(qū)的調(diào)查與思考

喻軍

摘要：堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)創(chuàng)建“零上訪、零事故、零發(fā)案”街道社區(qū)是雨花區(qū)打造品質(zhì)雨花的重要舉措，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，取得了較大成效。但在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，職責(zé)不夠明確，激勵(lì)保障不足，宣傳教育不夠等問(wèn)題，本課題從堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、做好頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)“三零”街道、社區(qū)創(chuàng)建工作提出對(duì)策建議，以便更好地鞏固成果和推廣經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：基層黨建引領(lǐng);“三零”街道社區(qū)

以黨建引領(lǐng)基層治理，是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層的一條切實(shí)可行途徑，雨花區(qū)創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，創(chuàng)造性的提出將創(chuàng)建“三零”（零上訪、零事故、零發(fā)案）街道社區(qū)，作為提質(zhì)基層社會(huì)治理的重要推手，促進(jìn)街道、社區(qū)的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)和公共利益的最大化。

一、“三零”街道社區(qū)創(chuàng)建的基本情況

雨花區(qū)作為長(zhǎng)沙的核心區(qū)和商貿(mào)大區(qū)，全區(qū)常住人口88.64萬(wàn)人，其中戶籍人口69萬(wàn)人，流動(dòng)人口多，老舊社區(qū)戶口掛靠多，城中村改造難度大，在信訪維穩(wěn)、安全防范、社會(huì)治安方面面臨著較大的壓力，全區(qū)共有149個(gè)村、社區(qū)（籌委會(huì)），29 318名黨員，1 459個(gè)黨的基層組織，呈現(xiàn)出城市社區(qū)多、城市黨員多、城市黨組織多“三多”特征。

雨花區(qū)把堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，夯實(shí)群眾工作，筑牢民意快線服務(wù)聯(lián)盟，堅(jiān)持“黨群共建、資源共享、事務(wù)共商、實(shí)事共辦、難題共解”工作主線，注重加強(qiáng)轄區(qū)單位和各類組織資源整合，拓展服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)交流互動(dòng)，開(kāi)展公益活動(dòng)，增進(jìn)彼此了解，及時(shí)傾聽(tīng)民聲、了解民情，將基層社會(huì)矛盾第一時(shí)間在社區(qū)得到了有效的預(yù)防和化解。

2018年以來(lái)，雨花區(qū)在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展黨建引領(lǐng)“零上訪、零事故、零發(fā)案”街道、社區(qū)創(chuàng)建的創(chuàng)新實(shí)踐，作為推動(dòng)轄區(qū)長(zhǎng)治久安的根本舉措，解決了一大批民生問(wèn)題，維護(hù)了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。2019年全區(qū)共評(píng)定了1個(gè)“三零”街道，93個(gè)“三零”社區(qū)，在2018年的基礎(chǔ)上增加 37個(gè)“三零”社區(qū)，形成了以東塘街道七里廟社區(qū)、井灣子街道井巷社區(qū)為代表的一大批“三零”社區(qū)，雨花經(jīng)驗(yàn)得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記胡衡華在2018年調(diào)研雨花區(qū)時(shí)，高度肯定雨花區(qū)“三零”街道社區(qū)的創(chuàng)建。

二、“三零”街道社區(qū)創(chuàng)建存在的問(wèn)題

在這次調(diào)查中，全區(qū)的基層社會(huì)治理工作者對(duì)創(chuàng)建“三零”街道社區(qū)的理念高度支持，并對(duì)本轄區(qū)創(chuàng)建“三零”社區(qū)積極性高，渴望度強(qiáng)。“三零”街道社區(qū)創(chuàng)建工作有效推進(jìn)，但還存在一些問(wèn)題和不足，值得我們高度重視。

（一）創(chuàng)建的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不明，指標(biāo)不夠細(xì)致

創(chuàng)建“三零”社區(qū)，首先在我區(qū)提出于2018年下半年，由區(qū)委組織部牽頭，民政、信訪、公安、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門單位聯(lián)合出臺(tái)了《雨花區(qū)黨建引領(lǐng) 創(chuàng)建“三零”社區(qū)評(píng)定方案》，對(duì)相關(guān)工作制定了標(biāo)準(zhǔn)和要求。但因時(shí)間倉(cāng)促等原因，還存在一定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，口徑不統(tǒng)一等問(wèn)題，例如：在零發(fā)案的創(chuàng)建評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的8大重大刑事案件與公安系統(tǒng)的8大重大刑事案件不一致等。

（二）社區(qū)的原有基礎(chǔ)不同，創(chuàng)建難度各異

雨花區(qū)作為長(zhǎng)沙的核心城區(qū)和商貿(mào)大區(qū)，既有老舊城區(qū)，又有開(kāi)發(fā)新區(qū)，還有流動(dòng)人口密集的商貿(mào)區(qū)，社區(qū)的原有基礎(chǔ)不同，一定程度上影響了創(chuàng)建“三零”社區(qū)成功與否，如老舊社區(qū)空掛戶多、棚改型社區(qū)安全隱患多，商貿(mào)型社區(qū)流動(dòng)人口多等問(wèn)題，而新建社區(qū)、企事業(yè)單位型社區(qū)則基礎(chǔ)好、問(wèn)題少，按照同一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定，在公平、公正性上將受到影響，亦會(huì)降低原有基礎(chǔ)差的社區(qū)參與創(chuàng)建的積極性。

（三）創(chuàng)建的激勵(lì)保障不足，職責(zé)不夠明確

創(chuàng)建“三零”街道社區(qū)是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅憑街道社區(qū)一家難以支撐，需要一個(gè)區(qū)級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政法、信訪、民政、財(cái)政、公安、安監(jiān)、食藥監(jiān)等涉及到“三零”社區(qū)的職能部門的責(zé)任進(jìn)行明確劃分。社區(qū)工作人員工資低、任務(wù)重、壓力大，參與創(chuàng)建“三零”社區(qū)一定程度上會(huì)增加工作量，現(xiàn)有的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)只獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建成功社區(qū)的社區(qū)負(fù)責(zé)人，大部分參與創(chuàng)建和沒(méi)創(chuàng)建成功的社區(qū)工作者將一定程度上產(chǎn)生不平衡情緒。

（四）創(chuàng)建的宣傳力度不大，教育不夠有效

創(chuàng)建“三零”街道社區(qū)在我區(qū)是首次，基層工作人員和社區(qū)居民對(duì)創(chuàng)建“三零”社區(qū)的認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)“三零”內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)，特別是安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的自覺(jué)安全生產(chǎn)宣傳教育問(wèn)題。對(duì)創(chuàng)建“三零”社區(qū)的重點(diǎn)防范對(duì)象的宣傳教育上，現(xiàn)在還大多停留在喊喇叭、發(fā)傳單的層面，組織開(kāi)展專門有效的學(xué)習(xí)宣傳做得還不夠。

三、“三零”街道社區(qū)創(chuàng)建的對(duì)策建議

（一）提升黨建引領(lǐng)，夯實(shí)創(chuàng)建力量

東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要堅(jiān)持以提升組織領(lǐng)導(dǎo)力、牽引力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的強(qiáng)大核心和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

一是擴(kuò)大黨組織覆蓋面。緊扣“黨的組織和工作全覆蓋、黨員管理無(wú)盲區(qū)”總目標(biāo)，立足區(qū)情實(shí)際，著力抓好“四個(gè)重點(diǎn)”，即通過(guò)將支部建在小區(qū)、建在商圈、建在樓宇、建在企業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。同時(shí)，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置方式創(chuàng)新，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、設(shè)立功能性黨支部等方式，實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建。

二是提高黨組織宣傳力。加強(qiáng)社區(qū)黨支部“五化”建設(shè)，落實(shí)支部主題黨日、民主評(píng)議黨員等制度。利用“三會(huì)一課”做好對(duì)黨員干部創(chuàng)建“三零”街道社區(qū)的宣傳學(xué)習(xí)教育，充分利用街（鎮(zhèn)）、社區(qū)的宣傳教育平臺(tái)，有計(jì)劃、有目的定期組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、流動(dòng)人口等安全維穩(wěn)重點(diǎn)人群開(kāi)展安全生產(chǎn)、法治紀(jì)律的專題教育。

三是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用，在全區(qū)開(kāi)展“亮身份、強(qiáng)服務(wù)、爭(zhēng)先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)。深入實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)機(jī)制，區(qū)四大家和區(qū)直部門單位班子成員每人聯(lián)點(diǎn)一個(gè)黨支部，與街道、社區(qū)（村）開(kāi)展結(jié)對(duì)共建和幫扶。全面開(kāi)展黨員兜底管理，全區(qū)在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到和聯(lián)點(diǎn)社區(qū)報(bào)到，每名黨員開(kāi)展兩次以上志愿服務(wù)。在第一時(shí)間傾聽(tīng)民意，了解民情、化解矛盾。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，破解創(chuàng)建難題

完善體制機(jī)制，科學(xué)制定評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，為“三零”社區(qū)的創(chuàng)建提供制度保障。

一是完善評(píng)定考核標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)委組織部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)研和協(xié)商，對(duì)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)口徑進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)現(xiàn)有的街道社區(qū)“三零”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)各街道社區(qū)的原有基礎(chǔ)情況，劃分為不同類別，采取有區(qū)別的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更加靈活，對(duì)在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、文明創(chuàng)建等完成中心工作成效突出而“三零”方面有不足的單位，在優(yōu)秀總量不低于三項(xiàng)的前提下亦可以納入“三零”社區(qū)的創(chuàng)建，有效的提高自身?xiàng)l件不足的街道社區(qū)參與創(chuàng)建的積極性。

二是建立聯(lián)動(dòng)考核體系。在全區(qū)建立負(fù)責(zé)“三零”社區(qū)創(chuàng)建評(píng)定的專門常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和及時(shí)處置問(wèn)題。成立由相關(guān)責(zé)任部門組成的聯(lián)合評(píng)定小組，嚴(yán)格按照“三零”街道社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，對(duì)標(biāo)進(jìn)行集中考核，進(jìn)行區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)評(píng)聯(lián)考，開(kāi)展周督查、月通報(bào)、季度講評(píng)。提高民意測(cè)評(píng)在考核中的權(quán)重，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展電話民意測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果按照30%的比例計(jì)入基層黨建述職評(píng)議考核成績(jī)。

三是強(qiáng)化激勵(lì)保障機(jī)制。加大創(chuàng)建“三零”街道社區(qū)的資金投入和人員配備，建立“三零”街道社區(qū)相關(guān)區(qū)直單位人員聯(lián)點(diǎn)報(bào)道制度，在街道和社區(qū)設(shè)立“三零”社區(qū)創(chuàng)建專干，專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，給以專項(xiàng)補(bǔ)貼。優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，突出正向激勵(lì)，評(píng)定為年度“三零”街道社區(qū)的單位，在年度績(jī)效考核中優(yōu)先評(píng)定為一類單位，負(fù)責(zé)人及工作人員按照比例增加年終績(jī)效獎(jiǎng)金。適當(dāng)增加評(píng)定單位和人員的名額，提高創(chuàng)建成功的激勵(lì)，對(duì)沒(méi)有創(chuàng)建成功的街道社區(qū)，視其考核得分情況，給予一定的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加大問(wèn)責(zé)處置力度，對(duì)問(wèn)題化解不到位的視情況進(jìn)行通報(bào)、整頓、約談、乃至問(wèn)責(zé)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)創(chuàng)建活力

積極引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)治理，創(chuàng)新工作機(jī)制模式，提升社會(huì)服務(wù)效力，深入摸排及時(shí)化解矛盾。

一是共建共享，加強(qiáng)基層治理力。積極引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)治理，搭建居民議事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“大家事大家議”。如122社區(qū)協(xié)商工作模式，通過(guò)“一提兩議兩評(píng)”（網(wǎng)格提案—需求評(píng)估—民主商議—集體決議—效果評(píng)估）。扶持居民自治組織，實(shí)現(xiàn)“大家事大家辦”，如侯家塘廣濟(jì)橋社區(qū)的“1+N黨建聯(lián)盟機(jī)制”，建立了八個(gè)自治隊(duì)伍，整合了五個(gè)紅袖章崗?fù)?，齊抓共管社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全巡邏和矛盾糾紛等。

二是便民惠民，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)力。為民服務(wù)是基層組織的基本職能，創(chuàng)新工作機(jī)制模式，做到為民服務(wù)零距離。如侯家塘街道推行社區(qū)“錯(cuò)時(shí)工作制”，在保證工作人員工作時(shí)間總量不變的前提下，延長(zhǎng)社區(qū)服務(wù)時(shí)間，實(shí)行雙休日、節(jié)假日值班辦公和上門服務(wù)。推行“三方聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，推行“黨組織+志愿者+社會(huì)組織”志愿服務(wù)模式。

三是多管齊下，強(qiáng)化矛盾化解力。堅(jiān)持深入摸排及時(shí)化解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。對(duì)轄區(qū)的困難家庭及時(shí)開(kāi)展慰問(wèn)，了解困難，解決問(wèn)題。普及網(wǎng)格化管理，及時(shí)早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患。堅(jiān)持關(guān)口前移，矛盾化解在小，做到矛盾糾紛零激化。如侯家塘街道推行“110非警務(wù)分流機(jī)制”，2016年在全區(qū)率先成立“社會(huì)治安綜合治理中心”，探索建立110非警務(wù)警情分流事項(xiàng)處理機(jī)制，承接處理求助類或一般糾紛，聯(lián)合解決涉及多部門的重大復(fù)雜糾紛。截至目前，受理物業(yè)糾紛、家庭矛盾等非警務(wù)警情2 119起，占全部警情的三成，矛盾調(diào)解成功率達(dá)97%。

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