火電建設(shè)項目發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)投標報價風險分析

吳海蓉

摘 ?要：火電建設(shè)項目投標不但受到項目的規(guī)模、復雜性和技術(shù)含量等因素的影響，而且也受到環(huán)境、資源和時間的制約，充滿了各種風險。該文主要研究了火電建設(shè)項目發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)投標報價風險，分析了投標報價風險成因，歸納了投標報價風險因素，在此基礎(chǔ)上，提出了投標報價風險的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：火電建設(shè)項目;發(fā)電設(shè)備制造企業(yè);投標報價;風險分析;應(yīng)對策略

中圖分類號：F270 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

0 概述

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展增速趨穩(wěn)、發(fā)電利用小時下降、環(huán)保超低排放要求等多重影響，我國火電建設(shè)市場呈現(xiàn)持續(xù)萎縮態(tài)勢，市場競爭愈發(fā)激烈，近年來，甚至出現(xiàn)了一些火電項目緩建或停工情形。另外，火電建設(shè)項目招標方采取了新的策略和手段，也進一步導致了火電建設(shè)市場環(huán)境的惡化[1]。面對日益惡化的火電項目市場環(huán)境，加強發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)項目投標風險的分析與管理是很迫切和很必要的。

火電建設(shè)項目投標不僅受到項目的規(guī)模、復雜性和技術(shù)含量等因素的影響，而且也受到了環(huán)境、資源和時間的制約，充滿了各種風險。同時，投標階段的風險管理是整個項目風險管理的第一個環(huán)節(jié)，也是最重要最基礎(chǔ)的一個環(huán)節(jié)?？茖W的投標風險管理對于提升項目投標的成功率，規(guī)避項目風險，降低項目成本，提高項目經(jīng)濟效益是非常重要的?；痣娊ㄔO(shè)項目對于發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)來說投標風險很多，該文主要研究了其中的報價風險，包括投標報價風險成因、風險因素及應(yīng)對策略等，以期能對發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)在火電項目投標理論與實踐能有所啟示。

1 風險成因

火電建設(shè)項目投標報價風險成因大概來自市場調(diào)研工作不足和招投標市場不規(guī)范2個方面。

1.1 市場調(diào)研工作不足

火電建設(shè)項目在投標報價工作前，需要對各種可能出現(xiàn)的風險做足必要的市場調(diào)研工作，為后續(xù)工作夯實基礎(chǔ)。火電建設(shè)項目投標工作具有建設(shè)周期長、盈利時間滯后等特點，通過充分的市場調(diào)研有效把握市場信息，便于下一步工作的高效有序開展。部分發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)在市場調(diào)研階段，工作不全面深入，未能完整獲取項目資金狀況和建設(shè)周期的真實信息，從而導致項目的建設(shè)進度延誤，項目的各種制造和管理成本費用增加。

1.2 招投標市場不規(guī)范

部分發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)容易受利益誘導進行不正當?shù)母偁帲瑖鷺?、低價競標等現(xiàn)象時有發(fā)生，違反了市場的公平競爭秩序。同時由于一些市場不規(guī)范化的原因也導致少數(shù)發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)壟斷市場，擾亂了市場秩序，使得多數(shù)中小企業(yè)在夾縫中求生存，舉步維艱。這些不僅會阻礙了火電建設(shè)招投標市場的規(guī)范化工作，而且也會影響火電項目的建設(shè)質(zhì)量和運行穩(wěn)定[2]。

2 風險因素

火電建設(shè)項目投標報價的風險因素包括價格風險因素、工期風險因素和管理風險因素等。

2.1 價格風險因素

火電建設(shè)項目在項目的實施過程中各種電氣設(shè)備價格、原材料價格經(jīng)常出現(xiàn)一定幅度的變動，海外項目還存在較大的匯率風險，這些都屬于投標工作中有可能會發(fā)生的正常變更，它要求投標單位在投標報價時，必須要充分考慮到價格風險因素，否則投標報價就可能會大大低于最終實際產(chǎn)生的成本，使得中標單位遭受較大的經(jīng)濟損失。

2.2 工期風險因素

工期風險來自設(shè)計和施工2個方面。一方面，火電建設(shè)項目中發(fā)電設(shè)備制造廠家的設(shè)計決定了核心技術(shù)的水平，是投標報價的前提條件。設(shè)計上的不合理、業(yè)主的頻繁改動設(shè)計方案，供貨范圍、分包廠家、材質(zhì)的調(diào)整都會或多或少地降低后期實施階段的工作效率和質(zhì)量。另一方面，發(fā)電設(shè)備在完工交付過程中，存在著后續(xù)運輸、安裝、調(diào)試等眾多環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)疏漏和差錯，就可能會導致成本增加、工期延誤或者工程賠償?shù)葐栴}，帶來諸多不良影響。因此綜合考慮各種可能出現(xiàn)的風險而得出交貨工期，與招標方要求的工期是否相符，也是投標報價中需要考慮的重要風險因素之一。

2.3 管理風險因素

管理風險來自外部和內(nèi)部2個方面。對于外部來說，在招投標，招標方處于強勢地位，投標方處于弱勢地位，事實上的非對等博弈給投標方帶來相當大的潛在風險;在機組的后續(xù)設(shè)計、制造、交付、安裝調(diào)試、驗收過程中，可能存在著一些不可控的問題，也會不同程度地增加整個項目的執(zhí)行風險。對于內(nèi)部來說，火電項目周期長，占用資金規(guī)模大，技術(shù)含量高，如果投標方采購、生產(chǎn)制造和交付等環(huán)節(jié)組織松散混亂，管理不善，那么勢必會增加項目的時間和成本風險。另外在投標報價時，相關(guān)招標文件里關(guān)于性能驗收、質(zhì)保期，最終驗收期，付款條件等條款如果表述模糊，也會引起合同或法律糾紛，影響項目管理效率和效益。

3 應(yīng)對策略

針對火電建設(shè)項目投標報價過程中可能會出現(xiàn)的各種風險因素，建議發(fā)電設(shè)備制造廠家的應(yīng)對策略包括加強調(diào)研工作、完善風險防控體系、重視合同條款風險控制等。

3.1 加強調(diào)研工作

發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)要深入實際，與業(yè)主、設(shè)計院充分進行溝通與交流，準確地獲取火電建設(shè)項目所需要各種市場信息及其變動趨勢，要對招標方的資金狀況有準確的定位和預判，充分預測因資金方面的問題給項目上執(zhí)行進展帶來延期風險的影響，從而達到有效地規(guī)避投標報價風險的目的。

發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)要認真研究招標文件的內(nèi)容，注意招標文件的合理性，對于招標文件中過于苛刻的要求，諸如保質(zhì)期明顯超過常規(guī)，交貨期明顯不滿足正常制造周期等情況，可以與招標方進行協(xié)商與澄清，以保證投標工作的順利進行。同時要通過實地調(diào)研，對運輸條件及狀況等進行充分的調(diào)查和論證。制訂詳細大件運輸方案，闡明可能潛在的運輸風險和解決措施，并在投標報價中加以反映。

3.2 完善報價風險防控體系

目前，火電建設(shè)項目投標報價風險越來越大，為了有效地防范管控風險，發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)必須建立和完善相應(yīng)的風險防控體系。針對投標報價中可能出現(xiàn)的各種風險，企業(yè)投標時應(yīng)分門別類，建立清單，根據(jù)項目的實際情況與自身的發(fā)展現(xiàn)狀，采用規(guī)避風險、減輕風險和接受風險等策略來加以防范。風險及其處置策略可能會增加成本，也可能會帶來損失，因此需要統(tǒng)籌考慮，精心測算，確定具有競爭力的投標價格。在制定投標報價方案和選擇投標報價方法時，一定要按照招標文件要求的供貨范圍、格式來填報，同時要對報價方案進行復核，謹防錯報漏報。

招標方要求推薦多個廠家的，要明確是以最高價計入，還是以統(tǒng)一價計入總價，謹慎響應(yīng)，防止填報選用后價格變動過大，造成無法彌補的損失。

對于明顯超出常規(guī)供貨數(shù)量的報價項或從未供貨過的設(shè)備，可以先以標前澄清方式予以澄清，或是以不計入總價的方式單獨提供。

下面以山東某公司2×350MW機組發(fā)電機投標項目為例進行具體分析闡述。該項目評標采用綜合評分法。招標文件明確商務(wù)得分權(quán)重W1=10%，技術(shù)得分權(quán)重W2=50%，報價得分權(quán)重W3=40%。

報價評標基準價為合格投標人報價算數(shù)平均值的95%。偏差率=100% ×（投標人報價-評標基準價）/評標基準價。1）評標價等于評標基準價時，得90分。2）評標價比評標基準價每高出1%，扣0.4分，不足1%時，使用線性插值法計算（小數(shù)點后保留兩位）。3）評標價比評標基準價每低出1%，加0.2分，不足1%時，使用線性插值法計算（小數(shù)點后保留兩位）。

綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先;投標報價也相等的，以投標人的技術(shù)得分高者優(yōu)先。

技術(shù)分值占比最重，評分點多達十幾個項，見表1。

商務(wù)得分一般為常規(guī)資質(zhì)審核，在報價預估時，各投標人的商務(wù)得分先都按滿分計入考慮。

按有效投標人為3家，將報價、商務(wù)得分、技術(shù)得分的模擬數(shù)據(jù)代入評標價格模型后，由表中數(shù)據(jù)可以明顯看出在報價有效的情況下，價格最低者報價得分一定最高，價差額越高，報價得分優(yōu)勢越明顯，見表2。

當每家報價差價在600萬元～200萬元，技術(shù)價差在1～2分左右，都有可能不是最低價者中標。報價最高者和次低報價者都有機會中標。各投標人應(yīng)依據(jù)以往各容量等級發(fā)電機的開標價格記錄，找出價差區(qū)間規(guī)律，根據(jù)自家的技術(shù)特點及實際投標情況，分析比對競爭對手，精準控制重要技術(shù)數(shù)據(jù)指標和方案的響應(yīng)，靈活地運用投標報價技巧，縮小技術(shù)得分差距，才有可能中標。

3.3 重視投標合同條款風險控制

鑒于投標過程中的各種不確定性，為了更好地防范投標風險，發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)可以在締結(jié)合同前，與招標方進行充分協(xié)商和溝通，在投標合同條款中明確規(guī)定雙方的責任范圍。以下2個方面需要特別重視。付款方式：可以向業(yè)主推薦采用發(fā)電設(shè)備制造行業(yè)內(nèi)的通用付款方式，也可以根據(jù)項目大小、項目區(qū)域、項目風險等情況，采取相對靈活的付款方式，增強競爭力。違約金的扣除與支付：審視是否缺少權(quán)力對等條款，防范合同條款里只有針對投標方的違約金項，對招標方?jīng)]有任何相對應(yīng)的違約約束條款。招投標方應(yīng)協(xié)商約定合理的違約金上限，如合同支付的最大違約金總金額不論單項或多項累計將不超過每臺套合同設(shè)備價格的10%等。

4 結(jié)語

綜上所述，火電建設(shè)項目投標報價風險成因主要來自于市場調(diào)研工作不足和招投標市場不規(guī)范2個方面，進而由此可能引發(fā)風險因素包括價格風險因素、工期風險因素和管理風險因素等。在此基礎(chǔ)上，該文建議的應(yīng)對策略包括加強調(diào)研工作、完善報價風險防控體系以及重視合同條款風險等。

參考文獻

[1]閆鵬.國內(nèi)火電建設(shè)市場招投標現(xiàn)狀分析[J].中國電力企業(yè)管理，2018（2）：76-77.

[2]盧燕娟.電力工程招投標風險分析和管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（17）：333，344.