淺談農(nóng)村耕地拋荒多層治理機(jī)制

李萬英

【摘 ? 要】 我國近年來農(nóng)村耕地拋荒的現(xiàn)象普遍存在，這是不利于我國土地利用和農(nóng)民增收的，因此耕地拋荒也成為了我國農(nóng)村地區(qū)亟待解決的問題，鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就應(yīng)當(dāng)充分利用耕地。首先分析我國農(nóng)村耕地拋荒的主要原因，針對具體的問題分析治理對策，多層治理是指從國家政策、地方政府和農(nóng)民三層提出多個治理措施，只有在三層相互促進(jìn)的措施下我國耕地拋荒問題才能真正得到改善。耕地拋荒問題的治理不僅有利于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，還有利于提高農(nóng)民積極性為實現(xiàn)全面小康社會打下牢靠基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;耕地拋荒;多層治理;機(jī)制

中圖分類號：F323.211 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)識別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-1073（2020）10-0126-127

[Abstract] In recent years， the phenomenon of abandoned farmland in our country has been widespread， which is not conducive to Chinas land use and farmers income increase. Therefore， abandoned farmland has also become an urgent problem to be solved in rural areas in China. Cultivated land should be fully utilized. First， analyze the main reasons for the abandoned farmland in China's rural areas， and analyze the governance measures for specific problems. Multi-layer governance refers to the multiple governance measures proposed from the three levels of national policy， local government and farmers. The problem of desertion can really be improved. The management of the problem of abandoned farmland is not only conducive to the development of my country's agriculture and economy， but also conducive to increasing the enthusiasm of farmers to lay a solid foundation for the realization of a comprehensive well-off society.

[Key words] rural areas; abandoned farmland; multi-layer governance; mechanism

1 ? 引言

我國一直以來是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比多農(nóng)村面積占比大，因此發(fā)展農(nóng)村地區(qū)也是我國一直以來的重點和難點[1]，鄉(xiāng)村振興等方針政策的提出和實施更是將我國農(nóng)業(yè)問題推向了新高度。農(nóng)村耕地是農(nóng)民最主要的營收來源之一，但是近年來隨著我國農(nóng)村地區(qū)的勞動力流失、耕地收益并不理想等多方面的原因，導(dǎo)致我國出現(xiàn)了不少的耕地拋荒[2]。耕地拋荒便是指農(nóng)民由于種植成本過高或其他原因放棄耕地種植使得耕地閑置的現(xiàn)象，耕地拋荒會直接導(dǎo)致我國農(nóng)村耕地利用率不高，因此要發(fā)展我國農(nóng)業(yè)問題就需要解決耕地拋荒問題。

2 ?農(nóng)村耕地拋荒的主要成因

2.1 ?種植條件不佳

根據(jù)相關(guān)的資料顯示，我國出現(xiàn)耕地拋荒明顯的地區(qū)中，多為種植條件不佳的地區(qū)，這些地區(qū)或是缺乏肥沃的土地，或者缺乏良好的灌溉條件，又或是機(jī)械無法作業(yè)等[3]。這些耕地的種植條件不佳導(dǎo)致其種植成本增加，另外需要消耗的人力成本增加，而作物的產(chǎn)值和利潤也非常有限，農(nóng)民靠種植耕地?zé)o法滿足生活需求，因此很多人放棄耕地導(dǎo)致耕地拋荒的現(xiàn)象出現(xiàn)。這種情況下大多數(shù)是成片的耕地出現(xiàn)拋荒的情況，是地理位置及其相關(guān)的。

2.2 ?經(jīng)濟(jì)落后、交通不便

根據(jù)相關(guān)資料顯示，在經(jīng)濟(jì)相對落后且交通相對不便利的地區(qū)出現(xiàn)耕地拋荒的現(xiàn)象越嚴(yán)重，這說明經(jīng)濟(jì)和交通也是導(dǎo)致耕地拋荒出現(xiàn)的很重要的原因之一[4]。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和其他條件也會相對較差，因此人們的經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力也更大。在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)其交通也是相對不便利的，這就導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)行耕地種植的難度和成本增加，需要耗費更多時間和精力來從 事耕地種植工作，而更多人會選擇進(jìn)城務(wù)工或進(jìn)行其他行業(yè)來營收，從而導(dǎo)致這些地區(qū)的耕地出現(xiàn)拋荒的幾率更大。

2.3 ?勞動力流失

勞動力流失也是出現(xiàn)耕地拋荒的主要原因之一，除了種植條件、經(jīng)濟(jì)和交通等因素的影響，在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)且耕地種植條件相對良好的地區(qū)也可能會出現(xiàn)耕地拋荒的現(xiàn)象，而這些地區(qū)出現(xiàn)耕地拋荒主要的原因就是勞動力流失，很多農(nóng)民家庭的勞動力選擇進(jìn)城務(wù)工而只有老人和小孩留守家中，而一部分家庭的老人無法承擔(dān)農(nóng)活的辛勞，有一部分選擇將耕地承包或出租，而有一小部分則出現(xiàn)了耕地拋荒的情況。勞動力流失的主要原因是耕地種植的收益不足以滿足農(nóng)戶家庭的開支，使得勞動力大量流入城市[5]。

2.4 ?缺乏完善的耕地保護(hù)制度

我國缺乏完善的耕地保護(hù)制度也是出現(xiàn)耕地拋荒的原因之一，雖然我國也在相關(guān)的法律和條例中設(shè)置了耕地保護(hù)的內(nèi)容，但是并沒有完善的制度和法規(guī)是來對我國耕地進(jìn)行保護(hù)的，這就導(dǎo)致農(nóng)民和土地承包者和土地管理者沒有完善的規(guī)章制度來執(zhí)行，因此也就更容易導(dǎo)致耕地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。缺乏完善的耕地保護(hù)制度一方面導(dǎo)致我國耕地出現(xiàn)拋荒的情況更嚴(yán)重，另一方面也導(dǎo)致人們對于耕地保護(hù)的重視程度嚴(yán)重不足，因此急需要完善的耕地保護(hù)制度來解決這一問題[6]。

3 ?農(nóng)村耕地拋荒多層治理機(jī)制研究

3.1 ?國家政策層面：加大資金投入，完善相關(guān)制度

近年來我國對于農(nóng)村的資金投入其實已經(jīng)非常大，但是針對耕地拋荒問題還需要有目的的進(jìn)行資金的投入，主要是要加大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和耕地種植條件差的地區(qū)的資金投入，要改善這些地區(qū)的土地流失和土地整治，并且要對耕地相關(guān)的水利和基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)投入，要保證出現(xiàn)耕地拋荒嚴(yán)重地區(qū)的土地有良好的種植條件和基礎(chǔ)設(shè)施。

需要出臺完善且專門的耕地保護(hù)制度，明確規(guī)定耕地保護(hù)的具體措施，對出現(xiàn)耕地拋荒情況的也需要作出相關(guān)的懲罰措施，另外還需要積極引導(dǎo)農(nóng)民以家庭為單位進(jìn)行規(guī)模性的耕地經(jīng)營，良好的政策引導(dǎo)可以正確的帶領(lǐng)農(nóng)民走向正確的道路。

3.2 ?地方政府層面：推廣優(yōu)良的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

地方政府要根據(jù)地區(qū)的優(yōu)勢來推廣適合本地的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使得更多的農(nóng)戶掌握更加專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而提高農(nóng)戶的收入最終激發(fā)農(nóng)民的種植積極性，這樣就能在一定程度上避免耕地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。

地方政府還需要推動本地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這樣不僅有利于發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，還有利于為農(nóng)民家庭帶來更好的收入，從而減少耕地拋荒的情況出現(xiàn)。小規(guī)模的耕地經(jīng)營的營收是有限的，而推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)則有利于發(fā)展大規(guī)模的耕地經(jīng)營，這樣才能保證本地區(qū)的耕地大部分都得到充分的利用。

3.3 ?農(nóng)民層面：積極提升自身的素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植的觀念

當(dāng)代農(nóng)業(yè)種植是需要掌握更多的技術(shù)和管理能力的人才，在大規(guī)模的耕地經(jīng)營中需要有專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才來對耕地進(jìn)行經(jīng)營活動，而當(dāng)代農(nóng)民可以抓住這個機(jī)遇來提升自身素養(yǎng)，學(xué)習(xí)更專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識，這樣不僅有利于找到更多就業(yè)機(jī)會，也有利于自身的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

另外當(dāng)代農(nóng)民需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植觀念，小規(guī)模的耕地經(jīng)營確實是利潤有限的，另外機(jī)械化的耕地種植所投入的成本又相對較高，農(nóng)戶家庭需要根據(jù)自身情況來確定耕地經(jīng)營的方式，可以進(jìn)行出租等形式來經(jīng)營耕地，也可以承包大規(guī)模耕地來營收，努力將自身發(fā)展成為具備有高素養(yǎng)的新時代職業(yè)農(nóng)民。

4 ?結(jié)束語

農(nóng)村耕地拋荒問題不僅關(guān)系到農(nóng)民家庭也是關(guān)系到國家的大事，解決好耕地拋荒問題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題中的重要組成部分。我國農(nóng)村耕地拋荒問題的主要原因有：耕地的種植條件不佳，耕地所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對落后，勞動力的流失，缺乏完善的耕地保護(hù)制度。針對具體的原因，從三個層面提出了耕地拋荒治理的措施：國家政策層面：積極提升自身的素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植的觀念;地方政府層面：推廣優(yōu)良的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);農(nóng)民層面：積極提升自身的素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植的觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家統(tǒng)計局.2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. ? ? ? ?http：//www.stats.gov.cn，2017-02-28.

[2] 陳愛國，李 鵬.肥東縣耕地拋荒現(xiàn)象調(diào)查[J].安徽農(nóng)學(xué)通報， ? ? ? 2014，20（9）：1-5.

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[4] 朱 婷，伍引風(fēng)，劉 娜，等.四川省武勝縣耕地撂荒問題研究 ? ? ? ? ? [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（26）：9183-9185.

[5] 劉和俊.農(nóng)村耕地撂荒問題透視[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2014，137 ? ? ?（7）：24-25.

[6] 胡宜挺，胡世勇，姚娟萍.甘肅半干旱地區(qū)農(nóng)戶耕地撂荒行為 ? ? ? 的影響因素[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（9）：227-231.

（編輯：李曉琳）