國內(nèi)外有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

刁品春 范雪梅

【摘 ? 要】 本文從國際性有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國家（地區(qū)）有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、私人組織有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)這四個方面，詳細(xì)闡述了國內(nèi)外有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生歷史和修訂進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】 有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);修訂;發(fā)展歷程

中圖分類號：S509 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)識別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-1073（2020）10-0114-115

[Abstract] ?This article expounds the history and revision progress of domestic and international organic product standards from four aspects： international organic product standards， national （regional） organic product standards， private organization organic product standards and domestic organic product standards.

[Key words] organic product standards; revision; development history

有機(jī)生產(chǎn)是遵照特定的生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，保持生產(chǎn)體系持續(xù)穩(wěn)定的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。有機(jī)加工是使用有機(jī)配料，在加工過程中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，盡可能減少使用化學(xué)合成的添加劑、加工助劑、染料等投入品、最大程度地保持產(chǎn)品的營養(yǎng)成分和/或原有屬性的一種加工方式[1]。有機(jī)產(chǎn)品是有機(jī)生產(chǎn)、有機(jī)加工的供人類消費(fèi)、動物食用的產(chǎn)品[1]。有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程提供規(guī)則和指南，供有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和認(rèn)證主體共同使用的規(guī)范性文件。

有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)實踐和認(rèn)證需要產(chǎn)生和發(fā)展的。它是在有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必須遵守的技術(shù)規(guī)范，同時也是認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證的基礎(chǔ)，也是政府監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)。當(dāng)前有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要分為三個層次：國際性有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國家（地區(qū)）有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、私人組織有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。我國在結(jié)合三個層次標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立了自己的國家標(biāo)準(zhǔn)。

1 ?國際性有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

國際性有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是通過提供統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)框架來協(xié)調(diào)不同的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定這些標(biāo)準(zhǔn)的目的不是直接用于認(rèn)證[2]。如國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟（IFOAM）基本標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)生產(chǎn)與加工基本標(biāo)準(zhǔn)》或國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission， CAC） 的《有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、標(biāo)注和營銷指南》。1980年首個IFOAM基本標(biāo)準(zhǔn)出臺;1992年采用IFOAM標(biāo)準(zhǔn)為有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);2010年推出IFOAM新的有機(jī)保障體系。1999年國際食品法典委員會引入了《有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、標(biāo)注和營銷指南》;2001年國際食品法典委員會引入了關(guān)于畜牧業(yè)的有機(jī)指南。

2 ?國家（地區(qū)）有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

不同國家通過政府規(guī)章制定的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和標(biāo)識等進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定有機(jī)產(chǎn)品及其生產(chǎn)、加工過程等的法律底線[3]。如歐盟（EC）No834法規(guī)、美國NOP標(biāo)準(zhǔn)、日本JAS標(biāo)準(zhǔn)等。

2.1 ?歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

歐盟于1991年發(fā)布了有機(jī)生產(chǎn)的理事會條例（EEC）2092/91，1993年生效。2000年關(guān)于有機(jī)生產(chǎn)的理事會條例（EEC）2092/91經(jīng)修訂，涵蓋了有機(jī)養(yǎng)殖部分;歐盟廢除了有機(jī)生產(chǎn)的理事會條例（EEC）2092/91，于2007年6月28日發(fā)布了有機(jī)生產(chǎn)和標(biāo)注理事會條例（EC）No834/2007;2018年8月30日，歐洲議會和理事會通過了關(guān)于有機(jī)產(chǎn)品的有機(jī)生產(chǎn)和標(biāo)注的歐盟2018/848號條例，并廢除理事會條例（EC）No834/2007。不同成員國使用的所有常用的有機(jī)術(shù)語都受到同等的保護(hù)。

2.2 ?美國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)NOP

1990年美國發(fā)布了有機(jī)食品生產(chǎn)法案;1997年美國農(nóng)業(yè)部（USDA）發(fā)布了第一份有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)草案;2002年該法案被國家有機(jī)計劃（NOP）作為在美國境內(nèi)銷售，標(biāo)注或稱作“有機(jī)”的農(nóng)產(chǎn)品的法律依據(jù)，并于當(dāng)年正式生效（開始實施）。

2.3 ?日本有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)JAS

日本有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（JAS）由日本農(nóng)林水產(chǎn)?。∕AFF）制定和管理。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括JAS標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)兩部分，主要用于規(guī)范日本國內(nèi)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不僅僅指有機(jī)產(chǎn)品。1992年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求;2000年，JAS標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到有機(jī)產(chǎn)品、植物產(chǎn)品加工和進(jìn)口商等，該標(biāo)準(zhǔn)于2001年4月1日生效，之后在日本國內(nèi)銷售的用于人類消耗的有機(jī)產(chǎn)品強(qiáng)制性印刷JAS有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識[4]。2005年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省又對JAS標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面修訂，添加了有機(jī)畜產(chǎn)品和有機(jī)喂飼法規(guī)。

2.4 ?其他國家有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

隨著有機(jī)產(chǎn)業(yè)在全球的迅速發(fā)展，越來越多的國家和地區(qū)逐步建立了針對有機(jī)產(chǎn)品的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，用來指導(dǎo)和控制有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)瑞士有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所（FiBL）對有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的調(diào)查統(tǒng)計顯示，截至2018年，全球共有93個國家建立了有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還有16個國家正在起草有機(jī)產(chǎn)品相關(guān)的法律或法規(guī)[5]。在非洲、亞洲和大洋洲至少有29個國家是執(zhí)行國家或區(qū)域的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)法律已經(jīng)頒布，并在今年會強(qiáng)制實施。烏克蘭的有機(jī)產(chǎn)品法律在2018年8月審議通過，在2019年8月強(qiáng)制實施。白俄羅斯的有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)在2019年7月審核通過，在2019年11月生效。

3 ?私人組織有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

私人組織主要是國際性知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如Naturland、Bio Suisse、KRAV、Demeter等。私人組織建立的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，正常都先于國際框架性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生，也先于國家有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而且在很多要求上超過了國際性框架標(biāo)準(zhǔn)規(guī)和國家有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。私人組織主要是為有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證市場服務(wù)，產(chǎn)品經(jīng)過私人組織標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，印有私人組織標(biāo)志將更有助于其獲證產(chǎn)品獲得市場消費(fèi)者的信任，有助于其認(rèn)證產(chǎn)品的銷售。

4 ?中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷史

二十世紀(jì)九十年代，國外的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)入到中國市場，以多種形式在中國開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證：在中國設(shè)立分公司，如ECOCERT、IMO、BCS等;與中國機(jī)構(gòu)合作，如OCIA、JONA等。這些國外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以受理美國、歐盟、日本等國家有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證，按發(fā)達(dá)國家有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)證中國有機(jī)產(chǎn)品并出口到相關(guān)發(fā)達(dá)國家，推動中國有機(jī)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。

在此背景下，逐步推動了中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建立。中國的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)歷了一個從分散無序到逐步規(guī)范的過程。2005年之前，中國沒有統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，各個機(jī)構(gòu)根據(jù)IFOAM國際基本標(biāo)準(zhǔn)或Codex Alimentarius標(biāo)準(zhǔn)來制定自己的有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（后簡稱認(rèn)監(jiān)委）的成立，2004年認(rèn)監(jiān)委發(fā)布并實施試行《有機(jī)食品認(rèn)證規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，在全國試點(diǎn)實施。經(jīng)過一年的實踐，認(rèn)監(jiān)委正式發(fā)布實施有機(jī)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19630-2005《有機(jī)產(chǎn)品》。2011年底，由于國內(nèi)媒體對有機(jī)產(chǎn)品亂象的多重報道，有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)亟需修訂，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)委會對《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，修訂內(nèi)容主要有：提高了認(rèn)證產(chǎn)品中禁用物質(zhì)殘留限量的要求;增加了產(chǎn)品范圍飼料;增加了在有機(jī)產(chǎn)品包裝上加施中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的規(guī)定;增加了銷售證和有機(jī)碼的規(guī)定。修訂后的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19630-2011《有機(jī)產(chǎn)品》于2012年3月正式實施，這次標(biāo)準(zhǔn)被世人稱為世界上最嚴(yán)格的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，2018年該標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行了全面修訂，并于2019年8月30日發(fā)布，2020年1月1日實施。修訂內(nèi)容有：將GB/T19630.1～19630.4—2011合并為GB/T19630-2019; 刪除了“有機(jī)轉(zhuǎn)換”和“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”相關(guān)概念，不應(yīng)誤導(dǎo)消費(fèi)者將有機(jī)轉(zhuǎn)換期內(nèi)的產(chǎn)品作為有機(jī)產(chǎn)品銷售等。

5 ?結(jié)語

通過對國內(nèi)外有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程的了解，可以對我國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供建議，對中國有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒，取長補(bǔ)短，同時也有助于我國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，加強(qiáng)國內(nèi)外有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)之間的行業(yè)交流。

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（編輯：李曉琳）