促進(jìn)黑龍江省創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

劉西濤 梁士軒

【摘 ? 要】 通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)資本投資情況來(lái)分析黑龍江省創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口比例、外商投資規(guī)模、出口企業(yè)實(shí)力這三個(gè)方面存在的不足，進(jìn)一步提出創(chuàng)新支持農(nóng)產(chǎn)品出口模式、優(yōu)化外資企業(yè)投資環(huán)境以及強(qiáng)化出口農(nóng)業(yè)企業(yè)支持資金管理的促進(jìn)黑龍江創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議，從而推動(dòng)黑龍江省創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路;創(chuàng)匯農(nóng)業(yè);障礙因素

中圖分類號(hào)：F320.3 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-1073（2020）10-0003-05

[Abstract] Based on agricultural product import and export trade， import and export of agricultural structure， agricultural capital investment situation to analyze the foreign exchange earning agricultural development present situation of heilongjiang province， and analyze the proportion of agricultural products import and export， foreign investment scale， the export enterprise strength the deficiency existing in the three aspects， further it puts forward the model of innovation support agricultural exports， optimize the environment of enterprises with foreign capital investment， and strengthening support of agricultural export enterprise capital management policy recommendations to promote the development of the foreign exchange earning agricultural， pushing to earn foreign exchange through the further development of agriculture in heilongjiang province.

[Key words] one belt and one road; agriculture that earns foreign exchange; obstacles

創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)又稱外向型農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在地域上的表現(xiàn)形式，是十六種農(nóng)業(yè)類型之一。它以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，以出口創(chuàng)匯為主要目標(biāo)，專門以生產(chǎn)出口創(chuàng)匯和加工相關(guān)適銷對(duì)路的農(nóng)副產(chǎn)品為主要任務(wù)。能夠?yàn)閲?guó)家提供優(yōu)質(zhì)、兌換率高的農(nóng)產(chǎn)品，可以創(chuàng)造外匯，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的平衡，增加外匯儲(chǔ)備，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。隨著中國(guó)對(duì)外開放格局的不斷完善，對(duì)外開放程度不斷加深，中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在積極參與國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)與合作。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是黑龍江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到黑龍江省整體的經(jīng)濟(jì)水平，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推動(dòng)下，黑龍江省應(yīng)該積極主動(dòng)的融入建設(shè)中來(lái)，加快創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)同其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及部門間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)同其他國(guó)家間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，以實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“走出去”。然而，目前黑龍江省創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，“走出去”的步伐較慢，“合作開放的短板”仍然存在，并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小且供給彈性大，導(dǎo)致黑龍江省創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模受限，農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯效益滯后。因此，從黑龍江創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)自身以及國(guó)際市場(chǎng)需求等外部環(huán)境上看，為促進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)黑龍江農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，政府應(yīng)該加大政策支持力度。

1 ?黑龍江創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 ?農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)口規(guī)模減小

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模在不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品出口額不斷提高。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷提高，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，推動(dòng)了黑龍江省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“走出去”。受到政策環(huán)境的支持，黑龍江農(nóng)業(yè)出口規(guī)模在不斷擴(kuò)大，出口額也穩(wěn)步提高。在近四年的出口額中，雖然2016年黑龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因受到生產(chǎn)成本的增加，而導(dǎo)致出口額有小幅回落，但整體仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出口增長(zhǎng)潛力巨大。根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司統(tǒng)計(jì)，2018年黑龍江農(nóng)產(chǎn)品出口額為91，825.2萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)6.3%，與2016年相比增長(zhǎng)16.8%，與2015年相比增長(zhǎng)6.4%。2018年在黑龍江出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中蔬菜和鮮、干水果及堅(jiān)果的出口量較大，達(dá)到了十萬(wàn)噸以上，其中蔬菜的出口量最大為26萬(wàn)噸，銷售額為21087萬(wàn)美元;鮮、干水果及堅(jiān)果的出口數(shù)量為11萬(wàn)噸，銷售額為13989萬(wàn)美元。出口農(nóng)產(chǎn)品主要銷往俄羅斯、美國(guó)、朝鮮、日本和德國(guó)等。其中，出口俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品占全省出口農(nóng)產(chǎn)品的39%，主要以蔬菜、水果和谷物為主，寧安源豐對(duì)俄國(guó)際物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)俄出口8萬(wàn)多噸，貿(mào)易總額達(dá)到6500萬(wàn)美元，出口量及出口額占全省對(duì)俄蔬菜、水果出口的30%。在進(jìn)口規(guī)模方面，黑龍江農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模有所減小，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，但貿(mào)易逆差逐漸減小。隨著黑龍江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，促進(jìn)了生產(chǎn)成本的減低和產(chǎn)量的增加，加之農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格的提高以及內(nèi)需的增加，使得對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴程度有所降低。由于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的提升，以及黑龍江省保持對(duì)大豆、小麥等經(jīng)濟(jì)作物的大量購(gòu)買，使得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額始終大于出口額。2015-2018年黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模在不斷縮小，雖然2018年有小幅度提升，但總體進(jìn)口規(guī)模處于不斷下降狀態(tài)。根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司統(tǒng)計(jì)，2018年黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易為139207.6萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)22.1%。與2016年相比下降8.1%，與2015年相比下降22.9%;2018年黑龍江農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易處于逆差狀態(tài)，逆差為47382.4萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)41.5%，與2016年相比減少33.5%，與2015年相比減少48.3%。

1.2 ?外資利用程度低，出口企業(yè)發(fā)展緩慢

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y利用程度低表現(xiàn)在外資企業(yè)對(duì)黑龍江農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資力度不足，所占農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額比重小。盡管黑龍江省積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)資本的“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。但根據(jù)黑龍江商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，截止到2018年底，總共有55家外資企業(yè)對(duì)黑龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，總共簽訂項(xiàng)目為8個(gè)（新增3項(xiàng)），總投資額僅為441721萬(wàn)美元，其中直接投資額為25646萬(wàn)美元。一方面，黑龍江省地方政府與外資企業(yè)交流少，外資企業(yè)對(duì)黑龍江地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境的不熟悉限制了外企的投資。另一方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資效益風(fēng)險(xiǎn)較大，與投資黑龍江制造業(yè)的外資相比，外企將更多的資本投資于黑龍江制造業(yè)。截止到2018年底，總共有541家外資企業(yè)投資黑龍江制造業(yè)，投資總額為1346355萬(wàn)美元，簽訂項(xiàng)目26個(gè)，直接投資額為237154萬(wàn)美元。

黑龍江省從事農(nóng)產(chǎn)品加工出口型企業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，并且在技術(shù)、資金能力方面薄弱。黑龍江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有完全擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，企業(yè)間相互交流與合作不充分，缺乏整體農(nóng)產(chǎn)品出口加工全產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)，從事出口加工型企業(yè)較為分散。并且企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)開發(fā)方面受融資能力的限制，企業(yè)發(fā)展緩慢，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的建設(shè)周期長(zhǎng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模受限。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年黑龍江從事農(nóng)產(chǎn)品加工出口的企業(yè)為266家，出口額1000萬(wàn)美元以上的以為有28家。截止到2018年底，黑龍江省從事農(nóng)產(chǎn)品加工出口的企業(yè)達(dá)到280家，在近三年的發(fā)展中，出口企業(yè)的整體數(shù)量?jī)H增加了14家，其中出口額1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)仍為2016年的28家企業(yè)。出口額前十名的企業(yè)占全省出口額的35.7%。黑龍江省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、耕地面積、糧食產(chǎn)量以及生產(chǎn)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)都高于江蘇省。黑龍江農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)享有資源優(yōu)勢(shì)明顯，但與江蘇省農(nóng)產(chǎn)品加工出口型企業(yè)相比，黑龍江出口企業(yè)明顯處于劣勢(shì)，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度相差巨大。

2 ?黑龍江創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的障礙及原因

2.1 ?農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口比例失衡

近年來(lái)，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口比例處于失衡狀態(tài)。雖然黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模處于不斷擴(kuò)大狀態(tài)，出口額和出口量逐年攀升，但相比于進(jìn)口規(guī)模而言，出口規(guī)模較小且出口額遠(yuǎn)低于進(jìn)口額，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。2018年是黑龍江農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模最大的一年，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到91825.2萬(wàn)美元，而進(jìn)口額為139，207.6萬(wàn)美元。出口額僅為進(jìn)口額的65.9%，貿(mào)易逆差達(dá)到47382.4萬(wàn)美元。

黑龍江農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口比例失衡的原因主要是出口規(guī)模受限。黑龍江作為全國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地，每年所生產(chǎn)的糧食以國(guó)家分配為主，以滿足內(nèi)需為主要目標(biāo)。大部分糧食產(chǎn)區(qū)都主營(yíng)內(nèi)銷，只有少量的大豆、蔬菜產(chǎn)區(qū)供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)。此外，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)中產(chǎn)品需求彈性小且供給彈性大，受季節(jié)性的影響，供給國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模并不穩(wěn)定。此外，由于我國(guó)和國(guó)際上對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)不同，導(dǎo)致銷出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，使得大量農(nóng)產(chǎn)品被退關(guān)，也是限制出口規(guī)模的原因。

2.2 ?外商投資規(guī)模較小

黑龍江省對(duì)于外資的利用程度及規(guī)模較小，是限制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“引進(jìn)來(lái)”的主要因素。外商資金的投資是促進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。此外，外商?duì)黑龍江農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資不穩(wěn)定，投資規(guī)模浮動(dòng)較大。2016年外商對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資總額的12億美元，2017年投資總額為16億美元，投資額最高的2018年也僅為44億美元。相比于黑龍江省制造業(yè)的135億美元、房地產(chǎn)業(yè)的183億美元以及金融業(yè)的240億美元的外商投資力度，相差巨大。

外商在黑龍江農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資的規(guī)模較小。一方面，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)效益低、效益回報(bào)周期長(zhǎng)，降低了外商對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資選擇。外商會(huì)選擇回報(bào)利潤(rùn)高、周期短的金融業(yè)和制造業(yè)中。另一方面，黑龍江地方政府對(duì)外商“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略落實(shí)的不到位，地方政府與外商間交流少，合作基礎(chǔ)薄弱。缺乏對(duì)黑龍江地方農(nóng)業(yè)的投資信心，致使外商投資規(guī)模較小。

2.3 ?農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)實(shí)力弱

黑龍江省從事農(nóng)產(chǎn)品加工出口的企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)營(yíng)資金少，技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)度不足，總體實(shí)力弱。2018年從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)僅為280家，農(nóng)產(chǎn)品出口加工市場(chǎng)中企業(yè)流動(dòng)性大，每年都有部分企業(yè)退出市場(chǎng)，大部分企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)在發(fā)展中資金的籌集能力不足，限制企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。另外，企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和保存的技術(shù)研發(fā)強(qiáng)度不足，在研發(fā)強(qiáng)度上，國(guó)外跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為10%左右，有的高達(dá)15%～20%，但黑龍江農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)投入強(qiáng)度普遍低于1%。

黑龍江從事農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)在發(fā)展中存融資難的問(wèn)題，是限制企業(yè)實(shí)力的重要原因。大部分從事農(nóng)產(chǎn)品加工出口的小規(guī)模企業(yè)缺乏融資貸款信譽(yù)，銀行限制對(duì)此類型企業(yè)提供貸款，企業(yè)籌集不到發(fā)展資金，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，更限制了提升技術(shù)研發(fā)的實(shí)力。另一方面，出口農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)有完整的加工出口及銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)，很大程度上擠占了小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展空間。

3 ?促進(jìn)黑龍江省創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

3.1 ?創(chuàng)新支持農(nóng)產(chǎn)品出口模式

要設(shè)立扶植農(nóng)產(chǎn)品出口的專項(xiàng)基金，利用政府的財(cái)政支持手段，提高出口型農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金實(shí)力，降低企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品出口方面的融資成本和金融風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上幫助企業(yè)避免融資難、市場(chǎng)勢(shì)力壓制、金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。另外，要建立多渠道的財(cái)政融資體系，吸引更多資本進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)中來(lái)，降低政府的財(cái)政壓力，利用民間資本建立新式支持農(nóng)產(chǎn)品出口模式。此外，要加強(qiáng)出口型農(nóng)業(yè)的保障制度，利用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法進(jìn)一步保障出口型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展活力，提升企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 ?優(yōu)化外資企業(yè)投資環(huán)境

要積極加強(qiáng)同外資企業(yè)農(nóng)業(yè)間的交流與合作，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)交流會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)交流平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化黑龍江地方政府同外資企業(yè)、本地企業(yè)與外資企業(yè)的交流，增強(qiáng)彼此間的信任和對(duì)黑龍江農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資環(huán)境的良好認(rèn)識(shí)，為外資企業(yè)在黑龍江農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資打好基礎(chǔ)。同時(shí)，著力引導(dǎo)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有影響力的外資企業(yè)在黑龍江進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，從而形成良好的外資投資示范效應(yīng)。最后，優(yōu)化黑龍江省農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，減少不必要的審批程序，加強(qiáng)對(duì)投資領(lǐng)域的政策開放程度和對(duì)外資企業(yè)的保護(hù)力度。

3.3 ?強(qiáng)化出口農(nóng)業(yè)企業(yè)支持資金管理

要建立科學(xué)的支持資金發(fā)放政策和高效的資金管理平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)支持出口型農(nóng)業(yè)企業(yè)資金流動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。要以提高支持出口農(nóng)業(yè)企業(yè)資金的利用效率為原則，全程監(jiān)督企業(yè)對(duì)相關(guān)資金的流動(dòng)情況，對(duì)不符合資金使用規(guī)定的企業(yè)予以再次申報(bào)上的限制，從而形成科學(xué)合理的資金利用鏈。其次，要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)資金使用的評(píng)價(jià)機(jī)制，企業(yè)要對(duì)資金利用程度和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行反饋，政府要對(duì)資金利用過(guò)程中政府行為進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)政府和企業(yè)兩方面對(duì)資金利用的全過(guò)程進(jìn)行綜合考量，以實(shí)現(xiàn)支持資金利用的最大化，發(fā)揮其最大效益。

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（編輯：赫亮）