淺析構(gòu)建煤礦企業(yè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系

王京晶

（山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030012）

煤礦企業(yè)的現(xiàn)代管理體系在實際工作中通過風(fēng)險預(yù)控管理、強(qiáng)化保障管理，減少或杜絕員工不安全行為管理，健全生產(chǎn)系統(tǒng)的安全要素管理，加強(qiáng)綜合管理，通過檢查、審核與評審建立煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系，見圖1，具體來說就是做到以下幾點：

圖1 煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系

1 強(qiáng)化安全預(yù)控，打造企業(yè)特色安全文化

1）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安全預(yù)控

煤礦企業(yè)要充分運用班組安全預(yù)控系統(tǒng)，做好現(xiàn)場隱患班與班之間的信息溝通，抓好對班組生產(chǎn)作業(yè)“班前、開工前、班中、班后”全過程的安全管控。 落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的教育和培訓(xùn)法定職責(zé)，安全培訓(xùn)要與“干部上講臺，培訓(xùn)到現(xiàn)場”、“一周三培”、“手指口述”、職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，增強(qiáng)實效性[1]。要合理調(diào)整班組人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格隊干、班組長隊伍的準(zhǔn)入、管理和培訓(xùn)，切實發(fā)揮現(xiàn)場把關(guān)作用。

2）強(qiáng)化安全理念，建立特色企業(yè)文化

在實際工作中堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針[2]，深入貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，要以創(chuàng)建“安全型、學(xué)習(xí)型”班組為載體[3]，引深“安全宣教12 法”和“十二類六十種安全不放心人員”工作法。 結(jié)合主題安全教育實踐活動，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的理念，落實瓦斯治理，強(qiáng)化防控零打碎敲事故的基礎(chǔ)性工作，提升煤炭生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立符合企業(yè)特點和實際的安全企業(yè)文化。

2 建立健全橫向到邊縱向到底的安全管理體系

煤炭企業(yè)的安全管理必須做到全方位防護(hù)，嚴(yán)絲合縫，不留一絲漏洞。 橫向即同一級別關(guān)系的所有部門和人員，縱向則是各基層之間的關(guān)系。 也就是說必須集中所有人力物力對企業(yè)內(nèi)部所有人員進(jìn)行正確的安全防護(hù)。

1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

煤礦企業(yè)在日常工作中要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和工作崗位安全責(zé)任制。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦企業(yè)所有安全生產(chǎn)管理的核心，必須完善，要求煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格地把安全生產(chǎn)責(zé)任制、業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和工種崗位安全責(zé)任制建立健全起來，就需要每個單位、每個人、每個崗位都要負(fù)起職責(zé)范圍的安全工作： 縱向到底，橫向到邊，做到人人有專責(zé)，事事有人抓，層層有人管，形成網(wǎng)絡(luò)。 使每個職工都有參與安全管理的權(quán)力，并做到業(yè)務(wù)保安、自主保安、互助保安和“三不傷害”。

2）落實逐級安全責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)行安全問責(zé)規(guī)定

在日常工作中必須嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅持安全工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，堅持各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)安全辦公會議制度。 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級干部工作作風(fēng)， 落實掛牌包保責(zé)任，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重點包保煤與瓦斯突出和按煤與瓦斯突出管理的礦井，礦區(qū)層層建立包保機(jī)制并延伸到隊組。

同時抓好煤礦干部跟班帶班流動巡查，煤礦全面推行干部下井跟帶班虹膜稽核系統(tǒng)。 層層落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制， 簽訂安全責(zé)任狀和包保制度，配套完善相關(guān)管理制度。 安監(jiān)部門定期向同級黨委組織部門報送安全生產(chǎn)情況，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故和重大安全隱患。 落實安全問責(zé)制度，被問責(zé)離崗的干部處分期滿重新安排工作時，新崗位原則上不能優(yōu)于原崗位。

3）細(xì)化“兩區(qū)”責(zé)任管理，有效防范零打碎敲事故

煤礦井下牽引區(qū)和危險區(qū)是零打碎敲事故的高發(fā)區(qū)。 規(guī)范和強(qiáng)化“兩區(qū)”管理，進(jìn)一步落實煤礦企業(yè)制定的指導(dǎo)意見和各礦（公司）制定的實施細(xì)則，以“兩區(qū)”管理為載體，分層級、分系統(tǒng)明確危險區(qū)域，明確防范措施和監(jiān)管重點，通過在現(xiàn)場懸掛“兩區(qū)”警示牌板、開展崗位人員“兩區(qū)”辨識管理培訓(xùn)、強(qiáng)化“兩區(qū)”監(jiān)督檢查和聯(lián)?；ケ?，推廣“兩區(qū)”防控事故的裝備設(shè)施，嚴(yán)肅查處“兩區(qū)”違章人員等綜合措施，提高煤礦零打碎敲事故的防控能力。

3 強(qiáng)化排查落實整改，形成“拉網(wǎng)式”的隱患排查體系

1）建立科學(xué)安全隱患排查治理管理體系

煤礦企業(yè)建立信息管理系統(tǒng)， 按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通共享的原則， 實現(xiàn)煤礦企業(yè)隱患自查自報、企業(yè)分類分級管理、隱患監(jiān)督檢查、統(tǒng)計分析、績效管理等為主要內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)。 建立健全完善的隱患排查信息反饋系統(tǒng)，并設(shè)專人管理，確保隱患及時、真實反饋，系統(tǒng)要區(qū)分動態(tài)和靜態(tài)隱患，特別對列入靜態(tài)的、基礎(chǔ)性的、業(yè)務(wù)性的、長期的隱患整改治理，定時、定量、定責(zé)，嚴(yán)格考核。

2）建立隱患臺賬，完善層級管理體系

煤礦企業(yè)建立隱患檢查臺帳。 以全過程記錄各個企業(yè)（公司、區(qū)隊、班組）開展隱患自查自改工作、接受各級安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門日常執(zhí)法檢查及處罰等情況，并實現(xiàn)對各級安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門開展隱患排查治理工作的情況進(jìn)行實時管理、統(tǒng)計、分析和處理。 切實加大檢查排查力度，集中力量深化隱患整治，不留死角，不留盲區(qū)，做到隱患排查、隱患治理、治理檢查“三個全覆蓋”，嚴(yán)防同類事故重復(fù)發(fā)生。 在摸清掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)（公司）底數(shù)和基本情況下，實行分類分級管理，建立“按類分級、依級監(jiān)管”的層級管理體系。

3）加大隱患管控，落實整改力度

煤礦企業(yè)隱患排查工作重點突出“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，突出對瓦斯、水害等隱蔽致災(zāi)因素的普查和防治，突出重大危險源的排查管控。 同時加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮隱患治理的業(yè)務(wù)主導(dǎo)作用，對于現(xiàn)場重大安全隱患和系統(tǒng)性問題，由安監(jiān)局向業(yè)務(wù)部門送達(dá)“隱患治理聯(lián)系單”，由對口業(yè)務(wù)部門研究協(xié)調(diào)，掛牌督辦。通過安監(jiān)部門日常檢查、小組督查、業(yè)務(wù)系統(tǒng)專業(yè)檢查、領(lǐng)導(dǎo)包保督查、上級檢查突查等方式，形成“拉網(wǎng)式”的隱患排查。

4 創(chuàng)新安全監(jiān)管方式， 建立健全安全監(jiān)管體系

煤礦企業(yè)在日常工作中嚴(yán)把安監(jiān)人員準(zhǔn)入關(guān)，注重安監(jiān)人員素質(zhì)提升，建立對考核不合格安監(jiān)人員的退出機(jī)制，強(qiáng)化安監(jiān)隊伍建設(shè)，建立健全安全監(jiān)管體系。

1）加強(qiáng)安全監(jiān)管的全過程監(jiān)控

煤礦企業(yè)各級安監(jiān)部門切實加強(qiáng)“一通三防”、瓦斯抽采、防治水重點工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，努力實現(xiàn)監(jiān)管工作“四個轉(zhuǎn)變”：即由介入監(jiān)管向系統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、 由常規(guī)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由定性評級向?qū)?biāo)評價轉(zhuǎn)變、由事后問責(zé)向隱患追責(zé)轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)安全監(jiān)管的全過程預(yù)控。

2）運用信息化平臺規(guī)范煤礦領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作

煤礦企業(yè)充分運用信息化手段和現(xiàn)有管理平臺（隱患排查信息反饋系統(tǒng)、安全監(jiān)察信息平臺、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)、規(guī)程措施管理系統(tǒng)、班前預(yù)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、任務(wù)交辦系統(tǒng)等），規(guī)范煤礦領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，健全完善監(jiān)管制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，根據(jù)業(yè)務(wù)部門對本系統(tǒng)安全工作的預(yù)想、預(yù)測、預(yù)報，動態(tài)確定安全監(jiān)管重點，制定監(jiān)管工作月度計劃，堅持召開月度安全監(jiān)管工作例會，使安監(jiān)工作更加超前、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。

3）堅持日常檢查和突擊檢查相結(jié)合

在日常工作中煤礦企業(yè)堅持突擊檢查和日常檢查相結(jié)合，逐步將“不打招呼、直插現(xiàn)場”作為常態(tài)化的安全檢查模式，對安全不放心的單位和作業(yè)場所實施重點突查，突查涵蓋現(xiàn)場管理、干部作風(fēng)、安全責(zé)任制落實等內(nèi)容。

4）建立安全監(jiān)察執(zhí)法效能落實體系

煤礦企業(yè)在日常工作中把安全監(jiān)管和效能檢查工作緊密結(jié)合。 對事故礦井實施“解剖式”監(jiān)察，就是在對事故煤礦進(jìn)行查處時，不就事論事，而是由表及里，由淺入深，追根溯源，從偶發(fā)事故中尋找其必然性。 通過對事故礦井進(jìn)行系統(tǒng)、環(huán)節(jié)、設(shè)備、隱患、教育培訓(xùn)、規(guī)章制度、證照、管理等解剖麻雀式的監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)事故的成因和其他仍然存在的安全隱患，舉一反三，總結(jié)預(yù)防事故的規(guī)律，達(dá)到查處一個事故，整治一個礦井，影響教育一片的目的，使事故礦井亡羊補(bǔ)牢，其它礦井吸取教訓(xùn)，筑牢安全籬笆。

5 保障安全生產(chǎn)投入， 嚴(yán)格落實安全考核獎懲體系

1）加強(qiáng)安全費用監(jiān)管

建立安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機(jī)制，煤礦企業(yè)按規(guī)定足額提取生產(chǎn)安全費用，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作它用。 針對資金使用分散和結(jié)構(gòu)失衡問題，進(jìn)一步加大煤炭企業(yè)統(tǒng)籌力度，提高資金集中度和使用效率，各級安監(jiān)部門要參與安全費用項目計劃的編制審查，并牽頭對提取使用情況進(jìn)行專項監(jiān)察。

2）建立完善安全考核獎懲體系

煤礦企業(yè)要建立完善的安全考核獎懲體系，安監(jiān)、財務(wù)、薪酬管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，研究安全經(jīng)濟(jì)政策閉合管理問題，確保獎懲規(guī)定及時兌現(xiàn)。 通過激勵先進(jìn)、嚴(yán)格考核，最大限度地激發(fā)各級干部和廣大員工安全工作的積極性、主動性，形成實現(xiàn)安全目標(biāo)的合力。

3）確?！皟苫卑雌谶_(dá)標(biāo)，推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)

深入開展煤炭企業(yè)的現(xiàn)代化礦井和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)工作，著眼于精干高效；著眼于優(yōu)化生產(chǎn)布局，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)；推廣應(yīng)用新工藝新裝備、減頭減面簡化系統(tǒng)；提高瓦斯治理水平和改善動壓巷道支護(hù)，解決安全生產(chǎn)的瓶頸問題。 在現(xiàn)代化礦井建設(shè)上全力推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；?、 裝備現(xiàn)代化、安全系統(tǒng)化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、礦區(qū)生態(tài)化；煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在主要生產(chǎn)系統(tǒng)專業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，提升職業(yè)衛(wèi)生、地面設(shè)施、應(yīng)急救援專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

煤礦企業(yè)加強(qiáng)裝備投入和技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化員工素質(zhì)提升，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)的要求，全面啟動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化上水平活動。

安全是煤礦企業(yè)發(fā)展的永恒主題。 建立煤礦企業(yè)安全管理體系的成功經(jīng)驗表明，只有充實企業(yè)的安全管理體系，才能增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。 總之，煤礦企業(yè)安全管理體系建設(shè)，必須與時俱進(jìn)，不斷探索，才能提升煤礦安全工作水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保證企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。