蕭規(guī)曹隨的“菅外交”，能添上多少“義偉風格”？

和靜鈞

當?shù)貢r間10月26日，日本新首相菅義偉在國會亮相，發(fā)表就任后的首次施政演說，并就外交構想作出全面闡述。這一演說被視為日本外交政策走向的風向標。前不久，菅義偉訪問越南和印尼，完成了他就任以來的外訪處子秀。在他上任短短40天左右的時間里，“菅外交”風格已經(jīng)初露端倪。

“菅外交”是對“安倍外交”的繼承

細看“菅外交”內(nèi)核，不難發(fā)現(xiàn)其中有前任首相安倍晉三外交路線的影子，甚至是“照抄”之感。由于疫情控制不力及疫情沖擊下的經(jīng)濟衰退、民調(diào)不振、奧運延辦等多種因素，安倍以退為進，借口身體有恙辭職走人，但又聲稱將繼續(xù)在議會中發(fā)揮作用，并頻頻在參拜神社等方面凸顯存在感。

可以說，安倍晉三就是菅義偉的影子控制人。正如菅義偉在當選自民黨總裁時所稱一樣，他是安倍政治遺產(chǎn)的繼承者，要蕭規(guī)曹隨，對外推行安倍的“自由與開放的印太戰(zhàn)略”，對內(nèi)繼續(xù)推行“安倍經(jīng)濟學”。

菅義偉的安倍繼承人身份，是由日本特有的政治結(jié)構所決定的。菅義偉出身平民，在沒有充分準備的情況下倉促上任，在派閥政治仍然左右日本政局的當下，菅義偉雖然獲得了細田派、麻生派等的支持，但他作為臨時過渡人物的角色并未改變。

本屆議會于明年9月到期，屆時重量級的門閥接班人可能正式粉墨登場。從新內(nèi)閣成員的分布中可以看出，實力雄厚的小泉派的小泉進次郎，背景復雜的岸家族與佐滕家族的新代表人、安倍的胞弟岸信夫等，都在躍躍欲試，而石破派也在加緊重組，推出新的代表，以替換屢次競選總裁不勝的石破茂。在這樣的政治結(jié)構約束及派閥體系的影響下，菅義偉能做的就是在新的強有力的盟友還沒有出現(xiàn)之前，高舉安倍的旗號。

首訪釋放的外交信號

新上臺的政府首腦或國家元首的首次外訪，歷來就被視為外交關系的信號。2006年安倍第一次擔任首相時，打破先訪美的傳統(tǒng)，首訪之地放在了中國，以修補小泉純一郎時期中日惡化的關系。當時打破常規(guī)的首訪，是來救急“撲火”，同時開創(chuàng)了一個先例。后來2010年上任的民主黨菅直人首相也把中國選擇為首訪之地。

中日首腦互訪本是2020年的既定議程，但因為疫情等不確定事件的發(fā)生沒有實現(xiàn)。若菅義偉先訪中國，也算是補了一個議事日程的缺漏，更何況中日關系從哪個角度上看都非常重要。

那首訪之地為何也不是美國？安倍下臺前向特朗普致電解釋原因，菅義偉上臺后與特朗普通話問候，日本把外交及禮儀的尊榮盡給了美國，卻不把美國選擇為首訪之地，頗有一種“面子到而里不到”的套路感。在特朗普民調(diào)落后、選情撲朔迷離以及大選之戰(zhàn)即將上演的情況下，日本政要也會自然而然選擇駐足“觀望”一陣，等美國大選塵埃落定之后才出手，免得像當年安倍一樣，因選前押注在希拉里上，選后只好趕緊跑到美國與特朗普“套近乎”，鬧了一場國際笑話。

還有一個原因是，日本兩邊都不想得罪，不想在中國和美國之間就首訪一事上造成選邊站的印象，美國是日本的唯一盟友，而中國則是龐大的近鄰。自中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)以來，作為全球產(chǎn)業(yè)供應鏈上聯(lián)系緊密的日本企業(yè)受到了沖擊，令日本叫苦不迭。疫情暴發(fā)之后發(fā)生的供應鏈中斷等事件，促使日本在產(chǎn)業(yè)供應鏈上推出多元化的構想，除一方面鼓勵日本企業(yè)回歸之外，另一方面也鼓勵日本企業(yè)外遷至東南亞等地區(qū)。這一構想與安倍打造的“自由開放的印太”戰(zhàn)略相吻合。因此，菅義偉延續(xù)安倍第二次擔任首相時把首訪之地放在東南亞的路線，以安倍的“印太戰(zhàn)略”為指導，把越南和印尼選擇為首訪之地，繞開中國和美國。

越南和印尼能帶給日本什么？

安倍政治的本質(zhì)是戰(zhàn)后日本的修正主義。修憲、擴軍、售武、加入聯(lián)合國安理會常任理事國之列是安倍外交中隱藏的重要優(yōu)先項，以擺脫戰(zhàn)后秩序、推動國家正常化為動機。越南是日本對外售武潛在的最大市場，越南急需的海防巡邏武器裝備，日本幾乎都能供應。安倍拋棄了日本堅守多年的“武器出口三原則”，從絕不對外售武，轉(zhuǎn)而謀求經(jīng)濟與軍火雙輪驅(qū)動的模式，在東南亞展開廣泛的“安保外交”。作為安倍的繼承人，菅義偉此訪中毫無疑義把售武等安保合作作為重要工作內(nèi)容。

東南亞是日本長期經(jīng)營之地，自美國提出“重返亞太”及“印太戰(zhàn)略”之后，東南亞就成為大國爭相拉攏的對象。美國把日本視為擴大美國在亞太利益的代理人與執(zhí)行人，默許日本與東南亞國家的安保合作，從而遏制中國。菅義偉在訪問越南時，聲稱有的國家試圖破壞航行自由，呼應美國的腔調(diào)與安倍基本一致。

10月9日，菅義偉在東京首相官邸接受采訪。

從經(jīng)貿(mào)投資上看，遍布著日本企業(yè)的東南亞是日本經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要支撐點，在當今疫情大流行、東南亞尤其是越南控制疫情工作成效顯著的背景下，菅義偉的訪問，相當于發(fā)出了日本經(jīng)濟外交重點南下的信號，符合安倍的“印太戰(zhàn)略”構想。越南和印尼兩國人口加起來差不多有4億，是日本重要的勞動力輸入來源。正如人們把東南亞視為亞洲板塊的地緣政治中心一樣，大凡大國，都會把東南亞視為兵家必爭之地，日本怎會視而不見？這樣的外訪，既是安倍路線的再現(xiàn)，也是日本維護現(xiàn)實客觀利益的必然。

施政演說中的“義偉元素”

發(fā)表施政演說并不是日本政壇的固定動作，如安倍作為“長壽首相”，也只有一次施政演說的記錄。作為“過渡人”的菅義偉突然現(xiàn)身臨時國會，發(fā)表施政演說，闡述自己的施政理念與綱領，這本身就是一次耐人尋味的舉動。

如果一直籠罩在安倍的光環(huán)下，一直蕭規(guī)曹隨下去，菅義偉數(shù)十年來積累下日本政壇清風之美譽，就會不復存在。如果他在基本盤沒有動搖的情況下，注入自己的一些元素，必然會在公眾展示自己的形象，從民意中尋求政治突破，打破“臨時角色”的猜測。因此，菅義偉抓住臨時國會這一機會，就國內(nèi)國外政策發(fā)表了施政大路線，意在聚攏民意。

從實際問題上看，菅義偉的國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)追逐安倍經(jīng)濟學；在國外問題上也繼續(xù)奉行日美同盟關系和推行安倍“自由開放的印太戰(zhàn)略”。但在對周邊外交的闡述中，卻把具體的事項說得很細致，呈現(xiàn)出日本對外關系中兩個體系并存的態(tài)勢，把日韓、日俄、中日等大國周邊關系放進一個體系，兩個體系并行不悖。這樣的闡述有別于安倍的先日美關系當基礎的“一元思路”。菅義偉也是第三次在公開正式的場合談中日關系，在與習近平主席通電話中，菅義偉表達了中日關系是最重要關系的認知，在這次演說中，再次具體化為中日穩(wěn)定關系的“至關重要”性，并展望中日首腦互訪的前景，與安倍對中日關系定位不清形成對比。我們把這些異質(zhì)性的內(nèi)容定義為“菅外交”的“義偉風格”。

事實上，中、日、韓三國是一衣帶水的鄰居，正確處理中日關系，維護中日關系穩(wěn)定，符合日本的利益。中國是疫情大暴發(fā)以來唯一經(jīng)濟得到恢復并實現(xiàn)正增長的大型經(jīng)濟體。中國的經(jīng)濟發(fā)展是帶動世界快速走出泥淖的希望所在。日本要想成功舉辦已經(jīng)延期的夏季奧運會，也離不開中國的支持。不過，菅義偉追隨安倍的作派，擔任首相后也向供奉有戰(zhàn)犯的靖國神社送祭品，其行為將促使人們思考菅義偉究竟如何把握中日關系大局。在中日一系列傳統(tǒng)問題還未解決的情況下，加上美國的施壓，菅義偉即便再重視雙邊關系，也可能受各種不確定因素的影響而改變。不過，無論怎么樣，菅義偉的施政演說令外界多多少少看出一些有別于安倍路線的“義偉因素”的存在，這些因素會不斷增多還是曇花一現(xiàn)?讓我們拭目以待。