即墨區(qū)：讓代表議案建議落到實(shí)處

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青島市即墨區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、靶向發(fā)力，以把脈“兩心”、注重“四聯(lián)”、突出“三抓”為著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議工作，有效調(diào)動(dòng)了人大代表的履職積極性，為助推全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、回應(yīng)群眾美好生活新期盼貢獻(xiàn)了人大力量。

把脈“兩心”，精準(zhǔn)選題立案

議案建議是人大代表依法履職、為民代言的主要載體。即墨區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持緊跟中心、貼近民心，把提出高質(zhì)量代表議案建議作為依法履職行權(quán)、發(fā)揮代表作用、促進(jìn)有序參與、暢通民意訴求的重要途徑，找準(zhǔn)與全區(qū)中心工作和群眾關(guān)注熱點(diǎn)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，抓參與聚合力、強(qiáng)指導(dǎo)促履職、重把關(guān)提質(zhì)量，促進(jìn)了代表對(duì)管理國(guó)家和地方事務(wù)的有序有效參與，彰顯了“代表機(jī)關(guān)”的履職作為。

征詢選題。通過公開信、倡議書等形式，面向社會(huì)各界、職能部門廣泛征詢焦點(diǎn)問題、重點(diǎn)工作，梳理匯總形成議案建議線索，給鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）出題目、交任務(wù)，指導(dǎo)開展小組活動(dòng)、會(huì)前視察、議案建議前置，要求把提出議案建議作為開展各類代表活動(dòng)的重要任務(wù)，引導(dǎo)代表帶著問題實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)看、座談當(dāng)面議、集中統(tǒng)一提，初步形成議案建議預(yù)案。通過常委會(huì)以上帶下、基層人大舉一反三，移風(fēng)店、靈山、田橫等鎮(zhèn)人大進(jìn)一步推進(jìn)教育資源整合、便民服務(wù)優(yōu)化、鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整等重點(diǎn)工作，形成了一批選題視野廣、查找問題準(zhǔn)、解決措施實(shí)的建議，實(shí)現(xiàn)了議案建議質(zhì)量穩(wěn)步提升。

求證定向。對(duì)征集議案建議預(yù)案，落實(shí)三級(jí)審核，由鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）初審、黨委（黨工委）復(fù)審、人代工委審核；實(shí)施雙向會(huì)商，針對(duì)議案建議涉及重點(diǎn)工作，一方面與提建議代表深入溝通把握真實(shí)意圖，另一方面與職能部門對(duì)接掌握政策規(guī)定、推進(jìn)方向，求證可行性和可操作性，再與提議案建議代表協(xié)商修改完善，確保議案建議提到要害、抓住關(guān)鍵、落在實(shí)處。

把關(guān)立案。堅(jiān)持關(guān)口前移，在梳理議案建議時(shí)統(tǒng)籌考慮確定議案、重點(diǎn)建議事宜，人代會(huì)前以常委會(huì)黨組名義向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)議案預(yù)案事宜，爭(zhēng)取區(qū)委支持；會(huì)中，會(huì)同政府督查部門做好議案建議審核把關(guān)；會(huì)后，第一時(shí)間召開主任會(huì)議研究確定議案建議督辦重點(diǎn)、責(zé)任分解等事宜，切實(shí)把黨委決策意圖通過代表議案建議形式上升為全區(qū)人民共同意志，把集民情匯民智的“良言”通過代表議案建議形式轉(zhuǎn)化為順民心應(yīng)民意的“善策”。近年來，區(qū)人大已累計(jì)形成涉及區(qū)域發(fā)展、立體交通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、衛(wèi)生健康等方面議案6件，每年形成涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化等領(lǐng)域建議100余件。換屆以來，55件建議所涉及工作被納入政府投資項(xiàng)目和為民實(shí)事研究解決。

注重“四聯(lián)”，提升辦理質(zhì)效

代表議案建議內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。即墨區(qū)人大常委會(huì)在抓好議案建議分解交辦、回復(fù)反饋、視察調(diào)研、跟蹤督辦、考核測(cè)評(píng)等常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，注重匯聚聯(lián)席交辦、聯(lián)審方案、聯(lián)合回復(fù)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)合力，統(tǒng)籌資源、群策群力，有效改變了以往一交了之、落實(shí)“在路上”的局面。

聯(lián)席交辦。把召開議案建議辦理工作聯(lián)席會(huì)議作為加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)、增強(qiáng)辦理實(shí)效的制度性安排，探索形成了政府分管副區(qū)長(zhǎng)掛帥、部門“一把手”牽頭負(fù)責(zé)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各委室對(duì)口分辦的議案建議層級(jí)督辦網(wǎng)絡(luò)，理順脈絡(luò)、厘清責(zé)任，打破條塊、疏通梗阻，推動(dòng)解決制約辦理落實(shí)“最后一公里”的瓶頸問題。針對(duì)無預(yù)算問題，區(qū)政府召開政府常務(wù)會(huì)議，通盤考慮、超前謀劃，指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)辦公，在年度預(yù)算中安排辦理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)為群眾反映強(qiáng)烈，等不得、拖不起的事項(xiàng)提供財(cái)力保障；針對(duì)平行多頭辦問題，明確一個(gè)主辦、其余協(xié)同，必要時(shí)由分管副區(qū)長(zhǎng)靠上牽總抓落實(shí)；針對(duì)“回娘家”問題，共同協(xié)商、精準(zhǔn)分辦，避免出現(xiàn)“自問自答”現(xiàn)象。

聯(lián)審方案。完善辦理方案聯(lián)合審報(bào)制度，承辦部門單位先行制定辦理方案，明確辦理任務(wù)、階段安排、方法步驟、時(shí)限節(jié)點(diǎn)、崗位責(zé)任等，經(jīng)部門單位主要負(fù)責(zé)人、區(qū)政府督查部門、分管副區(qū)長(zhǎng)逐級(jí)審簽后報(bào)人大有關(guān)專委會(huì)、工委復(fù)核，議案建議辦理方案提交常委會(huì)會(huì)議專題研究通過后實(shí)施，明晰辦理工作時(shí)間表、路線圖，增強(qiáng)辦理工作計(jì)劃性和科學(xué)性。

聯(lián)合回復(fù)。在總結(jié)以往函復(fù)、電話回訪、上門面復(fù)等做法的基礎(chǔ)上，以“座談聽”和“實(shí)地看”相結(jié)合方式，推廣集中反饋、聯(lián)合回復(fù)，邀請(qǐng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、分管副區(qū)長(zhǎng)、提議案建議代表、承辦單位負(fù)責(zé)人四方互動(dòng)，聽實(shí)情查癥結(jié)求良方，進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)效找對(duì)策，實(shí)現(xiàn)提辦雙方良性互動(dòng)，匯聚辦理工作合力。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。統(tǒng)籌基層“三會(huì)”平臺(tái)載體，匯聚“雙聯(lián)”“接待日”聯(lián)動(dòng)合力，推動(dòng)議案建議辦理工作一以貫之、一抓到底。“三會(huì)”聚合力，把議案建議辦理作為指導(dǎo)召開鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)及住街道人大代表會(huì)議的重要議題，優(yōu)化力量、整合資源，邀請(qǐng)代表實(shí)地看、座談問、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)，推動(dòng)辦理工作落實(shí)落細(xì)；“雙聯(lián)”抓推進(jìn)，把常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層人大、常委會(huì)委員聯(lián)系人大代表作為推進(jìn)議案建議辦理落實(shí)的重要渠道，深化聯(lián)系、細(xì)化指導(dǎo)，把脈開方、靶向用力，切實(shí)使議案建議督辦成為增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)、匯集合力、助推發(fā)展的重要抓手；“接待”促落實(shí)，依托各鎮(zhèn)（街）中心活動(dòng)家室和多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)“1＋N”網(wǎng)絡(luò)，深入開展區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)接待日活動(dòng)，面向群眾開放式征題，以專題預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)視察、座談詢問、答復(fù)反饋等形式，累計(jì)開展接待日活動(dòng)4輪76次、征集意見建議256條，納入建議辦理平臺(tái)并軌運(yùn)行、同步推進(jìn)，推動(dòng)一批重點(diǎn)熱點(diǎn)問題解決。

突出“三抓”，持續(xù)跟蹤問效

議案建議重在質(zhì)量，貴在落實(shí)。即墨區(qū)人大常委會(huì)始終把“工程意識(shí)”貫穿議案建議督辦工作始終，建立臺(tái)賬、列出清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤、持續(xù)問效，切實(shí)推動(dòng)議案建議落實(shí)落地，讓代表放心、群眾滿意。

抓督辦重點(diǎn)轉(zhuǎn)化：件改類。完善類件統(tǒng)籌機(jī)制，每年確定6大類20余件建議為重點(diǎn)類件，實(shí)行頂格推進(jìn)，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、專委會(huì)和工委對(duì)口分辦、區(qū)鎮(zhèn)上下聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建議由單一分散“個(gè)件”向系統(tǒng)關(guān)聯(lián)“類件”轉(zhuǎn)變，由件及類、以點(diǎn)帶面，拓寬視野、凝聚合力，推動(dòng)建議辦理點(diǎn)上有突破、面上有提升。

抓督辦力量?jī)?yōu)化：兼歸專。針對(duì)人事代表工作機(jī)構(gòu)兼職督辦人手不足、專業(yè)不強(qiáng)問題，充分發(fā)揮各專門委員會(huì)在議案建議督辦中的主導(dǎo)地位和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過走訪座談、實(shí)地察看、專題調(diào)研、會(huì)議審議等形式，吸納專業(yè)代表參與，聘請(qǐng)專家學(xué)者咨詢，全程跟進(jìn)議案建議方案審查、回復(fù)反饋、整改落實(shí)、續(xù)辦續(xù)復(fù)，提高議案建議督辦專業(yè)化水平。

抓督辦成果深化：?jiǎn)柤釉u(píng)。一方面，常態(tài)化詢問，把日常詢問、會(huì)議詢問、專題詢問作為推進(jìn)議案建議辦理落實(shí)的有力抓手，寓詢問于代表活動(dòng)、調(diào)研視察、專題會(huì)議中，詢出實(shí)情、問出實(shí)效。另一方面，制度化評(píng)議，出臺(tái)量化測(cè)評(píng)辦法，將建議量化測(cè)評(píng)方式由面對(duì)面測(cè)改為背對(duì)背評(píng)，避免因?yàn)椤暗K于情面”影響測(cè)評(píng)真實(shí)性和準(zhǔn)確性；以常委會(huì)會(huì)議聯(lián)組詢問方式，對(duì)議案涉及城市管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題開展專題詢問，于下次常委會(huì)會(huì)議專題聽取整改落實(shí)情況報(bào)告并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，真正讓議案建議落到實(shí)處、取得實(shí)效。

通過區(qū)人大常委會(huì)全方位持續(xù)跟蹤督辦，區(qū)政府統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，特色鮮明宜居幸?，F(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)正拉開序幕，一系列攻堅(jiān)突破項(xiàng)目落實(shí)落地、一大批社會(huì)關(guān)注群眾關(guān)心痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題有效解決，議案建議督辦實(shí)效充分彰顯了人大擔(dān)當(dāng)作為。