“不忘初心、牢記使命”制度體系的邏輯建構(gòu)

◇ 文/中共江西省委黨校 馮志峰

黨的十九屆四中全會提出要建立“不忘初心、牢記使命”的制度。習(xí)近平總書記在2020年1月8日舉行的“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)指出，“不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機(jī)制”。為永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，確保我們黨始終成為中國人民的“主心骨”，建立“不忘初心、牢記使命”制度，必須“既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機(jī)銜接，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通，該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實”，以全身心“真落實”“答好時代之問”，以高質(zhì)量“真發(fā)展”走好新時代長征路。

一、建立健全理論武裝制度，把握制度本質(zhì)，鑄就“不忘初心、牢記使命”制度之魂

政治上的堅定來源于理論上的成熟，理論上的成熟來源于信仰上的忠誠?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝贫鹊谋举|(zhì)就是強(qiáng)化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定理想信念，確保我們黨的性質(zhì)不變、黨的宗旨不丟、黨的初心不忘。

1.健全黨委中心組集體學(xué)習(xí)機(jī)制。建議各級黨組織借鑒中央政治局集體學(xué)習(xí)方式，結(jié)合黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)這一有效載體，通過“專家講解+討論、邀請有關(guān)負(fù)責(zé)同志講解、自學(xué)+重點(diǎn)發(fā)言+討論、實地調(diào)研+聽取講解+討論”等方式，定期進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，真正做到堅持以人民為中心，把人民立場作為根本立場，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

2．完善專題學(xué)習(xí)機(jī)制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，充分發(fā)揮黨校主渠道作用，打造一批精品課程，推動形成“以黨章為綱，融思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練為一體”的黨員干部教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化對黨的基本理論、黨規(guī)黨章、黨史黨建、黨的重大方針政策、紀(jì)律作風(fēng)等各方面知識的學(xué)習(xí)，確保黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭把不忘初心、牢記使命作為終身課題、始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和前進(jìn)動力”。

3．建立健全個人自學(xué)機(jī)制。結(jié)合工作需要和本人實際制定年度個人自學(xué)計劃，充分利用“學(xué)習(xí)講壇、讀書會、報告會、實地觀摩”等學(xué)習(xí)形式堅持開展常態(tài)化、制度化集中學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺讀經(jīng)典、學(xué)原著、悟原理，在內(nèi)心深處鑄魂、在思想高地扎根，促使黨員干部把初心刻印在心、視使命重于生命。

二、建立健全自我革命制度，明確制度指向，堅守“不忘初心、牢記使命”制度之本

“不忘初心、牢記使命”的制度指向，歸根到底是要解決黨內(nèi)存在的違背初心和使命的各種問題，并通過自我革命、刀刃向內(nèi)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

1.打牢自我凈化機(jī)制，營造良好政治生態(tài)。政治生態(tài)狀況是全面從嚴(yán)治黨成效的評價尺度。要以“不忘初心、牢記使命”制度相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，治理干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題，嚴(yán)厲查處一切違反黨的紀(jì)律、作風(fēng)的行為，堅決肅清腐敗問題，破除“碼頭文化”“圈子文化”，懲治“團(tuán)團(tuán)伙伙”“跑官要官”等不良現(xiàn)象，通過純潔黨的隊伍把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。

2.健全自我完善機(jī)制，永葆黨的肌體健康。要將“不忘初心、牢記使命”制度貫穿于“政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐敗、制度”建設(shè)等各方面、全過程，通過開展批評與自我批評，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。通過廉政家風(fēng)建設(shè)、誦讀紅色家書等活動，推進(jìn)黨內(nèi)形成健康向上的政治文化和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3.規(guī)范自我革新機(jī)制，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實好“三會一課”、主題黨日、組織（民主）生活會、民主評議黨員等制度，探索適應(yīng)新時代的黨性教育方式方法和內(nèi)容，做好黨性體檢工作，在提高黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，彰顯黨的光輝形象。

4.優(yōu)化自我提高機(jī)制，提升黨的執(zhí)政能力。引導(dǎo)黨員、干部始終與時俱進(jìn)，在堅持學(xué)習(xí)中提升政治境界、思想境界、道德境界和學(xué)識境界，不斷增強(qiáng)其學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

三、建立健全服務(wù)群眾制度，回歸制度初心，穩(wěn)固“不忘初心、牢記使命”制度之根

人民立場是我們黨的根本政治立場。建立“不忘初心、牢記使命”制度，就是要使我們時刻牢記黨的前途命運(yùn)最終取決于民心向背這個基本規(guī)律，堅決站穩(wěn)人民立場，始終做到全心全意為人民服務(wù)，使我們黨在扎根人民群眾中取得支持信任、在水乳交融的黨群關(guān)系中獲得動力之源。

1．完善黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。要強(qiáng)化黨員的群眾觀念，引導(dǎo)黨員干部深入基層、廣泛聯(lián)系群眾。建立黨委（組）掛點(diǎn)聯(lián)系群眾、市縣鄉(xiāng)黨委書記聯(lián)動機(jī)制，打通聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”。落實把幫扶群眾作為黨員受教育、群眾得實惠的聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，把各自聯(lián)系的群眾像石榴籽一樣緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，確保我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅如磐石。

2．暢通群眾訴求反映機(jī)制。著力推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，推進(jìn)基層民主協(xié)商機(jī)制和平臺建設(shè)，不斷拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。特別是要根據(jù)信息社會的時代特點(diǎn)，積極創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)、公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3．創(chuàng)新踐行群眾路線工作機(jī)制。緊扣決勝全面建成小康社會的任務(wù)，創(chuàng)新踐行黨的群眾路線工作機(jī)制，積極引導(dǎo)和督促黨員、干部深入實際、把握實情，切實解決好與人民群眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等民生問題，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

四、建立健全激勵擔(dān)當(dāng)作為制度，堅守制度標(biāo)準(zhǔn)，擦亮“不忘初心、牢記使命”制度之器

“不忘初心、牢記使命”制度最終要落實到廣大黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為上。激勵擔(dān)當(dāng)作為，必須強(qiáng)化制度層面的設(shè)計，以制度力量釋放活力，充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升干部隊伍的生機(jī)與活力。

1.完善擔(dān)當(dāng)激勵機(jī)制。要切實加強(qiáng)對廣大干部的思想教育，引導(dǎo)和推動廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)實干。要充分發(fā)揮政策制度的導(dǎo)向作用、考核評價的基礎(chǔ)作用、組織認(rèn)定的把關(guān)作用，通過選樹先進(jìn)、選拔重用、考核獎勵、關(guān)心愛護(hù)等激勵措施，讓能干事、會干事、干成事的干部得褒獎、有實惠、受重用，引導(dǎo)和推動廣大干部牢固樹立政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

2．完善容錯糾錯機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的重大要求，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。對在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)一些偏差失誤的干部，在黨紀(jì)國法所允許的范圍內(nèi)，盡量免除相關(guān)責(zé)任或從輕處理。積極關(guān)心和保護(hù)銳意改革、勇于創(chuàng)新的干部，在調(diào)查核實和科學(xué)認(rèn)定的基礎(chǔ)上把握好政策界限，對該容的大膽容錯，不該容的堅決制止。

3．完善干部“能上能下”機(jī)制。依據(jù)黨員干部政治表現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果、年度綜合考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果來完善干部選撥任用機(jī)制，既要解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“能上”問題，也要重點(diǎn)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問題，完善不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機(jī)制，讓優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。

五、建立健全基層黨建制度，夯實制度支撐，筑牢“不忘初心、牢記使命”制度之基

“不忘初心、牢記使命”制度離不開基層黨組織的有力支撐，這就必須健全基層黨建制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，厚植“不忘初心、牢記使命”制度之基。

1.完善黨員教育管理機(jī)制。加強(qiáng)對基層黨員干部的教育和管理，切實貫徹好“三會一課”“黨日活動”等制度，努力實現(xiàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度常態(tài)化、規(guī)范化；探索流動黨員的教育和管理機(jī)制，積極摸底排查“失聯(lián)黨員”和“口袋黨員”，將每個黨員都納入到黨的組織體系之中嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理。

2.健全基層組織運(yùn)行機(jī)制。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的要求對基層黨組織陣地進(jìn)行改造、重組和提升，在統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)上，拓展新興領(lǐng)域黨支部建設(shè)，把各個領(lǐng)域各個系統(tǒng)各個層次的基層黨支部打造成黨在基層社會有影響力的關(guān)節(jié)點(diǎn)，將“點(diǎn)”串聯(lián)起來形成“線”，通過縱橫交錯的組織聯(lián)接，織密基層戰(zhàn)斗堡壘之網(wǎng)。

3.優(yōu)化基層黨組織功能發(fā)揮機(jī)制。突出政治功能，加強(qiáng)組織覆蓋，分領(lǐng)域做好組織設(shè)置和組織覆蓋，按照不同領(lǐng)域特點(diǎn)，采取靈活方式設(shè)置好基層黨組織，并推動組織覆蓋向工作覆蓋轉(zhuǎn)變。探索適應(yīng)各領(lǐng)域基層黨建工作評價辦法和黨員發(fā)揮作用評價辦法。明確界定基層黨建工作職能，以抓責(zé)任、抓基礎(chǔ)、抓保障、抓功能為導(dǎo)向，不斷健全“書記抓”的責(zé)任清單、問題清單、整改清單和領(lǐng)辦黨建項目制度，統(tǒng)籌黨員、干部、人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌年度考核、日?？己说狞h員黨性體檢，推動基層黨組織全面過硬。

六、建立健全作風(fēng)建設(shè)制度，彰顯制度效能，緊扣“不忘初心、牢記使命”制度之要

“不忘初心、牢記使命”制度的效能，就在于打好轉(zhuǎn)變作風(fēng)“主動戰(zhàn)”“攻堅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”。這就要求我們在實踐中密切聯(lián)系群眾，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎扎實實推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1．健全治理形式主義和官僚主義的機(jī)制。作為當(dāng)前黨內(nèi)作風(fēng)領(lǐng)域的兩大頑疾，形式主義和官僚主義貽誤工作、弄虛作假、以次充好、浪費(fèi)公共資源，損害黨的形象和政府公信力。各級黨委（組）必須高度重視，各級黨組織書記要履行第一責(zé)任人，重點(diǎn)整治形式主義和官僚主義，奔著問題去、盯著問題改，推動形成擔(dān)當(dāng)實干、親民為民的好作風(fēng)。

2．建立健全抓落實的工作制度。各級黨組織要將“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實工作細(xì)化分工，層層分解，壓實責(zé)任，形成抓落實的強(qiáng)大合力。各黨支部每年可酌情列出2-3個基層黨建工作難點(diǎn)作為重點(diǎn)工作來抓，堅持“縱向聯(lián)動”和“橫向協(xié)同”，將具體任務(wù)落實到具體部門、具體人，真正解決基層黨建工作中長期存在的懸而未決的問題，促進(jìn)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破的辯證統(tǒng)一。

3．不斷完善黨的自我監(jiān)督體制機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)能否取得良好成效還取決于黨的權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制是否有力。要重點(diǎn)落實作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，引導(dǎo)和督促黨員干部自覺遵守中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格遵守黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，主動接受監(jiān)督，帶動和促進(jìn)黨的廉潔自律制度不斷健全完善。

七、建立健全紅色基因傳承制度，賡續(xù)制度源流，暢通“不忘初心、牢記使命”制度之脈

著力創(chuàng)新紅色基因教育機(jī)制、激勵機(jī)制、反饋機(jī)制、評價機(jī)制，抓好“重要節(jié)日載體、教育機(jī)構(gòu)載體和紅色場館載體”建設(shè)，通過“學(xué)思踐悟、比學(xué)趕超”等形式將紅色基因融入人們?nèi)粘９ぷ魃钪小?/p>

1．建立健全紅色基因教育機(jī)制。推進(jìn)紅色文化尋根尋源，積極挖掘好、闡釋好、總結(jié)好、傳承好紅色文化基因。要將紅色基因融于學(xué)校、博物館、干部教育學(xué)院等紅色文化傳承中，充分發(fā)揮各類紅色文化教育基地的主渠道教育功能。要積極運(yùn)用紅色文化宣傳設(shè)施，發(fā)揮電視、校園網(wǎng)、微信、微博、宣傳欄等傳播媒介的重要作用，為社會明德立德、育人夯基立制。

2．建立健全紅色基因傳播機(jī)制。將紅色文化教育融入傳統(tǒng)節(jié)日文化之中，通過諸如“七一”“八一”“十一”等重大革命節(jié)日、重大歷史事件、歷史人物紀(jì)念日等節(jié)日促進(jìn)紅色文化傳播。積極創(chuàng)新建設(shè)紅色網(wǎng)站、紅色微博、紅色微信、紅色家園社區(qū)等手機(jī)終端的紅色文化平臺，促進(jìn)紅色基因內(nèi)化與外化的融通貫通，激發(fā)全黨全國各族人民的昂揚(yáng)斗志。

3．建立健全紅色基因轉(zhuǎn)化機(jī)制。抓好紅色場館載體建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)博物館、紀(jì)念館、烈士陵園等設(shè)施；注重挖掘紅色精神、模范精神、民族精神的時代內(nèi)涵，并通過有效形式把紅色文化精神價值外化彰顯出來，讓人們從歷史中找到情感共鳴，將紅色基因轉(zhuǎn)化為不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的力量。

八、建立健全落實評估制度，壓實制度責(zé)任，捍衛(wèi)“不忘初心、牢記使命”制度之威

制度的生命力在于執(zhí)行，只有全面壓實制度執(zhí)行的責(zé)任評估機(jī)制，才能彰顯出制度的強(qiáng)制力?！安煌跣?、牢記使命”制度的威力，就在于通過工作評估來壓實制度責(zé)任，更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動。

1.增強(qiáng)政治意識，優(yōu)化“不忘初心、牢記使命”制度的知曉遵守和適用解釋機(jī)制。“不忘初心、牢記使命”制度的知曉遵守和解釋機(jī)制是制度實施過程中相互聯(lián)系的兩個環(huán)節(jié)。建立健全制度的解釋機(jī)制，及時讓黨員、干部應(yīng)知應(yīng)會相關(guān)制度要求，就能夠幫助黨員干部盡快知曉制度、熟悉制度、遵守制度、維護(hù)制度。

2.培養(yǎng)政治自覺，細(xì)化“不忘初心、牢記使命”制度的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制。要分領(lǐng)域分部門分行業(yè)，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、上行下效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定責(zé)任清單，化解部門分歧、條塊梗阻，切實解決貫徹落實中的困難和問題，確保政令暢通、令行禁止。

3.強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“不忘初心、牢記使命”制度的實施效果評估機(jī)制。這主要由如下評估機(jī)制構(gòu)成：一是建立健全日常評估機(jī)制。此評估機(jī)制的主要評估主體為本級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子，評估對象為各職能部門黨支部，建議采取一月一次的頻率對其進(jìn)行評估，評估結(jié)果通報到各個部門黨支部，并作為黨建工作績效的重要參考。二是建立健全專項評估機(jī)制。此評估機(jī)制的主要評估主體為上級黨組織或者是職能部門，評估對象為下級黨組織或者是對口的下一級職能部門黨支部，建議采取一個季度一次評估的頻率，對其進(jìn)行專項評估，評估結(jié)果公開通報并作為黨建工作考評參考依據(jù)。三是建立健全綜合評估機(jī)制。借鑒群眾參與“不忘初心、牢記使命”主題教育評估的經(jīng)驗，構(gòu)建一年一次的讓群眾當(dāng)好“督導(dǎo)員”和“閱卷人”的綜合評估制度，將日常評估結(jié)果和專項評估結(jié)果有機(jī)結(jié)合起來，按照一定的計算方法進(jìn)行加權(quán)評估，然后計算出最終的評估結(jié)果，并將評估報告網(wǎng)上公示，通報到相關(guān)單位黨組織，確保制度時時生威、處處有效。