土耳其外交的“人道主義”取向*

李秉忠

[內(nèi)容提要] 土耳其外交在新世紀(jì)不斷調(diào)整，2016年以來推行“積極進(jìn)取的人道主義”外交，取代了之前的“零問題睦鄰”外交和“寶貴孤獨(dú)”外交。土耳其“積極進(jìn)取的人道主義”外交主要的試驗(yàn)田是敘利亞、利比亞以及其他非洲地區(qū)，其重要工具包括軍事干涉、人道主義援助、高層交往和貿(mào)易關(guān)系等。土耳其的新外交基于對(duì)區(qū)域局勢(shì)和土耳其自身遺產(chǎn)的新認(rèn)知，體現(xiàn)了其外交哲學(xué)的革命性變化和對(duì)變化局勢(shì)的創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)。它擯棄了防御性特征，潛藏著眾多風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)踐行動(dòng)牽扯到多個(gè)行為體，觸動(dòng)了多方的根本性利益，國(guó)際社會(huì)對(duì)其褒貶不一，其未來前景尚需持續(xù)觀察。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，土耳其努力擠進(jìn)世界外交舞臺(tái)的中央，其外交原則和政策持續(xù)調(diào)整，形成了當(dāng)前“積極進(jìn)取的人道主義”外交政策。恰武什奧盧于2014年出任土耳其外長(zhǎng)，2016年左右開始闡釋和實(shí)踐“積極進(jìn)取的人道主義”外交新政，意在重塑土耳其區(qū)域領(lǐng)袖地位，服務(wù)于土耳其“2023年愿景”。恰武什奧盧認(rèn)為，土耳其外交政策已然成為世界品牌。(1)Mevlüt ?avuolu，“Speech at the Opening Session of the Eleventh Annual Ambassadors’ Conference，” http://www.mfa.gov.tr/sayin-bakanimizin-bkon-acilis-konusmasi-5-08-19.en.mfa.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月5日)“積極進(jìn)取的人道主義”外交正在土耳其國(guó)內(nèi)、區(qū)域及世界經(jīng)受風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)其褒貶不一，其影響有待長(zhǎng)期觀察?！按_定不變的是，由于土耳其政治的活力、經(jīng)濟(jì)的體量以及重要的戰(zhàn)略位置，土耳其的外交未來仍將是熱門話題?！?2)I?iksal, HüseyinI, G?ksel, Ouzhan(eds.), Turkey’s Relations with the Middle East, Springer, 2018, p.220.在世界局勢(shì)復(fù)雜多變的當(dāng)下，作為正在崛起和發(fā)展的區(qū)域性大國(guó)，土耳其這一外交新政無疑具有酵母作用，值得深入研究。

一

“積極進(jìn)取的人道主義”外交是正發(fā)黨執(zhí)政以來土耳其外交政策的又一次調(diào)整，將土耳其外交推至3.0版階段。正發(fā)黨執(zhí)政初期推崇的“零問題睦鄰”外交是土耳其外交的1.0版，土耳其通過這一政策幾乎改善了與周邊所有國(guó)家的關(guān)系。其后，“中東波”推動(dòng)土耳其開始通過話語的形式，干涉區(qū)域國(guó)家內(nèi)政，導(dǎo)致外交困境。土耳其隨后提出了“寶貴孤獨(dú)”外交，屬于土耳其外交的2.0版，強(qiáng)調(diào)土外交要堅(jiān)守原則、與世界潮流保持一致，要與各國(guó)人民而非政體站在一起?！爸袞|波”的持續(xù)演進(jìn)和變異，催生出土耳其3.0版的外交政策，即“積極進(jìn)取的人道主義”外交政策。

土耳其外交此次調(diào)整幅度很大，外交部網(wǎng)站用土耳其語、英語、漢語、法語、阿拉伯語、德語、俄語、西班牙語、羅馬尼亞語、葡萄牙語等10種語言概要介紹了其正在踐行的“積極進(jìn)取的人道主義”外交。該網(wǎng)站上提綱挈領(lǐng)地列舉了這一外交政策的核心內(nèi)容，并未明確標(biāo)注出該文件上傳的時(shí)間。根據(jù)土耳其外長(zhǎng)的相關(guān)講話，我們大致可以梳理出該政策形成的過程、基本的思路和其中蘊(yùn)含的理念，其起點(diǎn)也可以確定在2016年前后。

土耳其“積極進(jìn)取的人道主義”外交有著從過度強(qiáng)調(diào)人道主義向推崇積極進(jìn)取快速演進(jìn)的歷程。2016年起，土耳其更多地強(qiáng)調(diào)外交中良善的一面，將堅(jiān)持正義作為外交的核心原則。土耳其總統(tǒng)埃爾多安對(duì)此有過這樣的論述：“土耳其正是以良善區(qū)別于其他國(guó)家，也正是這種良善使得我們甚至為遷徙的鳥兒筑巢?！鼻∥涫矈W盧認(rèn)為，埃爾多安一語點(diǎn)明了土耳其外交人道主義原則的文化源頭。恰武什奧盧引用了土耳其的一則諺語，用以證明土耳其支援鄰國(guó)的悠久傳統(tǒng)：“我們飽食終日，鄰居卻遭受饑餓，這不符合我們的文化。”(3)Mevlüt ?avuolu,“Speech at the Opening Session of the Eighth Annual Ambassadors’ Conference,” Ministry of Foreign Affairs, Turkey, January 11, 2016.這一外交原則其后被表述為土耳其外交對(duì)人道主義原則的推崇。土耳其外交部強(qiáng)調(diào)，土外交服務(wù)于正義的事業(yè)，人道主義外交似乎更多地與人道主義援助和貿(mào)易擴(kuò)展相聯(lián)系。為了彰顯土耳其外交以人為中心的傳統(tǒng)，2016年5月23～24日，在土耳其的發(fā)起和推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)召開了首屆人道主義高峰論壇。土耳其宣稱，它的人道主義援助遍及世界各地，如海地、索馬里、尼泊爾等國(guó)都接受了土耳其的人道主義援助。(4)Mevlüt ?avuolu, “Humanistanbul: World Humanitarian Summit,”http://www.mfa.gov.tr/article-by-h_e_-mr_-mevlüt-?avuolu_-the-minister-of-foreign-affairs-of-turkey-entitled-_humanistanbul_--world-humanitarian-summit_.en.mfa.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月15日)另外，土耳其加強(qiáng)與非洲的貿(mào)易，雙方貿(mào)易額2019年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的230億美元。(5)Mevlüt ?avuolu, “Speech at the Opening Session of the Eleventh Annual Ambassadors’ Conference，” Ministry of Foreign Affairs, Turkey, August 5 , 2019.人道主義援助和貿(mào)易強(qiáng)化無疑屬于外交新政的重要工具，土耳其借此塑造國(guó)際形象、擴(kuò)大其國(guó)際影響，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

土耳其官方對(duì)其新外交原則的內(nèi)涵、出臺(tái)原因在2017～2018年間作過重點(diǎn)闡述，從而完整地提出了“積極進(jìn)取的人道主義”外交。2017年，恰武什奧盧在年度駐外使節(jié)大會(huì)上發(fā)表演講時(shí)，論述了土耳其外交積極進(jìn)取的一面，強(qiáng)調(diào)外交要配合國(guó)內(nèi)的發(fā)展，要為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造和塑造合適的環(huán)境。這應(yīng)該是土耳其官方首次提到土耳其外交的積極進(jìn)取性。2018年，恰武什奧盧在駐外使節(jié)年會(huì)中進(jìn)一步闡釋了“積極進(jìn)取”的內(nèi)涵，即“行動(dòng)+創(chuàng)新+原則”，強(qiáng)調(diào)土耳其外交既要堅(jiān)持原則，又要積極行動(dòng)，以便創(chuàng)新性地解決當(dāng)今世界和地區(qū)所面臨的問題。(6)Mevlüt ?avuolu, “Inaugural Speech at the Tenth Ambassadors’ Conference，”http://www.mfa.gov.tr/data/BAKAN/opening-speech-of-h-e-mevlut-cavusoglu-bkon.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月13日)進(jìn)取主義由此逐漸被確立為土耳其外交的核心原則，區(qū)別于先前低調(diào)務(wù)實(shí)的中東外交。

土耳其立國(guó)以來，其中東外交總是以低調(diào)和不主動(dòng)介入為主要特征，如今的外交新提法可謂其外交話語和哲學(xué)的革命性變化。2018年11月29日，恰武什奧盧發(fā)文指出，21世紀(jì)人類面臨著某些獨(dú)特的挑戰(zhàn)，具體到中東就是教派主義、勢(shì)力范圍的爭(zhēng)奪、帝國(guó)主義的復(fù)活、王室紛爭(zhēng)、各種極端主義的抬頭，這一切要求土耳其摒棄等待觀望的態(tài)度，創(chuàng)造性地推行“積極進(jìn)取的人道主義”外交，以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。(7)Mevlüt ?avuolu, “Seeking Peace Needs an Enterprising Foreign Policy,”http://www.mfa.gov.tr/disisleri-bakani-sayin-mevlut-cavusoglu_nun-daily-sabah-makalesi-hk_en.en.mfa.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月29日)這應(yīng)該是土耳其外交部首次正式表述“積極進(jìn)取的人道主義”外交原則，用以取代之前的“零問題睦鄰”外交和“寶貴孤獨(dú)”外交。這一變化反映出土耳其開始更多地推崇硬實(shí)力，更大程度地介入中東事務(wù)，土耳其外交展現(xiàn)出空前高調(diào)的姿態(tài)。

可以說，“積極進(jìn)取的人道主義”外交建立在土耳其新的外交理念基礎(chǔ)上。其新理念包含了土耳其對(duì)國(guó)際秩序、區(qū)域秩序的理解和對(duì)自身的認(rèn)知，同時(shí)打上了土耳其國(guó)家元首埃爾多安個(gè)人的烙印。土耳其對(duì)于世界秩序的理解主要有三點(diǎn)：第一，現(xiàn)在是一個(gè)變幻莫測(cè)和充滿不確定性的時(shí)代；第二，“世界遠(yuǎn)大于五”，或者說世界事務(wù)不能再只由五個(gè)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)來決定；第三，區(qū)域秩序處于重大的重組進(jìn)程中。土耳其對(duì)于自身的認(rèn)知源于三個(gè)方面：第一，“土耳其遠(yuǎn)大于土耳其”(8)Mevlüt ?avuolu，“Inaugural Speech at the Ninth Ambassadors’ Conference，” Ministry of Foreign Affairs, Turkey, January 9,2020 .，奧斯曼帝國(guó)和曾經(jīng)穆斯林世界領(lǐng)袖地位的遺產(chǎn)需要充分利用；第二，土耳其應(yīng)該是區(qū)域新秩序的重要決定者和參與方；第三，創(chuàng)造性地開展外交，可以服務(wù)于“新土耳其”目標(biāo)和2023年愿景。埃爾多安以此認(rèn)知為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)土耳其外交需要“體現(xiàn)我們國(guó)家的進(jìn)取精神和人道主義價(jià)值”。(9)“Turkey’s Enterprising and Humanitarian Foreign Policy,”http://www.mfa.gov.tr/synopsis-of-the-turkish-foreign-policy.en.mfa. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月19日)面對(duì)世界和區(qū)域格局的迅疾變遷，土耳其有了新的地緣政治想象，積極進(jìn)取的外交政策在配合這一理念中應(yīng)時(shí)而生。

土耳其積極進(jìn)取的人道主義外交強(qiáng)調(diào)兩大原則，即人道主義和行動(dòng)主義原則。其新外交理念特別強(qiáng)調(diào)人道主義，凸顯推崇軟權(quán)力的特征。土耳其外交上的人道主義主要表現(xiàn)為其在全球范圍內(nèi)的人道主義援助和對(duì)于敘利亞難民的救助。根據(jù)土耳其外交部的數(shù)據(jù)，土耳其的人道主義援助在2018年達(dá)到86億美元，是全球最大的人道主義捐助國(guó)，也是人均人道主義支出最多的國(guó)家。(10)“Turkey’s Enterprising and Humanitarian Foreign Policy,”http://www.mfa.gov.tr/synopsis-of-the-turkish-foreign-policy.en.mfa. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月19日)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)證明了這一點(diǎn)。(11)Hakan Mehmetcik, “Humanitarian NGOs: Motivations, Challenges and Contributions to Turkish Foreign Policy,” Perceptions, Vol.XXIV, No.2, Autumn-Winter 2019, pp.249-278.由此，土耳其自詡為世界上最慷慨的國(guó)家。另外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，土耳其現(xiàn)為全球最大的難民接收國(guó)，已投入400億美元為敘利亞難民提供援助和服務(wù)。(12)“Turkey’s Enterprising and Humanitarian Foreign Policy，”http://www.mfa.gov.tr/synopsis-of-the-turkish-foreign-policy.en.mfa. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月19日)土耳其人道主義外交強(qiáng)調(diào)與各國(guó)人民在一起，借此抨擊世界現(xiàn)有秩序的不公正，又自表對(duì)全球和平與發(fā)展的貢獻(xiàn)。

行動(dòng)主義原則是土耳其新外交的另一核心原則。恰武什奧盧外長(zhǎng)在2019年駐外使節(jié)年會(huì)上征諸歷史，較為完整地闡述了土耳其的外交原則，尤其是為積極進(jìn)取的原則賦予了某種歷史的合法性。恰武什奧盧指出，土耳其是在國(guó)父凱末爾的“家和，天下和”原則指導(dǎo)下，制定出“積極進(jìn)取的人道主義”外交政策。(13)“Turkey’s Enterprising and Humanitarian Foreign Policy，”http://www.mfa.gov.tr/synopsis-of-the-turkish-foreign-policy.en.mfa. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月19日)事實(shí)上，土耳其在凱末爾時(shí)代竭力避免介入中東事務(wù)，致力于接近西方。凱末爾的“家和，天下和”指的是：國(guó)內(nèi)秩序井然，依法行事；國(guó)外與鄰國(guó)維持良好關(guān)系，不干涉他國(guó)內(nèi)政。(14)Resat Kasaba，The Cambridge History of Turkey: Turkey in the Modern World，Vol.4，Cambridge University Press, 2008, p. 168.土耳其新的外交理念與凱末爾的外交原則相互沖突方面可能遠(yuǎn)多于彼此的聯(lián)系。不過，恰武什奧盧有不同的認(rèn)識(shí)，“我們致力于積極的人道主義的外交，既充滿活力地行走于各個(gè)外交實(shí)地，也活躍于各種談判場(chǎng)合。”他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)土耳其外交實(shí)踐中行動(dòng)主義外交的成功案例，如土耳其的積極行動(dòng)曾經(jīng)阻止了塞浦路斯島上的族裔屠殺、防止了伊拉克和敘利亞的解體、在敘利亞伊德利卜預(yù)防了人道主義災(zāi)難，在東地中海同樣發(fā)揮著類似作用。(15)Mevlüt ?avuolu, “Speech at the Opening Session of the Eleventh Ambassadors’ Conference,” Ministry of Foreign Affairs, Turkey, August 5, 2019.恰武什奧盧列舉這些案例，意在說明土耳其外交和國(guó)防政策中有使用武力的傳統(tǒng)，而且武力使用往往能夠達(dá)到預(yù)期的效果。由此看來，土耳其新外交強(qiáng)調(diào)的積極行動(dòng)主義，包含高調(diào)介入?yún)^(qū)域事務(wù)之意。

土耳其“積極進(jìn)取的人道主義”外交與“零問題睦鄰”外交、“寶貴孤獨(dú)”外交既有聯(lián)系又有區(qū)別，如前所述在人道主義方面更是進(jìn)一步發(fā)展，而在干涉主義方面則有質(zhì)變。第一，美歐地位和力量以及干預(yù)中東事務(wù)的意愿都在下降，由此造成權(quán)力的真空，為地區(qū)大國(guó)的崛起提供了機(jī)遇，刺激了土耳其的大國(guó)雄心，“零問題睦鄰”外交、“寶貴孤獨(dú)”外交和“積極進(jìn)取的人道主義”外交都是服務(wù)于土耳其在中東乃至世界的大國(guó)地位和利益目標(biāo)。第二，“零問題睦鄰”外交、“寶貴孤獨(dú)”外交和“積極進(jìn)取的人道主義”外交的共同主題都是擴(kuò)大土耳其的區(qū)域影響力，夯實(shí)區(qū)域大國(guó)地位，在實(shí)施的過程中逐步加入了堅(jiān)持正義和人道的原則，增加了某些軟性的光環(huán)。第三，“零問題睦鄰”外交、“寶貴孤獨(dú)”外交和“積極進(jìn)取的人道主義”外交都包含了進(jìn)取的原則，但之前的進(jìn)取更多是通過發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、輸出土耳其模式以及外交辭令干涉別國(guó)內(nèi)政加以實(shí)現(xiàn)，如“零問題睦鄰”外交更多推崇軟權(quán)力，而今“積極進(jìn)取的人道主義”外交中武力干涉意味越來越濃厚，而且打開了軍事介入之門，擯棄了先前的防御性外交，實(shí)現(xiàn)了土耳其外交的革命性變化。

二

土耳其“積極進(jìn)取的人道主義”外交政策正在非洲、敘利亞和東地中海等地區(qū)實(shí)施，最終結(jié)果遠(yuǎn)未塵埃落定，但效果和影響已然顯現(xiàn)。

在非洲，土耳其的外交實(shí)踐既迅速擴(kuò)大了其外交網(wǎng)絡(luò)，又較好地體現(xiàn)了人道主義和積極進(jìn)取中強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)的一面。2011年埃爾多安訪問索馬里，并于2011年11月在《外交政策》上發(fā)表了題為“索馬里之淚”的文章。隨即土耳其開展了對(duì)索馬里的援助，獲得了索馬里的較高評(píng)價(jià)。2015年，埃爾多安強(qiáng)調(diào)要援助被壓迫者，尤其指出土耳其作為穆斯林國(guó)家，其對(duì)索馬里的援助不同于西方國(guó)家。(16)SAIIA(South African Institute of International Affairs), “Turkey in Somalia: Shifting Paradigms of Aid,” Research Report 24, November 2016.西方專家也認(rèn)為，土耳其在索馬里的援助有機(jī)地將當(dāng)?shù)睾推浇ㄔO(shè)與發(fā)展、雙方貿(mào)易結(jié)合起來。(17)Willem van den Berg and Jos Meester, “Turkey in the Horn of Africa Between the Ankara Consensus and the Gulf Crisis,” Clingendael，Netherlands Institute of International Relations, May 2019.土耳其對(duì)于索馬里的援助還是可圈可點(diǎn)，部分地體現(xiàn)了其外交的創(chuàng)新原則。蘭德公司研究報(bào)告認(rèn)為，土耳其人道主義援助的主要政治目標(biāo)是重塑區(qū)域形象，重新確立伊斯蘭世界的模板，由此確立區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者的地位，這也證明土耳其外交可以有更宏大的視野。非洲學(xué)者研究稱，在援助對(duì)象眼中，土耳其是盟友，而非需要戒備的域外大國(guó)。(18)SAIIA, “Turkey in Somalia: Shifting Paradigms of Aid.”土耳其在非洲尤其是在索馬里的援助行為，既保障了自身的能源安全、拉動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又?jǐn)U大了政治影響力，贏得了非洲的友誼。

對(duì)于非洲，土耳其政治家投入了前所未有的注意力，高度關(guān)注土耳其在非洲的存在。2017年5月25日，恰武什奧盧發(fā)文總結(jié)土耳其在索馬里和敘利亞行動(dòng)的成功。(19)Mevlüt ?avuolu, “Africa and Turkey at the Threshold of a Lasting Partnership,” http://www.mfa.gov.tr/article-by-h_e_-mr_-mevlüt-?avuolu-entitled-_africa-and-turkey-at-the-threshold-of-a-lasting-partnership__-published-in-various-newspapers-from-african-countries-_-daily-sabah-on-the-occasion-of-25-may-africa-day_.en.mfa.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月25日)2018年埃爾多安在塞內(nèi)加爾演講中指出：“土耳其與非洲有著共享的歷史，因此雙方在共建未來方面需要加強(qiáng)合作?！?20)David Lepeska, “Beset by Troubles, Turkey Turns to Africa,” Ahval，F(xiàn)ebruary 7 , 2020.更有三組數(shù)字可以證明土耳其對(duì)非洲的重視程度。埃爾多安就任以來訪問了非洲54個(gè)國(guó)家中的28個(gè)國(guó)家；非洲人日常用品的62%是從土耳其進(jìn)口；2002～2019年，土耳其與非洲的貿(mào)易額增加了4倍，達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的260億美元。(21)David Lepeska, “Beset by Troubles, Turkey Turns to Africa,”Ahval，F(xiàn)ebruary 7 , 2020.目前，埃及、阿爾及利亞分別是土耳其在非洲的第一、第二大貿(mào)易伙伴。

高層訪問、貿(mào)易拓展和沖突斡旋是土耳其在非洲外交新政的重要手段。除此之外，土耳其在非洲的行動(dòng)還有軍事介入和軍事設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，如土耳其在索馬里首都摩加迪沙建有土耳其最大的海外軍事基地。因此，土耳其在非洲的行動(dòng)受到多方指責(zé)，涉及的問題集中于以下幾個(gè)方面。其一，土耳其在非洲的行動(dòng)被認(rèn)為屬于毫無道德顧慮之?dāng)U張主義；其二，土耳其在非洲的行動(dòng)方式是經(jīng)貿(mào)開道與鼓吹伊斯蘭主義齊頭并進(jìn)；其三，土耳其在非洲行動(dòng)的后果無法擺脫干涉阿拉伯國(guó)家內(nèi)部事務(wù)之嫌。土耳其政治家的某些言論，似乎在印證此類判斷。如埃爾多安自己曾聲稱利比亞總?cè)丝诘?/4是土耳其裔。(22)David Lepeska, “Beset by Troubles, Turkey Turns to Africa,”Ahval，F(xiàn)ebruary 7 , 2020.但是，相關(guān)經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)和人道主義援助確立了土耳其在非洲的良善大國(guó)形象，土耳其新外交在非洲總體效果良好。

在敘利亞，土耳其先后展開了三次軍事行動(dòng)，是“積極進(jìn)取的人道主義”外交的典型案例。2016年，為了打擊“伊斯蘭國(guó)”壓制庫(kù)爾德武裝力量，土耳其對(duì)敘利亞發(fā)起“幼發(fā)拉底河盾牌”軍事行動(dòng)。2018年1月20日，針對(duì)敘利亞阿芙林地區(qū)，土耳其發(fā)動(dòng)了代號(hào)為“橄欖枝”的軍事行動(dòng)，主要打擊目標(biāo)是土耳其庫(kù)爾德工人黨和敘利亞庫(kù)爾德人民護(hù)衛(wèi)軍。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致難民問題，更重要的是敘利亞北部逐步為隸屬于庫(kù)爾德斯坦民主黨的庫(kù)爾德人民軍所占據(jù)。庫(kù)爾德斯坦民主黨無論是在意識(shí)形態(tài)還是組織上都被認(rèn)為與庫(kù)爾德工人黨有密切關(guān)系，這使土耳其感到前所未有、逼近邊界的威脅。因此，土耳其三次軍事行動(dòng)的主要意圖是要在敘利亞境內(nèi)建立“安全區(qū)”，以保障自身的邊界安全。2019年10月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布對(duì)敘利亞北部展開代號(hào)為“和平之泉”的軍事行動(dòng)，要求敘利亞庫(kù)爾德武裝力量放下武器并撤離“安全區(qū)”。在此，土耳其“積極進(jìn)取的人道主義”外交主要表現(xiàn)為軍事干涉，軍事行動(dòng)和軍事介入成了新外交的重要工具。

土耳其在敘軍事行動(dòng)的目標(biāo)包括為敘利亞難民的回歸創(chuàng)造合適條件，這也是為了保障土耳其的國(guó)防安全。然而，土耳其的敘利亞政策也正在接受重大考驗(yàn)。第一，土耳其在伊德利卜的軍隊(duì)近期遭到襲擊。埃爾多安宣稱“阿斯塔納”進(jìn)程現(xiàn)在處于僵死狀態(tài)，故要求敘政府軍撤離伊德利卜。(23)Cengiz Candar, “Escalation in Syria and Libya Tests Erdogan-Putin Ties,” Almonitor, February 4, 2020.事實(shí)上，土耳其與敘利亞政府軍的武裝沖突早已經(jīng)開始，敘問題的主動(dòng)權(quán)甚至在某種程度上掌握在俄羅斯人手中，將庫(kù)爾德武裝力量占領(lǐng)區(qū)與土耳其隔離開來的任務(wù)依然艱巨。第二，土耳其與俄羅斯的關(guān)系潛伏危機(jī)。土耳其在敘利亞問題上需要俄的支持，然而俄的支持有限，而且阿薩德政權(quán)收復(fù)丟失領(lǐng)土的決心在與日俱增。土俄關(guān)系暗藏風(fēng)險(xiǎn)，這反映出俄對(duì)于敘政權(quán)影響力的有限性，并且預(yù)示著俄與土在敘的戰(zhàn)略默契可能行將結(jié)束。它說明土與俄在敘利亞的戰(zhàn)略利益存在根本性的矛盾，這恰恰是土難以承受之重。土對(duì)于類似于“基地”組織分支“沙姆解放組織”以及敘利亞反對(duì)派的支持，也使俄羅斯難以容忍。第三，土耳其接納的敘利亞難民數(shù)量巨大，歐盟與土耳其圍繞難民問題的爭(zhēng)吵還會(huì)持續(xù)。2020年2月29日，土耳其放任敘利亞難民沖擊希臘邊界。土耳其一直以來以難民問題和歐盟討價(jià)還價(jià)。但是，難民問題一旦作為一種武器，不僅人道主義的本質(zhì)可能被扭曲，而且也難以持久起作用。未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，難民問題仍將是土耳其與歐盟談判的王牌，土耳其在經(jīng)濟(jì)方面獲得歐盟長(zhǎng)期補(bǔ)助的可能性較大。因此，土耳其的敘利亞政策應(yīng)該是喜憂參半，積極進(jìn)取外交在敘利亞的實(shí)踐具體效果還需要較長(zhǎng)時(shí)間的驗(yàn)證。

利比亞是土耳其推行外交新政的另一片試驗(yàn)田，其軍事干涉的色彩同樣濃厚。土耳其在利比亞的行動(dòng)短期內(nèi)擴(kuò)大了影響力，但有捅馬蜂窩的嫌疑，達(dá)成預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的幾率很小。利比亞亂局始于2011年阿拉伯世界的動(dòng)亂，卡扎菲主權(quán)被推翻造成的權(quán)力真空導(dǎo)致部落主義盛行，國(guó)家重建轉(zhuǎn)型的任務(wù)步履蹣跚、無法完成，混亂不斷升級(jí)。利比亞局勢(shì)如今已經(jīng)演化為代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，土耳其無疑是重要的參與方。在利比亞問題上，土耳其和卡塔爾一道支持聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的利比亞民族團(tuán)結(jié)政府，共同對(duì)抗阿聯(lián)酋、沙特和埃及支持的利比亞東部武裝——哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民軍。土耳其強(qiáng)調(diào)利比亞民族團(tuán)結(jié)政府的合法性，并指責(zé)哈夫塔爾將軍是叛徒和政變者。(24)Cengiz Candar, “Escalation in Syria and Libya Tests Erdogan-Putin Ties.”2020年1月16日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布正式向利比亞派兵。如果說敘利亞問題涉及土耳其領(lǐng)土完整和反對(duì)恐怖主義等核心利益，土耳其在利比亞似難擺脫出于私利而干涉他國(guó)內(nèi)政的嫌疑。事實(shí)上，土耳其主動(dòng)介入利比亞內(nèi)戰(zhàn)，除了為了自身在利比亞的經(jīng)濟(jì)利益(2011年時(shí)土耳其與利比亞各種合同的總金額達(dá)到150億美元，利比亞內(nèi)戰(zhàn)擱置了這些合同(25)Tarek Megerisi, “Libya’s Global Civil War,” Policy Brief, European Council on Foreign Relations, June 2019.)、支持穆斯林兄弟會(huì)外，另一個(gè)重要考量是其在地中海、非洲投射和鞏固自身的影響力。

土耳其在利比亞的軍事行動(dòng)是以敘利亞行動(dòng)為模板，某種程度上也是其在敘行動(dòng)的延續(xù)，二者之間具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。埃爾多安誓言保衛(wèi)利比亞的合法政府和穆斯林兄弟，指責(zé)哈夫塔爾未簽署《?；饏f(xié)定》就倉(cāng)皇逃離莫斯科會(huì)議。(26)“Turkey Threatens to ‘Teach Lesson’ to Libya’s Haftar,” Arab News, January 14, 2020.話語中折射出利比亞問題牽動(dòng)國(guó)際社會(huì)多方利益的現(xiàn)實(shí)，相關(guān)方包括域外大國(guó)俄羅斯、法國(guó)和美國(guó)，它們?cè)诶葋喌牟┺膶⑹情L(zhǎng)期且激烈的，有可能引發(fā)更大范圍的沖突。利比亞的石油資源在后“阿拉伯之春”的和平中扮演了重要角色，但對(duì)石油資源的控制被證明是戰(zhàn)爭(zhēng)的工具而非和平的工具。(27)Beverly Milton-Edward, Contemporary Politics in the Middle East, 4 (ed.), Polity Press, 2018, p.310.因此，較之于敘利亞，利比亞的局勢(shì)由于涉及非洲和地中海顯得更為復(fù)雜。第一，利比亞正在演化為另一個(gè)敘利亞。利比亞內(nèi)部的分裂，包括“伊斯蘭國(guó)”在內(nèi)的恐怖主義力量的壯大，區(qū)域和域外大國(guó)的介入都在損害2017年達(dá)成的短暫和平。局勢(shì)一旦失控，將會(huì)造成持續(xù)的區(qū)域危機(jī)并威脅到歐洲。(28)Tarek Megerisi, “Libya’s Global Civil War,” Policy Brief, European Council on Foreign Relations, June 2019.利比亞問題由于與東地中海安全混雜在一起，引發(fā)了歐盟的高度關(guān)注。第二，利比亞在某種程度上正在激化中東的陣營(yíng)對(duì)立，即以土耳其、卡塔爾為一方和以沙特、阿聯(lián)酋、埃及為另一方兩大陣營(yíng)之間的對(duì)立。第三，土耳其與利比亞民族團(tuán)結(jié)政府簽署的保護(hù)雙方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的協(xié)定，與希臘—埃及、希臘—塞浦路斯的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)定相抵觸，也會(huì)影響到塞浦路斯、以色列、希臘和意大利在地中海的輸氣管道鋪設(shè)。

土耳其在利比亞的行動(dòng)承受著較大壓力。哈夫塔爾指責(zé)土耳其正在重塑在中東的破壞性角色。歐盟則表示完全支持希臘和塞浦路斯的利益，有可能在東地中海顯示更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。2020年1月19日，有關(guān)各方在德國(guó)總理府召開了利比亞問題柏林峰會(huì)。法國(guó)總統(tǒng)隨后批評(píng)土耳其沒有遵守峰會(huì)達(dá)成的相關(guān)共識(shí)，同時(shí)法國(guó)派戰(zhàn)艦前往東地中海充當(dāng)“和平的擔(dān)保人”角色。(29)Cengiz Candar, “Escalation in Syria and Libya Tests Erdogan-Putin Ties,”Almonitor, February 4, 2020.土耳其在利比亞至少面臨兩大挑戰(zhàn)，一是埃及和希臘等國(guó)無法容忍土耳其在東地中海壯大力量；二是西方國(guó)家和區(qū)域大國(guó)無法接受土—俄軸心在東地中海投射自身實(shí)力。因此，歐洲國(guó)家聯(lián)合保衛(wèi)東地中海安全，必然會(huì)聯(lián)手阻擊土耳其在利比亞的行動(dòng)。

三

土耳其外交在新世紀(jì)以來確實(shí)收獲不少，“積極進(jìn)取的人道主義”外交在其中發(fā)揮了一定作用。土耳其尤其注重宣傳自身外交大國(guó)的身份。其稱，當(dāng)今世界有194個(gè)國(guó)家，土耳其與142個(gè)國(guó)家建立了大使級(jí)外交關(guān)系、擁有243個(gè)駐外外交機(jī)構(gòu)，這一數(shù)量在全球位居第5。(30)“Turkey’s Enterprising and Humanitarian Foreign Policy,”http://www.mfa.gov.tr/synopsis-of-the-turkish-foreign-policy.en.mfa. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月19日)土耳其駐外機(jī)構(gòu)的迅速增加，是其行動(dòng)主義外交的重要體現(xiàn)，有助于與各國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人道方面的合作，成為新外交政策的主要執(zhí)行者。而且，土耳其2017～2018年完成從議會(huì)制向總統(tǒng)制轉(zhuǎn)變后，外交實(shí)踐似乎較之以前能夠更好地服務(wù)于內(nèi)政。正如在內(nèi)政方面正發(fā)黨一直標(biāo)榜自己代表貧窮者和權(quán)利缺失者，在外交方面埃爾多安以全球被剝奪的穆斯林代言者自居。(31)Cengiz Gunay, “Foreign Policy as a Source of Legitimation for ‘Competitive Authoritarian Regimes’: The Case of Turkey’s AKP,” Georgetown Journal of International Affairs, Vol. 17, No. 2, 2016.

然而，從長(zhǎng)期看，土耳其的人道主義外交面臨的挑戰(zhàn)或許要多于機(jī)遇，其中很多屬于結(jié)構(gòu)性問題。美國(guó)國(guó)務(wù)院前高官理查德·哈斯認(rèn)為：“中東舊秩序正在消逝，更多的不確定性將緊隨其后……有些邊界可能被重新劃定，也可能出現(xiàn)新的國(guó)家?！庇?guó)前外交大臣威廉姆·黑格發(fā)出這樣的警告：“可悲的是，中東多地正在上演的無序和混亂很可能還處在初期階段，終場(chǎng)還遠(yuǎn)未到來?！?32)Gareth Stansfield and Mohammed Shareef, The Kurdish Question Revisited, C. Hurst & Co. Ltd, 2017, p.xvii.由此說來，土耳其的新外交只能是黑暗中的摸索。不穩(wěn)定性和跳躍性將是土耳其外交政策一種長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。

從國(guó)際大局勢(shì)看，“積極進(jìn)取的人道主義”外交凸顯了土耳其外交的獨(dú)立性，既有利于土耳其奉行獨(dú)立的外交政策，也有助于國(guó)際關(guān)系的民主化進(jìn)程。“中東波”以來，土耳其在區(qū)域事務(wù)中周旋于美國(guó)、歐盟和俄羅斯之間，凸顯其外交朝著更為獨(dú)立、更為成熟方向演進(jìn)的趨勢(shì)。在敘利亞問題上，土耳其、美國(guó)、俄羅斯和歐盟在敘利亞各有所求，卻又彼此牽制，導(dǎo)致敘利亞局勢(shì)隨著四方利益的角逐和平衡而起伏。土耳其需要在土敘邊界建立“安全區(qū)”，從根本上解決庫(kù)爾德問題；歐盟需要阻止難民的涌入，因此不能沒有土耳其的合作；美國(guó)同時(shí)想要打“庫(kù)爾德人牌”和遏制俄羅斯影響力的擴(kuò)張，因此也需要土耳其的支持；俄羅斯需要一個(gè)穩(wěn)定的阿薩德政權(quán)作為其進(jìn)入中東的盟友，并保證俄在敘利亞的塔爾圖斯海軍基地安全，必須有土耳其的配合。土耳其在四方爭(zhēng)奪中處于某種居中的位置，既強(qiáng)調(diào)妥善解決難民問題，又強(qiáng)調(diào)要維護(hù)自身的核心利益，并借此與俄美和歐盟討價(jià)還價(jià)，借力打力，既可掙面子、也可獲利益。但是，作為一個(gè)尚未徹底完成崛起的區(qū)域大國(guó)，土耳其周旋于大國(guó)政治之間玩大國(guó)政治游戲，頗有點(diǎn)蛇吞象的意味，免不了險(xiǎn)象環(huán)生，挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。

土耳其外交重要的支柱之一是與西方之間制度化的良性關(guān)系，當(dāng)下土耳其與西方關(guān)系處于某種質(zhì)變點(diǎn)，很可能朝著質(zhì)變方向迅速前行。蘭德公司最近出版的報(bào)告中引用五角大樓對(duì)于土耳其外交的評(píng)價(jià)稱，土外交表現(xiàn)出日漸堅(jiān)定、冒險(xiǎn)和催生危機(jī)等特點(diǎn)，土耳其與穆斯林兄弟會(huì)的合作和支持與土耳其內(nèi)政相互呼應(yīng)，有可能導(dǎo)致土耳其外交危機(jī)與國(guó)內(nèi)的政治斷層線相互作用。(33)Yavuz Baydar, “Turkish Discontent with Erdogan on the Rise,” The Arab Weekly, January 28, 2020.美國(guó)智庫(kù)德國(guó)馬歇爾基金會(huì)(GMF)近期有評(píng)論指出，土耳其與美國(guó)關(guān)系需要以承認(rèn)彼此在中東的利益并不一致為前提，進(jìn)行徹底的重新構(gòu)建。(34)Umit Kumcuoglu, “Time for a Complete Makeover in Turkish-US Relations,” GMF, January 30, 2020.土耳其與美國(guó)關(guān)系已然步入了重大的調(diào)整期。土耳其與歐盟關(guān)系同樣步入關(guān)鍵期，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。地中海一直如同歐洲的內(nèi)海，歐洲國(guó)家長(zhǎng)期在此耕耘，土耳其在地中海的行動(dòng)也威脅了到歐洲國(guó)家的根本利益。歐盟前駐安卡拉大使馬克·皮耶里尼(Marc Pierini)指出：“盡管英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的表述或許有不同，但歐盟整體的政治氛圍是，針對(duì)土耳其、尤其是對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安批評(píng)的聲音越來越高。最為根本性的原因在于，土耳其越來越遠(yuǎn)離其之前所聲稱的與歐盟和跨大西洋聯(lián)盟的共同價(jià)值?！?35)Cengiz Candar, “Escalation in Syria and Libya Tests Erdogan-Putin Ties,”Almonitor, February 4, 2020.土耳其對(duì)東地中海的介入動(dòng)了歐盟的奶酪，加上雙方在價(jià)值觀方面的漸行漸遠(yuǎn)，必將加劇雙方之間的某種緊張關(guān)系。

土耳其新外交的重要基礎(chǔ)是與俄羅斯關(guān)系的改善，然而土俄關(guān)系遠(yuǎn)非牢固，反倒是土耳其外交越來越受俄的掣肘。土耳其外交對(duì)俄的依賴度日增，尤其表現(xiàn)在敘利亞問題和利比亞問題上，俄似乎都有最后的發(fā)言權(quán)。(36)Yavuz Baydar, “Turkish Discontent with Erdogan on the Rise,” The Arab Weekly, January 28, 2020.2020年1月30日，埃爾多安批評(píng)俄在伊德利卜的失職，這是2016年土俄迅速接近以來土耳其首次公開批評(píng)俄羅斯。俄則反過來指責(zé)土應(yīng)該為伊德利卜的混亂買單，而且隨著大馬士革政權(quán)逐步恢復(fù)力量，圍繞著敘利亞的博弈增加了變數(shù)?！巴炼泶嗳蹶P(guān)系達(dá)到了彼此能夠容忍的極限?！?37)“Turkey-Russia’s Fragile Relationship Reaching Its Limits,” Ahval，F(xiàn)ebruary 13, 2020.不過，俄羅斯2014年明確了重返中東的戰(zhàn)略，(38)Beverly Milton-Edward, Contemporary Politics in the Middle East, 4th(ed.), Polity Press, 2018, p.283.土耳其的配合對(duì)于俄實(shí)行這一戰(zhàn)略目標(biāo)同樣意義重大，因此雙方關(guān)系從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該會(huì)斗而不破。

事實(shí)上，美國(guó)—土耳其—俄羅斯的三角關(guān)系日趨復(fù)雜化，將會(huì)對(duì)區(qū)域局勢(shì)產(chǎn)生較大影響。土耳其與美國(guó)在中東的利益沖突日益突出，土耳其與俄羅斯卻發(fā)現(xiàn)了諸多利益交匯點(diǎn)，應(yīng)該是土俄接近的主要原因。然而，其中變數(shù)頗多，結(jié)果未必能如土所愿。土耳其評(píng)論家內(nèi)迪姆·塞內(nèi)爾(Nedim Sener)有過悲哀的評(píng)論：“俄羅斯和美國(guó)一樣不可靠?！?39)“Neither US Nor Russia Worthy of Trust-Turkish Columnist,” Ahval，F(xiàn)ebruary 5, 2020.如果土耳其既損害了與西方關(guān)系，又重創(chuàng)了與俄關(guān)系，土耳其外交無疑會(huì)雪上加霜。土在美俄之間走鋼絲，成本或許超過由刺激帶來的快感。總體來看，土俄關(guān)系困難重重，但地緣政治的現(xiàn)實(shí)決定雙方還需要相互釋放最大程度的善意。美國(guó)及西方雖然不情愿但也難以在中東放棄土耳其。土耳其還會(huì)有較長(zhǎng)一段時(shí)間在西方與俄羅斯之間走鋼絲。

就區(qū)域影響而言，土耳其“積極的人道主義”外交可以展示其在混亂局勢(shì)中的領(lǐng)導(dǎo)力，為自身塑造較為安全的環(huán)境，部分實(shí)現(xiàn)了其區(qū)域大國(guó)的夢(mèng)想。阿拉伯世界動(dòng)蕩以來，埃及和沙特的影響力銳減，伊朗由于遭到制裁而勢(shì)衰，土耳其得以放大其區(qū)域影響力。同樣，土耳其在敘利亞的積極行動(dòng)目前基本上達(dá)到了目的，即塑造安全的周邊環(huán)境，為解決敘利亞難民問題創(chuàng)造某種合適的外部條件。土耳其幾乎是區(qū)域大國(guó)形象日益增長(zhǎng)的唯一中東國(guó)家。

不過，土耳其的區(qū)域大國(guó)地位遠(yuǎn)未夯實(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)土耳其多有批評(píng)。土耳其“積極進(jìn)取的人道主義”外交主要是在阿拉伯世界實(shí)施的，阿拉伯世界如何看待土耳其外交就顯得尤其重要，問題是土耳其越來越多地被視為海灣地區(qū)的分裂性因素。土耳其“積極進(jìn)取人道主義”外交的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)仍然是伊斯蘭事業(yè)，傾向于支持穆斯林兄弟會(huì)的政策實(shí)踐在一定程度上成為土耳其外交的軟肋，海合會(huì)成員多數(shù)對(duì)此種政策持批評(píng)態(tài)度。與此同時(shí)，在海合會(huì)(40)2008年，土耳其成為海合會(huì)的戰(zhàn)略伙伴國(guó)。國(guó)家內(nèi)部，土耳其更多地表現(xiàn)為分裂性因素而非聚合性因素。土耳其與卡塔爾的接近使得沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)更加擔(dān)心土耳其民主的伊斯蘭主義對(duì)海灣國(guó)家的威脅。(41)HeodoreKarasik and Emily Torjusen, “Turkey’s New Role in the Middle East Divides the Arab World,” https://www.fairobserver.com/region/middle_east_north_africa/turkeys-new-role-in-the-middle-east-divides-the-arab-world/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月12日)除卡塔爾外的海合會(huì)國(guó)家對(duì)穆斯林兄弟會(huì)都甚為擔(dān)憂，土耳其對(duì)穆兄會(huì)的支持直接損害了土耳其與海灣君主國(guó)之間的關(guān)系。土耳其并未因此而改弦易轍，與海合會(huì)的關(guān)系短期內(nèi)難有大的起色。阿拉伯世界甚至有意將土耳其的積極進(jìn)取外交定性為好戰(zhàn)及擴(kuò)張主義。(42)Yavuz Baydar, “Is Erdogan’s Turkey a Rogue State,” Arab Weekly, December 22, 2019.同樣，土耳其在非洲越來越高調(diào)的存在也引發(fā)了海灣國(guó)家的警覺。當(dāng)然，從總體上看，土耳其與海合會(huì)國(guó)家共同之處及共同利益都很多，雙方關(guān)系會(huì)朝著緩和的方向演進(jìn)。

真正利害攸關(guān)的問題在于，敘利亞問題再度趨熱，利比亞問題變幻莫測(cè)，它們將共同決定土耳其新外交的未來。土耳其2018年根據(jù)《索契條約》在敘利亞的伊德利卜設(shè)立了12個(gè)觀察站，與俄羅斯一道將該地建成非軍事區(qū)。近期，卻發(fā)生了敘利亞政府軍襲擊土耳其觀察站事件，預(yù)示著土耳其積極人道主義玩家面臨的挑戰(zhàn)。同樣，在利比亞，埃爾多安的算盤是利用歐盟的分裂確保土耳其在利比亞的軍事存在。(43)Yavuz Baydar, “Ghost of All-out War Hovering over the Mediterranean,” https://agenceglobal.com/author/the-arab-weekly/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月20日)歐盟的團(tuán)結(jié)則會(huì)對(duì)埃爾多安造成重大打擊，并坐實(shí)土耳其是分裂性力量而非聚合性力量的論斷。土耳其若不及時(shí)從利比亞抽身，未來某個(gè)時(shí)間很可能會(huì)陷入泥潭。有評(píng)論指出，類似于埃爾多安這樣的政治家無法改變國(guó)際秩序的大走向，卻可以引發(fā)國(guó)際秩序的混亂。(44)Axel Corlu, “Erdogan’s Micro-imperialism Could Prove Disastrous for Turkey and Its Neighbous,” Ahval，F(xiàn)ebruary 11, 2020.若如此，則與土耳其塑造安全、穩(wěn)定的周邊環(huán)境的初衷相悖。

從土耳其國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，“積極進(jìn)取的人道主義”外交既獲得了掌聲，也承受著極大的批評(píng)。埃爾多安時(shí)代土耳其的外交更多時(shí)候是為正發(fā)黨贏得國(guó)內(nèi)選票，然而2016年以來國(guó)內(nèi)問題增多及所在區(qū)域的持續(xù)不穩(wěn)定，消解了民眾對(duì)外交的好評(píng)。近期土耳其在區(qū)域的影響力投射更多是通過展示硬實(shí)力的方式實(shí)現(xiàn)的，因而遭到國(guó)內(nèi)反對(duì)黨等方面的批評(píng)。共和人民黨號(hào)召土耳其實(shí)行“和平導(dǎo)向”的外交，批評(píng)政府現(xiàn)有政策導(dǎo)致原來的友邦轉(zhuǎn)化為敵人。(45)“Main Opposition CHP Urges ‘Peace-Oriented’ Foreign Policy,” Hurriyet Daily News, January 20, 2020.土耳其共和人民黨成員、前外交官于納爾·杰維克森(Unal Cevikozen)甚至有這樣的評(píng)論：土耳其外交被外界認(rèn)定為炮艦外交，實(shí)屬情有可原，現(xiàn)在需要的是美國(guó)和歐盟聯(lián)手共同遏制土耳其的擴(kuò)張主義外交。(46)Yavuz Baydar, “Ghost of All-Out War Hovering over the Mediterranean,” https://agenceglobal.com/author/the-arab-weekly/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月20日)國(guó)內(nèi)諸如此類的爭(zhēng)議表明，土耳其新外交遠(yuǎn)未成為主要政黨的共識(shí)，其未來走向的不確定性可以想見。

土耳其“積極的人道主義”外交是非西方崛起的某種預(yù)示，土耳其與西方持續(xù)叫板后，外交的獨(dú)立性可能增加，但不會(huì)出現(xiàn)根本性的變化。土耳其新外交能走多遠(yuǎn)，說到底還是取決于土耳其的國(guó)家力量和政治家的意志，取決于如何平衡理想和現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系。土耳其“積極的人道主義”外交中的人道主義部分值得肯定，行動(dòng)主義有力度過大之嫌，超出其國(guó)力，但由于埃爾多安的個(gè)性特征而難以在短期內(nèi)進(jìn)行大的調(diào)整。面對(duì)中東政治更偏向叢林原則的現(xiàn)實(shí)情勢(shì)，中東政治家如果過度高估自身實(shí)力、過度低估區(qū)域局勢(shì)的復(fù)雜性而厲行外交大躍進(jìn)，很可能無法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，反而會(huì)銷蝕國(guó)內(nèi)發(fā)展成就。這或許是土耳其作為區(qū)域性大國(guó)在崛起過程中必須付出的代價(jià)。○