共建共治共享理念下的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展路徑

張笑菡

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了四十余年的發(fā)展，從最初的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略到新農(nóng)村建設(shè)，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府、農(nóng)民以及資本之間的關(guān)系是長(zhǎng)期被關(guān)注的話(huà)題。在當(dāng)前共建共治共享理念的要求下，農(nóng)村在開(kāi)展社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，需要完善傳統(tǒng)的發(fā)展模式，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展路徑的創(chuàng)新，解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的各種矛盾與問(wèn)題。在共建共治共享理念下應(yīng)當(dāng)完善當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展體系，構(gòu)建合理的收入分配制度，提升農(nóng)村服務(wù)水平，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】共建共治共享理念? 農(nóng)村? 農(nóng)民? 社會(huì)建設(shè)? 社會(huì)發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】 C911? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.17.015

在以往中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展中，政府主導(dǎo)模式作為一種廣泛應(yīng)用的實(shí)踐手段，取得了十分顯著的成就，但是一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。在政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)中，一旦出現(xiàn)政府失靈的情況，則會(huì)對(duì)公平與效率產(chǎn)生影響，同時(shí)會(huì)削弱農(nóng)民在建設(shè)中的主體性，影響農(nóng)村社會(huì)的治理效果。[1]共建共治共享理念，作為結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀提出的一種社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，主要由共同建設(shè)、共同治理以及共同享有三方面構(gòu)成，三者之間相互聯(lián)系，為社會(huì)發(fā)展提供了新的思路。特別是在城市化進(jìn)程不斷加快的情況下，農(nóng)村與城市的矛盾日益突出，如何有效加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，成為黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。這就需要在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，改變發(fā)展理念，在共建共治共享理念的指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的積極性，更好地參與到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，支持新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。

共建共治共享社會(huì)治理理論闡釋

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，這意味著通過(guò)共建共治來(lái)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，并由此建構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固人民團(tuán)結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展，已成為當(dāng)前的一大理念。共建共治共享是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的必然要求。[2]共建需要以人民為基礎(chǔ)，做到團(tuán)結(jié)人民、依靠人民;共治是通過(guò)制定有效的制度，保障人民權(quán)益能夠得到落實(shí);共享則是指社會(huì)發(fā)展成果需要人民共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此可見(jiàn)，共建的有效開(kāi)展，為共享與共治提供了必要前提，共治則為共建與共享提供了可靠保障，而共享是共建與共治的目的。在建設(shè)社會(huì)主義的征程中，共建共治共享既符合人民的根本利益，也成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

共建共治共享理念的應(yīng)用價(jià)值。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，共建共治共享理念已經(jīng)成為重要的指導(dǎo)思想，隨著城市化水平的不斷提升，城鄉(xiāng)矛盾被逐漸激化，這需要加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，縮短農(nóng)村與城市之間的差距。而共建共治共享理念的應(yīng)用，能夠有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的積極性，合理配置更多資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展。

首先，激發(fā)農(nóng)民群眾參與的積極性。在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)民群眾作為主體，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的主要力量，在共建共治共享理念的應(yīng)用下，農(nóng)民群眾的積極性能夠更好地被調(diào)動(dòng)起來(lái)。第一，相較于城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民群眾的受教育水平相對(duì)較低，對(duì)于自身在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與自己無(wú)關(guān)，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。而在共建共治共享理念的應(yīng)用下，農(nóng)民群眾能夠?qū)π聲r(shí)期農(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生更為深刻的認(rèn)知，同時(shí)在這一理念的要求下，農(nóng)民群眾的主體地位也得以凸顯，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾意識(shí)的提升。[3]第二，在共建共治共享理念的要求下，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的成果，需要由農(nóng)民群眾共同享有，這大大激發(fā)了農(nóng)民群眾的積極性，為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展注入了新的活力。特別是在發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民能夠借助國(guó)家推出的各種優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)自身物質(zhì)生活條件的改善，切實(shí)感受到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展給自身帶來(lái)的變化，更利于農(nóng)民群眾將全身心都投入到農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)中。

其次，提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平。在共建共治共享理念的應(yīng)用下，盡管要求尊重農(nóng)民群眾的主體地位，但是在發(fā)展過(guò)程中，為了更好地提升發(fā)展水平，必須要有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)更為高效的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。在共建共治共享的要求下，能夠?qū)ΜF(xiàn)有社會(huì)資源進(jìn)行整合，吸納更多資源加入到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平的提升。第一，在共建共治共享理念的要求下，社會(huì)各界應(yīng)該充分參與到社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，同樣需要對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行整合，改變農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，在共同治理的要求下，農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)需要形成不同形式的治理理念，改變單一的治理形式，落實(shí)共治理念的相關(guān)要求，將更多社會(huì)資源囊括進(jìn)來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

共建共治共享框架構(gòu)建與實(shí)踐條件

共建共治共享框架構(gòu)建。第一，共建機(jī)制。在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，構(gòu)建共建機(jī)制，需要以鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的改革為出發(fā)點(diǎn)，在開(kāi)展高效的教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人力資本價(jià)值的改善，同時(shí)激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，更好地參與到農(nóng)村振興當(dāng)中。[4]在這一階段，需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求進(jìn)行探索，構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式，為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展注入新的活力。與此同時(shí)，需要對(duì)現(xiàn)有的投資環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，吸引更多的城市資本以及人才進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)構(gòu)建更為有效的合作共建機(jī)制，讓農(nóng)民能夠參與到土地整治、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)以及鄉(xiāng)風(fēng)文明培育的進(jìn)程中。在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，部分領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況，這就需要政府發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，在共建機(jī)制構(gòu)建中，實(shí)現(xiàn)多元主體積極性的構(gòu)建，與其他參與主體進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成分工協(xié)作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

第二，共治機(jī)制。共治機(jī)制的構(gòu)建，包括政府權(quán)利約束機(jī)制、農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制以及資本張力規(guī)制機(jī)制等。首先，共治機(jī)制需要在相關(guān)部門(mén)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，改變以往單邊治理的模式，采用共同治理的手段，解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這一過(guò)程中，需要從農(nóng)民切身利益出發(fā)，保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制的完善。其次，需要對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中不同階段的政府職能進(jìn)行明確，避免政府的過(guò)度干預(yù)，采用法治手段，對(duì)政府公權(quán)力的行使進(jìn)行相應(yīng)的約束。[5]再次，針對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的資本下鄉(xiāng)悖論的問(wèn)題，應(yīng)該制定有效機(jī)制，對(duì)資本張力進(jìn)行規(guī)制，吸納更多社會(huì)力量參與到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中。在共治機(jī)制的層面下，需要對(duì)政府與村民自治組織的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行明確，采用民主協(xié)商的方式解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，保障社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

第三，共享機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，共享機(jī)制主要包括生態(tài)收益、產(chǎn)業(yè)收益以及土地收益等內(nèi)容，通過(guò)共享農(nóng)村社會(huì)發(fā)展成果，更好地激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的積極性。首先，需要完善現(xiàn)有的資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)民的個(gè)人利益與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的整體利益相結(jié)合，讓農(nóng)民能夠更好地融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，將農(nóng)民的人力資本價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。其次，在城鄉(xiāng)要素平等交換的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)收益分享機(jī)制，同時(shí)需要加強(qiáng)人文關(guān)懷，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，吸納更多城市資本參與進(jìn)來(lái)，采用“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)+按比分配”等多種方式，保障農(nóng)民的收益。在共享機(jī)制下，需要在相關(guān)部門(mén)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與資本之間的合理分配，提升農(nóng)民的生活水平。

農(nóng)村社會(huì)共建共治共享路徑的實(shí)現(xiàn)條件。第一，城市化的高度發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需要建立在城市化高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上，只有在城市居民生活水平獲得提升以后，才能將農(nóng)村地區(qū)的文化、生態(tài)以及美學(xué)價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，吸引城市資本進(jìn)入到農(nóng)村社會(huì)中，從而改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的空心化問(wèn)題。而農(nóng)民則得以借助城市化的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在共建共治共享機(jī)制的構(gòu)建下，實(shí)現(xiàn)資本、政府與農(nóng)民利益的有效協(xié)調(diào)，為農(nóng)民構(gòu)建美好的生活家園。在城市化高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市輻射范圍的提升，同時(shí)發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將更多的資源用于偏遠(yuǎn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展當(dāng)中。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，需要把握城市化帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將共建共治共享機(jī)制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)融合機(jī)制的完善。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，完善城鄉(xiāng)融合機(jī)制，能夠?qū)⒊鞘谢妮椛浞秶鷶U(kuò)大化，從而使其融入到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)。隨著城鄉(xiāng)融合機(jī)制的不斷完善，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷更為迅速，這就需要在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，構(gòu)建完善的新型地權(quán)制度，在兼顧經(jīng)營(yíng)性與財(cái)產(chǎn)性的同時(shí)，發(fā)揮土地的保障作用。在這一過(guò)程中，應(yīng)該將市場(chǎng)在資源配置中的作用充分體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提升。與此同時(shí)，需要對(duì)現(xiàn)有的土地增值收益分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，在制定相應(yīng)的費(fèi)用比例基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步削減城鄉(xiāng)保障機(jī)制中存在的差異，為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供可靠保障。

共建共治共享理念下農(nóng)村社會(huì)發(fā)展路徑

完善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展體系。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展體系的構(gòu)建，需要以推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)。為了更好地發(fā)揮共建共治共享理念的優(yōu)勢(shì)，獲得農(nóng)村社會(huì)發(fā)展成果帶來(lái)的好處，必須對(duì)現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展體系進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾生活條件的改善。首先，需要完善教育體系，提升農(nóng)村教育水平。從目前的社會(huì)發(fā)展來(lái)看，城鄉(xiāng)差距的存在，不僅體現(xiàn)在雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)中，同時(shí)更為明顯地表現(xiàn)在教育水平方面。這就需要在共建共治共享理念的指導(dǎo)下，完善現(xiàn)有農(nóng)村教育體系，改善教學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的提升。其次，完善現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生體系，在對(duì)現(xiàn)有新農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行改革的過(guò)程中，落實(shí)共建共治共享理念的要求，解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的“看病難、看病貴”的問(wèn)題，減輕農(nóng)民的看病負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，需要為農(nóng)民提供免費(fèi)的基礎(chǔ)體檢，提升農(nóng)民的身體素質(zhì)。

完善收入分配機(jī)制。在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，共建共治共享理念的落實(shí)，需要對(duì)現(xiàn)有收入分配制度進(jìn)行完善。農(nóng)民在參與到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展以后，應(yīng)該享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的福利，只有這樣，才能更好地激發(fā)農(nóng)民的積極性。因此，必須對(duì)收入分配制度進(jìn)行完善，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。相較于城市地區(qū)，盡管農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較差，但是在農(nóng)村內(nèi)部同樣存在貧富差距以及分配不公的情況，這就需要在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中，真正落實(shí)按勞分配為主的原則，同時(shí)發(fā)揮按需分配的彌補(bǔ)作用，逐步消除農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的分配不公問(wèn)題。其次，增加政府在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的投入，積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為其提供一定的政策補(bǔ)貼，提升農(nóng)民的可支配收入。

完善農(nóng)村服務(wù)體系。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的主體，因此我們需要充分尊重農(nóng)民，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的各種問(wèn)題，滿(mǎn)足農(nóng)民的各項(xiàng)需求。而共建共治共享理念的落實(shí)，需要堅(jiān)持以人為本的理念，同時(shí)為農(nóng)村提供更為完善的就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自動(dòng)化與機(jī)械化水平的提升。除此之外，需要完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的就業(yè)壓力。在完善農(nóng)村服務(wù)體系的過(guò)程中，需要對(duì)其政策服務(wù)體系進(jìn)行改革與宣傳，為農(nóng)民提供更多的政策扶持，了解國(guó)家針對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展而制定的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平的提升。

在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展中，共建共治共享理念的價(jià)值得到了充分的認(rèn)可，通過(guò)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中引入共建共治共享理念，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展體系進(jìn)行完善，構(gòu)建合理的收入分配制度，提升農(nóng)村服務(wù)水平;通過(guò)發(fā)揮共建共治共享理念的優(yōu)勢(shì)，更好地提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平，縮短城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村社會(huì)生活水平，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“東亞鄉(xiāng)村振興的社會(huì)政策比較研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA119）

注釋

[1]黃艾、熊皇：《大眾傳媒與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的歷史互動(dòng)與現(xiàn)實(shí)路徑》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第2期，第159～165頁(yè)。

[2]郭聲琨：《堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月28日，第6版。

[3]王小平：《農(nóng)村社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究——以河南省蘭考縣農(nóng)民合作社為例》，《山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第1期，第16～18頁(yè)。

[4]徐頑強(qiáng)、鄧小偉、朱喆：《社會(huì)管理創(chuàng)新視角下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展困境和路徑研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2012年第6期，第115～118頁(yè)。

[5]黃祥祥、朱雅妮：《鄉(xiāng)村振興：理念依托、規(guī)則確立與技術(shù)路徑——第三屆中國(guó)縣域治理高層論壇綜述》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第1期，第191～195頁(yè)。

責(zé) 編∕郭 丹