農(nóng)業(yè)高校助力解決鄉(xiāng)村人力資本“短板”的新進路

程華東，惠志丹

(1.華中農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430070；2.華中農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，湖北 武漢 430070)

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,它是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是做好精準扶貧銜接工作的新方向，是全面建成小康社會邁向社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，其中人才振興是關鍵，人才是第一資源，是鄉(xiāng)村振興的核心要素。“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要靠人才來實干，文化振興要靠人才來培育，生態(tài)振興要靠人才來作為，組織振興要靠人才來加強”，鄉(xiāng)村振興需要源源不斷的人才助力[1]?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首位?！笔鏍柎恼J為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高和效益增加的主要因素不再是土地、資本投資、人口數(shù)量等傳統(tǒng)要素，而是人力資本即勞動者的知識和技術水平的提高[2]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別主要體現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)能力和素質的差異，農(nóng)民的素質和能力的提升主要靠教育和在職培訓，包括短期培訓，講授指導等[3]。

農(nóng)村內部蘊藏著豐富的人力資源，通過有效的開發(fā)管理，能夠促成財富價值泉涌的人力資本[4]。高校處在科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的結合點，是人才培養(yǎng)和教育培訓的重要陣地，尤其是農(nóng)業(yè)高校能夠充分利用農(nóng)業(yè)教育的優(yōu)勢，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才[5-6]。當前需要優(yōu)化政策機制，加強面向鄉(xiāng)村振興的高校人力資本流動、助力鄉(xiāng)村振興產(chǎn)教融合、促進高校與農(nóng)村組織的知識交流和人才共享保障高校服務鄉(xiāng)村振興的知識溢出效率[5]。農(nóng)業(yè)高校在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負重任，以往研究對農(nóng)業(yè)高校服務“三農(nóng)”發(fā)展開展了大量的理論探討與實踐總結。本文將深入分析鄉(xiāng)村人力資本的“短板”及其深層次原因，并結合高校職能理論和人力資本理論探索農(nóng)業(yè)高校助力鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)的新進路。

一、鄉(xiāng)村人力資本存在“短板”

1.鄉(xiāng)村人力資本存量減少

一定規(guī)模農(nóng)村勞動力是鄉(xiāng)村人力資本形成的基礎，農(nóng)村勞動人口減少必將影響鄉(xiāng)村人力資本總量。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快，越來越多的農(nóng)村勞動人口向城市遷移。全國鄉(xiāng)村人口數(shù)量從2010年67 113萬人減少至2019年的55 162萬人，人口占比從2010年50.05%減少至2019年的39.40%；鄉(xiāng)村就業(yè)人口從2010年41 418萬人減少至2019年的33 224萬人(表1)。2019年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差值高達16.22個百分點，全國人戶分離人口2.80億人，其中流動人口2.36億。受城鄉(xiāng)分割的二元體制和就業(yè)市場驅動力影響，農(nóng)村勞動力、資本等要素向城市遷移，制約了鄉(xiāng)村發(fā)展，土地、資本、人口等要素非農(nóng)化，村莊用地嚴重空廢[6]。湖北省建始縣受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平限制導致外出流動人口較多，據(jù)統(tǒng)計，全縣每年外出務工人數(shù)8～12萬人，勞動力資源的流失造成鄉(xiāng)村人力資本的相對短缺。《湖北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示,建始縣2018年底有農(nóng)村人口46.69萬人，農(nóng)村勞動力資源27.13萬人，2018年農(nóng)村從業(yè)人員24.89萬人中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)僅有12.42萬人，外出從業(yè)人員規(guī)模達12.47萬人，其中外出六個月以上人員9.78萬人。鄉(xiāng)村勞動人口大量向城市遷移，其結果表現(xiàn)出對城市的內溢性，農(nóng)村人力資本的稀缺性加劇了鄉(xiāng)村的衰落，制約了鄉(xiāng)村發(fā)展，難以支撐起鄉(xiāng)村振興的人力資本需求。

表1 2010—2019年我國鄉(xiāng)村人口變化

2.鄉(xiāng)村人力資本素質整體偏低

農(nóng)村勞動者的文化水平和知識技能在很大程度反映鄉(xiāng)村人力資本狀況，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五位一體”的目標要求對鄉(xiāng)村人力資本素質提出更高挑戰(zhàn)，需要具備較高文化水平和知識技能。《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010-2020年)》和《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中高中及以上文化程度比例要達到35%；全國農(nóng)業(yè)科技人才中研究生比例達到30%；農(nóng)技推廣人才中大專及以上占比達到80%。到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的目標必然對鄉(xiāng)村從業(yè)人員素質提出更高要求。目前我國農(nóng)民文化程度初中及以下的占70%，高中、中專或大專的占23%，而本科以上僅占7%，受過農(nóng)技技術培訓的占12%，受過非農(nóng)技術教育培訓的占19%[7]。國家統(tǒng)計局2017年第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度普遍偏低，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中學歷為初中及以下占91.8%，高中或中專文化程度占比7.1%；大專及以上僅有1.2%(表2)。從湖北省建始縣調研來看，基層從業(yè)人員同樣存在文化水平不高，職業(yè)化程度偏低，工作能力不夠的情況。建始縣屬于民族地區(qū)，民族文化遺產(chǎn)多樣，文化遺產(chǎn)保護和傳承的重點工作需要具備一定文化素質和專業(yè)知識。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況看，文化推廣站基層文化建設工作者年齡偏大，年輕干部經(jīng)常被抽調，人員常年空缺，其業(yè)務水平與實際工作要求有一定差距。另外從花坪鎮(zhèn)、官店鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村調研來看，大部分鄉(xiāng)村有組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，但農(nóng)民文化水平較低、積極性不高、缺少致富帶頭人和實用技術人才，鄉(xiāng)村人力資本的素質很大程度限制了農(nóng)民經(jīng)濟收入增加和鄉(xiāng)村發(fā)展。

表2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構成 %

3.鄉(xiāng)村人力資本結構不合理

鄉(xiāng)村人力資本結構狀況影響鄉(xiāng)村人力資本質量，合理的人力資本結構有利于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，但目前鄉(xiāng)村人力資本結構方面存在一些問題。首先是鄉(xiāng)村人力資本老齡化問題?！?018年中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)村60歲以上人口占比達19.9%，而同期全國水平為17.3%。國家統(tǒng)計局全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中55歲以上每萬人中占比33.6%；規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中55歲以上也占到了20.7%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中55歲以上比重為19.1%(表3)。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員35歲以下的占20%左右，充分顯示當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員老齡化較為嚴重。其次是鄉(xiāng)村人力資本產(chǎn)業(yè)結構分布不合理。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，而在第三產(chǎn)業(yè)上的比重較小(表3)，特別在鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理及公共服務等領域的核心人才匱乏。從建始縣花坪鎮(zhèn)調研發(fā)現(xiàn)，留守在村里的主要是老年人和婦女，沿襲著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。再次是鄉(xiāng)村人力資本存在專業(yè)結構性緊缺。調研發(fā)現(xiàn)建始縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人才和科技人才尤為缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一兩名農(nóng)技推廣人員，青黃不接之時經(jīng)常需要借調。村級“兩委”年齡偏大，專業(yè)能力不夠，花坪鎮(zhèn)D村村級“兩委”平均年齡在60歲以上，曾有機構向當?shù)鼐杩?0萬元，但因找不到合適發(fā)展項目而被退回，干部工作能力在很大程度制約了當?shù)匕l(fā)展。2017年底W大學開始對該村進行定點幫助，委派一名教師作為駐村第一書記開展幫扶工作，學校不定期安排學院開展對接工作，近兩年該村人才狀況得到一定改善。當前鄉(xiāng)村人力資本結構問題表現(xiàn)在老齡化嚴重、產(chǎn)業(yè)結構分布不合理、專業(yè)技能型人才緊缺、創(chuàng)新型人才不足、復合型管理人才短缺等。

表3 全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡及主要從事行業(yè)構成 %

4.鄉(xiāng)村人力資本回流及引進困難

鄉(xiāng)村振興要靠本土人力資本及外部人力資本共同實現(xiàn)，但當前表現(xiàn)在本土外出人力資本回流比重低和外部人力資本引進困難的雙重矛盾。首先是鄉(xiāng)村外出人力資本回鄉(xiāng)比重較低。鄉(xiāng)村振興需要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，鄉(xiāng)村留存人員老齡化嚴重、文化程度低，相對來講外出勞動力群體更加年富力強、見多識廣，更有可能培育為新型職業(yè)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。但全國農(nóng)村外出勞動力回流意愿偏低，回流比重偏少。湖北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示建始縣2018年全年有外出從業(yè)人員12.47萬人，外出回鄉(xiāng)人員有4.41萬人，僅占外出人口35%左右，其中選擇本地務農(nóng)只有0.35萬人，本地從事二、三產(chǎn)業(yè)0.45萬人，再次外出從業(yè)3.61萬人，占比81.85%。有研究表明年輕勞動力尤其是25～45歲農(nóng)村勞動力不愿意回流人數(shù)較多，受教育程度較高的勞動力不愿意回流比例較高[8]。其次是外部人力資本難以流入鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)高校作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)的主要場所，能夠為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批干得好、用得上的優(yōu)質人力資本。但有研究對31所農(nóng)林本科院校調研發(fā)現(xiàn)農(nóng)科生對口就業(yè)和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)率較低，縣域及鄉(xiāng)村對口就業(yè)率近幾年一直持續(xù)在18%以下，并逐年走低；縣域及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)率雖然近年人數(shù)有所增加但比例不及0.5%[9](表4)。另外社會其他人力資本選擇到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)同樣較少，外部人力資本下不去、留不住將不利于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

表4 農(nóng)科本科畢業(yè)生就業(yè)情況 %

二、鄉(xiāng)村人力資本缺乏的深層次原因

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動不夠

鄉(xiāng)村人力資本近年來持續(xù)不斷向城市遷移，其主要原因是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，不能提供較好的就業(yè)機會和較高收入。首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分帶來的就業(yè)機會不均衡。改革開放以來在城市化和工業(yè)化的推動下，城鄉(xiāng)發(fā)展權利差距拉大，城市對農(nóng)村的吸附效應導致農(nóng)村人力資本要素向城市遷移，城市獲得了較快發(fā)展；而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沒能發(fā)展起來，對鄉(xiāng)村人力資本的吸納能力有限，難以提供較好的就業(yè)機會和工作崗位。其次是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分對農(nóng)民增收帶動有限。廣大農(nóng)村地區(qū)長期以種養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)難以落地，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈沒能形成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和規(guī)?；潭鹊?，對農(nóng)民經(jīng)濟增收有限難以激發(fā)其內生動力。湖北建始縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前多以粗放型、小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，規(guī)?；⑻厣蛔?，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。景陽鎮(zhèn)D村以種植茶葉為主，種植歷史已久，茶葉是當?shù)卮迕裰饕杖雭碓?，但種植規(guī)模不大效益不高，戶均茶葉種植規(guī)模在5畝左右，10畝以上種植戶不到20%，戶均茶葉種植收入不足2萬元。當?shù)厝鄙俨枞~深加工企業(yè)，所以茶農(nóng)以銷售鮮茶為主，但由于家中青年勞動力大多在外務工，采茶最佳期采摘量不多，從而更加影響了經(jīng)濟收入。產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不夠、產(chǎn)品深加工及品牌效應缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈未能形成，對勞動力的吸納能力不足，經(jīng)濟效益低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式已不能滿足鄉(xiāng)村振興需要，需進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支持，尤其是培育未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和科技人才。

2.教育和培訓開展不到位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務的實現(xiàn)，需進一步提升鄉(xiāng)村人力資本綜合素質，當前農(nóng)民教育和培訓不足限制了鄉(xiāng)村人力資本水平提升。首先是農(nóng)民學歷教育開展不夠。舒爾茨關于人力資本的研究表明：5～8年教育收益率在35%左右，短期教育培訓等對農(nóng)民生產(chǎn)效率的提升也具有較大作用[10]。然而2018年我國勞動力平均受教育年限10.5年，農(nóng)民受教育年限不足8年。發(fā)達國家人均受教育年限2016年已經(jīng)達到12年，加拿大14.6年，英國14年，美國為13.4年。農(nóng)村勞動者受教育程度偏低，文化水平和接受能力有限，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資本瓶頸問題。其次是鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓不足。教育培訓尤其是新型職業(yè)農(nóng)民培訓對農(nóng)民素質和技能提升尤為重要，按照發(fā)達國家標準，通常80%的耕地由職業(yè)農(nóng)民耕種，職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻在50%以上。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測算，1億左右職業(yè)農(nóng)民規(guī)模比較符合我國國情，其中包括生產(chǎn)經(jīng)營型3 000萬人，專業(yè)技能型6 000萬人，社會服務型1 000萬人,我國職業(yè)農(nóng)民培育任重而道遠。當前我國農(nóng)民參加就業(yè)培訓和技能培訓的比例不足20%，而國外新型職業(yè)農(nóng)民培訓比例較高，如芬蘭為46%，美國為38%，挪威為37%。近兩年在脫貧攻堅過程中，各縣開展了一些職業(yè)技能培訓，但培訓規(guī)模和系統(tǒng)性不夠，參加培訓的多半是過去的“老農(nóng)”，觀念落后、年齡大，培訓效果不佳。湖北建始縣2018年開展勞動就業(yè)培訓1.92萬人，外出從業(yè)人員12.47萬人中，參加過職業(yè)技能培訓的有2.67萬人，僅占21.4%，其中參加政府舉辦的技能培訓數(shù)1.05萬人。建始縣景陽鎮(zhèn)T村適宜種植白柚、柑橘，產(chǎn)出的果子口感好，但通過對村民訪談發(fā)現(xiàn)由于當?shù)亟┠晡撮_展過栽培管理技術培訓，管理不科學導致果形、大小和色澤達標率不高，賣不出高價。另外由于地處山區(qū)交通不便，銷路受阻，農(nóng)民到鎮(zhèn)上自銷價格不高。通過訪談發(fā)現(xiàn)當?shù)啬贻p村民有經(jīng)營農(nóng)村電商的積極性，但缺少培訓學習渠道。鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓不足不利于人力資本素質的提升，很大程度限制了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

3.優(yōu)質人力資本外流嚴重

鄉(xiāng)村人力資本結構受內外部因素影響，其中鄉(xiāng)村本土優(yōu)質人力資本外流是主要內部因素，加劇了鄉(xiāng)村人力資本的結構性問題。鄉(xiāng)村精英人才外流、人力資本匱乏是制約當前鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題[11]。首先是青壯年勞動力外流加劇農(nóng)村老齡化?！?018年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示2018年我國農(nóng)民工數(shù)28 652萬人，其中外出農(nóng)民工17 185萬，50歲以下農(nóng)民工占比78.7%[12]。湖北省建始縣2018年46.69萬農(nóng)村人口中常住人口僅有24.62萬人，外出從業(yè)人員12.47萬人規(guī)模中，20歲以下1.35萬人，21～49歲外出人員9.13萬人，二者占比84.04%，青壯年勞動力大量轉移造成鄉(xiāng)村人力資本年齡結構不合理。建始縣受人口老齡化影響，農(nóng)村剩下“老、婦、童”人員組成的“803861”部隊，“農(nóng)村空心化”“農(nóng)民老齡化”，所以大多只能沿襲傳統(tǒng)的耕作方式從事第一產(chǎn)業(yè)，土地流轉和交易稀少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整困難。其次是鄉(xiāng)村優(yōu)質人力資本流失加劇人才結構性緊缺。一般來說，素質較高的勞動者具備更好的遷移條件，農(nóng)村人力資本向城市遷移增加了城市人力資本，減少了農(nóng)村優(yōu)質人力資本，最終加劇了城鄉(xiāng)收入差距[13]。建始縣農(nóng)村人口受教育程度整體偏低，但2018年12.47萬外出人員中，初中文化程度7.47萬人，高中及以上文化程度3.17萬人，初中及以上文化程度占比85.32%，其中擁有職業(yè)技能證書的1.02萬人。鄉(xiāng)村勞動力本身文化水平不高，年富力強、擁有文化和技能的優(yōu)質勞動力外流進一步導致農(nóng)村人力資本的結構性矛盾，加劇鄉(xiāng)村從業(yè)人員、基層干部及村級“兩委”的人才緊缺。鄉(xiāng)村優(yōu)質人力資本流失限制了鄉(xiāng)村發(fā)展，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村寬領域、多層次、多類型的人才需求，必須依靠外部優(yōu)質人力資本才能滿足現(xiàn)代化發(fā)展需要。

4.鄉(xiāng)村人力資本環(huán)境不佳

鄉(xiāng)村振興需要一批能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)才能帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，但目前受鄉(xiāng)村環(huán)境制約外出人力資本回流比重較小，外部優(yōu)質人力資本難以流入鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)在整體環(huán)境和設施方面的差異會影響人力資本向鄉(xiāng)村流動，長期的城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)的人力資本環(huán)境差異較大，主要包括生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境及制度環(huán)境等方面。首先是生態(tài)環(huán)境，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎，是讓人才“留得住”的原生動力?！巴靡娚?，看得見水”的綠色生態(tài)環(huán)境能夠讓人記得住鄉(xiāng)愁，留在鄉(xiāng)村，但過去長期以資源消耗為代價的發(fā)展模式，導致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭受了不同程度破壞。其次是生活環(huán)境，人們需要基本的衣食住行及醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的保障。鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，在生活設施和基本公共服務等方面還較為落后，在城市生活習慣的人們到鄉(xiāng)村難以快速適應[14]。最后是制度環(huán)境，鄉(xiāng)村人才大量向城市轉移，弱化了鄉(xiāng)村有效治理的現(xiàn)實基礎，鄉(xiāng)村人才可持續(xù)發(fā)展的制度基礎薄弱。鄉(xiāng)村人才發(fā)展制度建設不健全限制了人力資本回流，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、人才晉升機制和流動渠道等都會影響到人力資本回流。從建始縣調研來看，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體良好，但綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不足；生活環(huán)境基本保障，但公共基礎設施方面還需加強，農(nóng)村廁改、生活垃圾及污水處理等公共衛(wèi)生領域還需進一步提升；在人才引進力度方面和配套政策上吸引力不夠，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持方面尚需加強。美麗的生態(tài)環(huán)境、良好的生活環(huán)境、完善的政策環(huán)境是人們生活、工作及發(fā)展的基本需求，是人力資本回流的需要。

三、農(nóng)業(yè)高校助力鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)的新進路

農(nóng)業(yè)高校作為農(nóng)科人才培養(yǎng)的主要場所，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中責無旁貸，應為鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)承擔起更大擔當與使命。農(nóng)業(yè)高校應結合鄉(xiāng)村人力資本的“短板”和深層次原因，發(fā)揮好高校人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會等職能，助力鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)。

1.助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村人力資本規(guī)模形成

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重點，產(chǎn)業(yè)是人力資本依附的重要載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動農(nóng)民增收、吸引人力資本回鄉(xiāng)、拉動企業(yè)興鄉(xiāng)的重要途徑，能夠緩解農(nóng)村勞動力相對過剩，減少人力資本流失。農(nóng)業(yè)高校應發(fā)揮好自身科技、人才等優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先是發(fā)揮“智庫”作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃方案。發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校學科團隊優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展貢獻智慧，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變。華中農(nóng)業(yè)大學在定點扶貧建始縣過程中，探索出 “六個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即“圍繞一個特色產(chǎn)業(yè)，組建一個專家團隊，設立一個攻關項目，支持一個龍頭企業(yè)，帶動一批專業(yè)合作社，助推一方百姓脫貧致富”[15]?！傲鶄€一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式推動了建始縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動了企業(yè)家和社會資本下鄉(xiāng)，帶動了農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高了鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素配置效率。其次是發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)體系建設。農(nóng)業(yè)高校重點從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值入手，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，構建起一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系。以科技扶持和人才特派促進農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力提升，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系結合，通過構建起小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合的產(chǎn)業(yè)制度、組織體系，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成人才規(guī)模。最后是深化校企合作制度，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才供給。圍繞地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入產(chǎn)學研合作，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求保障人才供給。中國農(nóng)業(yè)大學緊跟國家重大戰(zhàn)略需求，由中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院與企業(yè)家校友會于2017年底聯(lián)合創(chuàng)辦 “鄉(xiāng)村振興菁英班”，采用開放辦學、開門辦學的模式，旨在培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民” 的青年領軍人才，為國家推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化輸送一支有情懷、有知識、有能力的“三農(nóng)”精英人才[16]。鄉(xiāng)村振興實驗班是深化校企合作制度建設的有益嘗試，能夠為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批干得好、用得上的農(nóng)業(yè)科技人才，滿足鄉(xiāng)村振興人力資本需求。

2.加強教育培訓支持，促進鄉(xiāng)村人力資本素質提升

教育和培訓對提升鄉(xiāng)村人力資本的文化素質和職業(yè)化程度至關重要，能夠在很大程度提高農(nóng)民的勞動能力，農(nóng)業(yè)高校應充分發(fā)揮師資專業(yè)優(yōu)勢主動承擔起職業(yè)教育和培訓工作。首先是探索農(nóng)民繼續(xù)教育培養(yǎng)體系。農(nóng)業(yè)高校應統(tǒng)籌各種資源促進農(nóng)民教育體系形成，鼓勵支持繼續(xù)教育學院為鄉(xiāng)村振興承擔起學歷教育工作，通過成教、自考、函授等形式招收符合條件的學生，進行系統(tǒng)培育，形成與中等職業(yè)教育相銜接的立交橋式農(nóng)民繼續(xù)教育培養(yǎng)體系。圍繞當前鄉(xiāng)村振興農(nóng)技人才需求，開展園藝技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)民合作社運營管理等專業(yè)方向，針對農(nóng)民的特殊性，探索形成“半工半讀、農(nóng)學交替”的教學模式。在教學內容上，兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色；在教學組織形式上，采用線上線下相結合的方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐與教學活動緊密結合，做到理論聯(lián)系實際。其次是助力新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系建設。農(nóng)業(yè)高校在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面更懂技術、更有方法、更切實際，能為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供場所及設備支持，能為職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)揮師資優(yōu)勢，組建專家團隊、制定培訓計劃、創(chuàng)新培訓方式、構建培訓體系，加強對村鎮(zhèn)干部、新型經(jīng)營主體、家庭農(nóng)場主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等開展技術技能培訓。最后要推進農(nóng)業(yè)科技服務體系形成。充分發(fā)揮自身人才和科技優(yōu)勢提供農(nóng)技咨詢服務，通過專家人才特派和定期指導開展農(nóng)技培訓和服務。另外組建研究生服務隊開展技術服務工作，西北農(nóng)林科技大學從2018年至今先后派出三批“研究生助力團”、42位優(yōu)秀碩博士研究生到鎮(zhèn)八縣開展技術服務工作，累計開辟農(nóng)業(yè)科技示范田百余畝，舉辦成人科技培訓30余場，直接培養(yǎng)當?shù)剜l(xiāng)土實用技術人才125名。努力構建起“專家+研究生”的人才服務體系，全面助力鄉(xiāng)村人才技能提升。農(nóng)業(yè)高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強資源整合對接鄉(xiāng)村需求，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，促進鄉(xiāng)村人力資本素質全面提升。

3.推動人才培養(yǎng)創(chuàng)新，彌補鄉(xiāng)村人力資本結構性緊缺

鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村人力資本的結構性要求更高，必須發(fā)揮外部優(yōu)質人力資本作用，尤其是培養(yǎng)青年科技人才和專業(yè)人才。農(nóng)業(yè)高校應把握好人才培養(yǎng)“主動脈”，加強學科建設、提高培養(yǎng)質量、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村人力資本結構優(yōu)化提供人才支撐。一是調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，積極發(fā)展“新農(nóng)科”教育。農(nóng)業(yè)高校要適應高等教育變革的浪潮，適應農(nóng)村社會轉型需要，大力升級改造傳統(tǒng)農(nóng)科體系[17]。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，面向新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民、新農(nóng)村、新業(yè)態(tài)，進一步調整學科結構，完善專業(yè)設置；進一步修訂人才培養(yǎng)方案，完善課程體系。從“新農(nóng)科”建設大視角出發(fā)，瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強學科交叉融合，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批高素質復合型人才。二是推進農(nóng)科專項培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)體系。農(nóng)科生專項計劃能夠為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)青年人才，彌補農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村基層干部、農(nóng)技推廣部門等人才短缺及老齡化嚴重的問題。山東農(nóng)業(yè)大學實行公費農(nóng)科生專項計劃，學生在讀期間免除學費、住宿費，省財政每年補貼每人4 000元，畢業(yè)后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構工作不低于5年。此計劃實行后，報考熱度、生源質量都得到提升，為基層農(nóng)技推廣單位培養(yǎng)了一批應用技能型人才，緩解了基層農(nóng)技推廣部門人口老齡化、青黃不接的問題。另外在人才培養(yǎng)體系上加強高層次人才培養(yǎng)，加大農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)力度，尤其是在農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)推廣等領域的碩士培養(yǎng)[18]。設立鄉(xiāng)村振興博士點，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高端人才，解決農(nóng)村高層次人力資本瓶頸問題。三是探索人才培養(yǎng)新模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。面向鄉(xiāng)村振興未來產(chǎn)業(yè)需求，聚焦應用型、復合型和創(chuàng)新型人才，探索人才培養(yǎng)模式。安徽農(nóng)業(yè)大學“青年農(nóng)場主班”采用“高校+政府+企業(yè)”的培育模式，按照創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標單獨排課，加強校企合作重點培養(yǎng)學生實踐技能和經(jīng)營管理能力，加強實習實訓和創(chuàng)業(yè)孵化實訓有機融合，為安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育了一批專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。農(nóng)業(yè)高校應加強學科交叉融合，重視“理論+實操”結合，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)復合型、應用型和創(chuàng)新型人才。

4.助力鄉(xiāng)村環(huán)境改善，促進鄉(xiāng)村人力資本合理流動

為促進人力資本回流，必須加強鄉(xiāng)村人力資本環(huán)境建設，增強外部環(huán)境對人力資本吸引力。農(nóng)業(yè)高校應提高站位，響應習近平總書記給涉農(nóng)高校重要回信，主動服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是助力鄉(xiāng)村生態(tài)建設，增強鄉(xiāng)村吸引力。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村發(fā)展的前提，是促進人力資本“下得去”“留得住”的原生動力。農(nóng)業(yè)高校要充分發(fā)揮科研項目攻關和“智庫”作用，“促進山水林田湖草系統(tǒng)治理”，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等方面做貢獻。華中農(nóng)業(yè)大學成立鄉(xiāng)村振興研究院，發(fā)揮學校“獅山智庫”的“思想庫”和“智囊團”作用，助力建始縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前沿三峽景區(qū)的景陽、花坪、紅巖寺、高坪一線，打造出景陽薄殼核桃、關山葡萄、獼猴桃為主的百里生態(tài)長廊，建起生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地5萬畝，形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。二是助力鄉(xiāng)村生活環(huán)境改善，促進基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。長期生活在城市的人們，早已適應城市生活，只有建設更好的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，改善農(nóng)村基礎設施、基層治理、基本保障，使他們在鄉(xiāng)村能夠享受到更好的安居環(huán)境，才能夠吸引更多人從城市走向鄉(xiāng)村[16]。農(nóng)業(yè)高校要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、公共管理等方面資源優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村建設和公共服務改善發(fā)揮人才助力、科研項目支撐，提供決策參考，促進鄉(xiāng)村治理體系建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。另外加強校地企合作，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進畢業(yè)生服務基層，吸引更多人力資本到鄉(xiāng)村發(fā)展。三是共建鄉(xiāng)村人力資本制度環(huán)境，促進人才合理流動。為更好促進高校及社會人力資本“下得去”“留得住”，同時還要“流得動”，必須加強政校企協(xié)同，加強制度建設，構建人才服務的長效機制。首先是發(fā)揮政府主導作用，地方政府積極出臺人才引進政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次是建立人才激勵機制，各企事業(yè)單位全力配合，運用工資、福利、職位等建立激勵機制，激發(fā)員工自我內驅力更好服務鄉(xiāng)村振興。最后要打通人才流通渠道，推動人才合理流動機制形成，以市場為中介構建人才選拔晉升制度，給予更多地域間流動空間和職位選擇與晉升機會，多主體配合共建城鄉(xiāng)融合的互動機制、制度保障機制促進城鄉(xiāng)人力資本要素雙向合理流動。

四、結 語

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅后的長期任務，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化構建和諧社會的需要。高等教育尤其是農(nóng)業(yè)高校在鄉(xiāng)村振興中應承擔起更大責任與使命，高校如何服務鄉(xiāng)村振興助力鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)將成為當下重要課題。本文通過分析鄉(xiāng)村人力資本的“短板”，剖析了鄉(xiāng)村人力資本數(shù)量、素質、結構類型及環(huán)境方面的深層次原因，提出了農(nóng)業(yè)高校助力鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)的若干路徑。今后農(nóng)業(yè)高校應充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢，切實履行好社會服務職能，加強政校企協(xié)同、產(chǎn)學研合作，不斷創(chuàng)新服務路徑，探索長效服務機制，打造典型服務模式，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施發(fā)揮更大輻射帶動作用。