PPP視角下的非遺文化傳承與保護(hù)

◎龐亞婷

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 山西 太原 030031）

文化產(chǎn)業(yè)可以理解為把文化作為基礎(chǔ)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并以此為消費者提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。目前，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方式、管理模式、行業(yè)融合等方面表現(xiàn)出了更多“新”的特質(zhì)。隨著我國新常態(tài)不斷深入，社會投資的結(jié)構(gòu)和方式、經(jīng)營模式等方面均發(fā)生了變化。

從國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號），到文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2018〕96號），政府與企業(yè)合作、放大搞活文化市場已經(jīng)成為主流趨勢。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，非遺傳承與保護(hù)也迎來了新的契機。

PPP模式全稱為Public-Private-Partnership，即政府企業(yè)合作模式，或被譯為公私合作模式，通常應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資過程中。從廣義上看，PPP模式泛指所有政府與私人在公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域的合作關(guān)系；而在狹義層面則重點關(guān)注雙方合作關(guān)系建立后，私人部門通過“使用者付費”甚至“政府付費”的方式獲得合理收益，并強調(diào)在此過程中公共部門的全程參與以及對服務(wù)和價格等的監(jiān)管和控制，從而實現(xiàn)私人收益和公共利益的雙贏。根據(jù)葉曉甦、徐春梅的觀點，在我國，PPP模式應(yīng)理解為“公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)、實現(xiàn)特定公共項目的公共效益而建立的項目全生命期關(guān)系性契約和合作伙伴、融資、建設(shè)和經(jīng)營管理模式”。

一、PPP+非遺保護(hù)的可行性分析

（一）在主體意識調(diào)動上的一致性

非遺保護(hù)單純依靠政府力量容易形成固化的博物館保護(hù)模式，脫離了其來源及賴以生存的群體，進(jìn)入只“?！彪y“傳”的保護(hù)怪圈。作為“活”的文化，無論是家族傳承性還是群體傳承性非遺，都需要調(diào)動“傳承人”（指傳承群體及個人）在非遺保護(hù)過程中的積極性和創(chuàng)造性。將PPP模式引入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，“傳承人”可以社會資本的形式參與其中，與政府共同作為保護(hù)主體進(jìn)行非遺項目保護(hù)，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享；一方面提升非遺傳承人或傳承群體的實際收益，改善其生存現(xiàn)狀，培育非遺市場，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，也有助于提升其文化認(rèn)知度和自豪感，從而保障非遺的傳承。

（二）在實施客體內(nèi)涵上的一致性

2018年11月印發(fā)的《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》中明確指出“鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目”。首次將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承明確列入政府與社會資本合作模式的指導(dǎo)框架之下，而作為非遺保護(hù)領(lǐng)域的一種新提法和新方法，進(jìn)行PPP+非遺保護(hù)的模式有著充分的必要性和可行性。

二、PPP+非遺保護(hù)模型分析

PPP模式的核心是通過公共部門與私人部門在利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的基礎(chǔ)上建立伙伴關(guān)系，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)。非遺PPP項目的運作模式為（圖1）：由政府文化部門及國有大型文化企業(yè)等為主的公共文化部門作為政策的提供者和平臺的搭建者（其主要目標(biāo)是為社會公眾提供精神文化服務(wù)、進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作）；而由社會資本、私營業(yè)主及非遺傳承群體為主的私營企業(yè)作為實際的操作者和資源提供者（其主要目的是獲取一定的收益，并在客觀上促進(jìn)非遺的傳承與保護(hù)）；從項目總體運作來看，以實現(xiàn)非遺保護(hù)和傳承的目標(biāo)為共同基礎(chǔ)，通過公共文化部門和“私營企業(yè)”伙伴關(guān)系的建立，利益共享、風(fēng)險公擔(dān)，為社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的非遺文化產(chǎn)品和服務(wù)。PPP模式的應(yīng)用范圍較廣，本文重點分析PPP模式在非遺保護(hù)資金引入及文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

圖1 PPP+非遺保護(hù)的內(nèi)涵

（一）非遺PPP項目與金融平臺的融合

從操作層面來看，非遺PPP項目與金融平臺的融合主要從與金融融資機構(gòu)合作及與借助文化眾籌兩方面入手。

首先，分散性是社會資本的基本特征，政府在為非遺PPP項目尋找伙伴的過程中若按照傳統(tǒng)的融資模式去尋找投資人，勢必要花費大量的時間和精力，通過金融平臺來吸引私人合作者則可節(jié)約大量的人力和物力。通過拓寬融資渠道的方式，一方面解決政府運營非遺PPP項目的高負(fù)債壓力，另一方面，政府項目的可靠性也為社會資產(chǎn)提供了一定的保障，使其能獲得長期穩(wěn)定的收益。操作中，通常由政府文化部門設(shè)立專門的項目負(fù)責(zé)公司，通過該公司將PPP項目運營體系標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險把控嚴(yán)格及收益比較穩(wěn)定的優(yōu)勢及相應(yīng)的資金缺口與金融機構(gòu)溝通，從而在其平臺上推出固定收益類金融產(chǎn)品供社會投資，同時該金融產(chǎn)品接受社會公眾的監(jiān)督，社會資金可通過第三方交易平臺將資金交付金融機構(gòu)，并最終流入特定的非遺保護(hù)融資項目中去，以補足項目資金缺口，緩解政府項目運營的壓力（圖2）。

圖2 非遺PPP項目與金融機構(gòu)合作模式

其次，在眾籌運作機制不斷成熟的當(dāng)下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”的新契機來發(fā)展文化眾籌已經(jīng)相對成熟。將非遺PPP項目運行與眾籌模式相結(jié)合（如圖3），有助于拓寬整體的融資渠道，充分調(diào)動社會公眾的閑散資金，有效提高融資效率。在運營過程中，政府文化部門下設(shè)非遺PPP項目公司，由其推出的文化項目，在通過眾籌平臺甄選后向社會集資，眾籌平臺以中介的形式向社會公眾展示項目內(nèi)容及相關(guān)收益，感興趣的公眾可通過第三方支付機構(gòu)將自有資金支付給項目運營公司，并在項目運作過程中起監(jiān)督作用。

非遺PPP項目往往與社會公眾的日常休閑娛樂活動聯(lián)系緊密，眾籌模式使公眾在作為投資主體的同時以主人翁的態(tài)度參與到項目的監(jiān)督管理之中，一方面有助于提升公眾對政府工程的關(guān)注程度，促進(jìn)非遺項目走入公眾視野，也有助于政府增強自身管理的透明度及規(guī)范程度，提升政府項目建設(shè)能力；最后，參與眾籌的公眾可以在未來項目經(jīng)營的過程中以VIP的形式享受收費項目的更大折扣，這樣眾籌又作為一種營銷的方式，綁定了部分目標(biāo)受眾，助力項目核心文化價值和社會價值的普及，促進(jìn)非遺項目的傳承和保護(hù)；而通過對參與眾籌的公眾進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，將對后續(xù)項目運作策略的制定提供參考。

圖3 非遺PPP項目與眾籌模式的融合

（二）非遺文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的運作模式

根據(jù)目前學(xué)術(shù)界對政企合作模式（PPP）的研究，PPP多應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，并已充分證明引入PPP模式可以有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用，在緩解政府債務(wù)壓力、分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的風(fēng)險方面大有裨益。

非遺展示類基礎(chǔ)設(shè)施往往帶有一定的公益性，承載著非遺文化傳播和展示的基本任務(wù)。文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括非遺展示場所如非遺博物館和藝術(shù)館、非遺文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等；在建設(shè)過程中，通常以社會公眾為主要服務(wù)對象，以政府為助推力量，以承建方為具體實施者，并在三者的配合下使非遺基礎(chǔ)服務(wù)體系日漸完善。一套設(shè)計合理、應(yīng)用性強的非遺基礎(chǔ)設(shè)施體系可以有效提高非遺保護(hù)、傳播的效率，提升非遺產(chǎn)品的文化附加價值，增強所在地的文化軟實力。因此，在非遺展示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，可減輕政府在建設(shè)過程中的資金壓力，為同時建設(shè)全套基礎(chǔ)設(shè)施體系提供可能；后續(xù)管理時，通過PPP模式，政府可以利用私人企業(yè)在運營文化項目中的藝術(shù)管理、風(fēng)險預(yù)測及應(yīng)對等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，充分調(diào)動非遺“傳承人”的積極能動性和創(chuàng)造力，達(dá)到多贏的局面。

首先，在合作模式方面，由于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及金額較大，因此政府與企業(yè)的合作必須建立在互信的基礎(chǔ)上，在合作過程中要做到信息的共享和透明（如圖4）。政府文化部門對非遺展示基礎(chǔ)設(shè)施做出全局性的規(guī)劃，對外輸出項目并提供服務(wù)合同，并在此過程中將一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)；而社會企業(yè)則需要在對項目進(jìn)行風(fēng)險及收益評估后決定是否投資，并承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及后續(xù)的合作運營工作。

圖4 非遺PPP項目在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用

其次，在管理模式上，政府應(yīng)通過獎勵與懲罰機制對社會資本進(jìn)行管控，以此保障項目合理運營（如圖 4）。

由于非遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心目標(biāo)是為社會公眾搭建非遺展示平臺并提供相應(yīng)的服務(wù)，因此公眾對整體項目的運作有監(jiān)督權(quán)。政府要對一些企業(yè)私自降低工程質(zhì)量、過度抬高票務(wù)收費等不合理行為進(jìn)行管控，引入獎罰和激勵機制，同時保障私企合理收入。