營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的要素構(gòu)成與影響路徑
——基于669 例樣本數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)方程模型分析

孫 萍 陳詩怡

（東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧沈陽110169）

一、研究背景

“營(yíng)商環(huán)境”起源于世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司（IFC）“Doing Business”項(xiàng)目調(diào)查，長(zhǎng)期以來，世界銀行（DB）將改善營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)關(guān)鍵的發(fā)展戰(zhàn)略（Xu, LXC，2011）〔1〕，其發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告被作為改革的重要參考而得到廣泛應(yīng)用（David Irwin，2014）〔2〕。根據(jù)全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體中的排名有所上升，營(yíng)商環(huán)境獲得初步優(yōu)化，但依舊存在一定上升空間。李克強(qiáng)總理亦明確指出，“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。故而，營(yíng)商環(huán)境作為改革過程中出現(xiàn)的“新熱詞”，已然引起社會(huì)各界的高度重視（宋林霖、何成祥，2018）〔3〕。

學(xué)界認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境主要由政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及法治環(huán)境等（王曉婷，2016）〔4〕七部分組成，其中政務(wù)環(huán)境居于七大環(huán)境的首位，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程中具有戰(zhàn)略性地位，“營(yíng)商政務(wù)環(huán)境”一詞亦應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，營(yíng)商政務(wù)環(huán)境作為一個(gè)初創(chuàng)的學(xué)術(shù)概念，學(xué)術(shù)界的研究成果相對(duì)較少，既有研究大多滯留于單一層面，營(yíng)商環(huán)境與政務(wù)環(huán)境的融合性略顯不足，系統(tǒng)化的研究范式尚未形成。那么，何為營(yíng)商政務(wù)環(huán)境？其構(gòu)成要素有哪些？各要素之間具有何種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性？本文從政府干預(yù)理論的視角切入，在厘清營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的概念和要素構(gòu)成的基礎(chǔ)上，深入分析各要素之間的耦合性和關(guān)聯(lián)性，探尋生成機(jī)理，明確諸要素在營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中的角色定位，利用結(jié)構(gòu)方程模型在處理自變量和因變量中的既有優(yōu)勢(shì)（吳瑞林、楊琳靜，2014）〔5〕，構(gòu)建營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的要素耦合模型，并運(yùn)用聚類分析法，在遼寧省域內(nèi)科學(xué)地選定調(diào)研對(duì)象，獲取較具代表性的調(diào)研數(shù)據(jù)，完成對(duì)模型擬合度和模型路徑的檢驗(yàn)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究假設(shè)

政府干預(yù)理論認(rèn)為，政府是與市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的力量，主要包括規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和服務(wù)四種干預(yù)方式（謝自強(qiáng)，2004）〔6〕，優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境正是政府部門運(yùn)用行政資源，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采取的經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為，以此彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)“看不見的手”與“看得見的手”的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)的生存與發(fā)展提供助力和支持?，F(xiàn)階段，規(guī)劃與調(diào)節(jié)行為多以政策性方式呈現(xiàn)，通過公共政策供給，對(duì)市場(chǎng)主體形成有效的系統(tǒng)規(guī)劃和宏觀調(diào)節(jié)；監(jiān)管，即政府部門運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體行為的規(guī)范和監(jiān)督；服務(wù)包含“硬”服務(wù)和“軟”服務(wù)兩方面，其中“硬”服務(wù)側(cè)重于功能型服務(wù)，如：公路、運(yùn)河、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，“軟”服務(wù)以職能型服務(wù)為重點(diǎn)，如行政審批、手續(xù)辦理等行政服務(wù)。綜上所述，本研究認(rèn)為，營(yíng)商政務(wù)環(huán)境是指企業(yè)從開辦、運(yùn)營(yíng)到結(jié)束的過程中，政府及其相關(guān)部門運(yùn)用公共權(quán)力為企業(yè)提供服務(wù)的環(huán)境和條件的總和，主要包含公共政策供給、制度性交易成本、市場(chǎng)監(jiān)管行為以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)四個(gè)要素（孫萍、陳詩怡，2019）〔7〕。根據(jù)營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的概念界定、各要素的基本屬性和特征以及學(xué)術(shù)界的既有研究成果，針對(duì)營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中各要素之間的相關(guān)性，提出營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的要素耦合模型，如圖1 所示。

圖1 營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的要素耦合模型

賈康（2009）在研究鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施問題時(shí)明確指出，政府部門的合理規(guī)劃和政策支持能夠最大限度地節(jié)約社會(huì)成本，為公眾謀福利，尤其是對(duì)多種政策工具的改進(jìn)和優(yōu)化組合，可以全方位促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)〔8〕。樊祥成（2018）〔9〕、丁毅（2018）〔10〕、戴煒倬等人（2016）〔11〕在研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)問題時(shí)同樣認(rèn)為公共政策在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中扮演著重要角色，正是由于政府部門的公共政策供給使

農(nóng)村土地平整、農(nóng)田肥沃、溝渠相通、路路相連等，有力地支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。曾奕婧（2017）〔12〕、唐要家（2017）〔13〕、王俊豪等人（2017）〔14〕分別圍繞網(wǎng)約車監(jiān)管、城市稅務(wù)監(jiān)管以及公用事業(yè)PPP 監(jiān)管問題展開研究，并指出相關(guān)政策規(guī)范的缺失是導(dǎo)致監(jiān)管失效的重要因素，優(yōu)化公共政策供給、完善法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有據(jù)，促進(jìn)政府監(jiān)管有效性的重要路徑。由此，提出以下假設(shè)：

H1：公共政策供給正向影響基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，即公共政策的供給情況愈好，該地域的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)情況則會(huì)愈好；公共政策的供給情況越差，該地域的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)情況則會(huì)越差。

H2：公共政策供給正向影響市場(chǎng)監(jiān)管行為，即公共政策供給情況愈好，該地域的市場(chǎng)監(jiān)管行為愈優(yōu)；公共政策供給情況愈差，該地域的市場(chǎng)監(jiān)管行為愈亂。

制度性交易成本作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的重要組成部分，是“降成本”戰(zhàn)略的有力支點(diǎn)。張杰，宋志剛（2016）認(rèn)為制度性交易成本居高不下的根源在于對(duì)政府與市場(chǎng)功能邊界的認(rèn)識(shí)不充分以及地方政府對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)調(diào)整相對(duì)滯后〔15〕，簡(jiǎn)化事前審批手續(xù)等簡(jiǎn)政放權(quán)的政策設(shè)計(jì)是降低制度性交易成本的主要舉措，并通過事中、事后的市場(chǎng)監(jiān)管行為使之得到進(jìn)一步深化。對(duì)此，侯祥鵬（2017）在深入分析江蘇省“降成本”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，證明了“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管機(jī)制對(duì)降低制度性交易成本的積極影響，同時(shí)提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善配套支持性政策，是有效降低制度性交易成本的重要策略〔16〕。由此，提出以下假設(shè)：

H3：市場(chǎng)監(jiān)管行為正向影響制度性交易成本，即市場(chǎng)監(jiān)管行為愈優(yōu)，制度性交易成本的情況愈好，制度性交易成本愈低；市場(chǎng)監(jiān)管行為愈亂，制度性交易成本的情況愈差，制度性交易成本愈高。

H4：公共政策供給正向影響制度性交易成本，即公共政策供給情況與制度性交易成本情況成正比，公共政策的供給情況愈好，該地域的制度性交易成本情況愈好，制度性交易成本愈低；公共政策的供給情況愈差，該地域的制度性交易成本情況愈差，制度性交易成本愈高。

公路、運(yùn)河、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)作為政府部門的“硬”服務(wù)，是影響企業(yè)生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，在服務(wù)過程中有助于培養(yǎng)和提升行政人員的公共服務(wù)認(rèn)知和能力，尤其在PPP 模式產(chǎn)生后，謝海林等（2017）明確提出，PPP 模式的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)使得政府從身兼直接投資者、直接經(jīng)營(yíng)者和直接監(jiān)管者的“直接三者”困境中解脫出來，明確“政府該干啥？要干啥？”〔17〕，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門工作人員的放權(quán)意識(shí)和監(jiān)管理念，厘清其在簡(jiǎn)政放權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管方面的職能定位，推動(dòng)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、事項(xiàng)等行為的有效落實(shí)，為企業(yè)的生存與發(fā)展?fàn)I造出公平、自由、穩(wěn)定、高效的市場(chǎng)環(huán)境。由此，提出以下假設(shè)：

H5：基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)正向影響制度性交易成本，即基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)情況愈好，制度性交易成本情況愈好，制度性交易成本愈低；基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)情況愈差，制度性交易成本情況愈差，制度性交易成本愈高。

H6：基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)正向影響市場(chǎng)監(jiān)管行為，即基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)情況愈好，市場(chǎng)監(jiān)管行為愈優(yōu)；基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)情況愈差，市場(chǎng)監(jiān)管行為愈亂。

（二）變量與測(cè)量

本研究根據(jù)營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的概念界定，建構(gòu)了四位一體的指標(biāo)體系，形成調(diào)查問卷并在沈陽市展開預(yù)調(diào)查工作，有效回收問卷51 份，對(duì)預(yù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)實(shí)施信度分析和探索性因子分析，最終確定正式問卷，包含有公共政策供給、制度性交易成本、市場(chǎng)監(jiān)管行為以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)4 個(gè)潛變量和12 個(gè)觀測(cè)變量，選項(xiàng)均采用李克特（Likert）七級(jí)量表，其中“1”表示對(duì)表述極其不贊同，“7”表示對(duì)表述極其贊同。

第一，公共政策供給，在營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的語境中，特指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為供給主體，以企業(yè)為供給對(duì)象、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為供給目標(biāo)的政治行為或準(zhǔn)則（孫萍、陳詩怡，2019）〔18〕。本研究從及時(shí)性、透明度以及落實(shí)度三方面設(shè)計(jì)測(cè)量指標(biāo)。第二，制度性交易成本，指企業(yè)因使用各類公共制度而支付的成本，是企業(yè)的外部成本（程波輝，2017）〔19〕。本研究從時(shí)間成本、程序成本以及溢出成本三方面設(shè)計(jì)測(cè)量指標(biāo)。第三，市場(chǎng)監(jiān)管行為，指政府依據(jù)一定的法律法規(guī)，通過對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入等領(lǐng)域的直接監(jiān)督與管理，來保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行（肖志興、宋晶，2006）〔20〕。本研究從監(jiān)管理念的科學(xué)性、監(jiān)管方式的規(guī)范性以及監(jiān)管權(quán)責(zé)的明晰度三方面設(shè)計(jì)測(cè)量指標(biāo)。第四，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，指在基本完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)的前提下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供支持的后續(xù)過程（孫萍、陳詩怡，2019）〔21〕。本研究從基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主動(dòng)性、便利性以及公平性三方面設(shè)計(jì)測(cè)量指標(biāo)，如表1。

表1 變量的操作化及描述性統(tǒng)計(jì)

（三）數(shù)據(jù)來源

為全面把握遼寧省的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，獲得具有代表性的樣本數(shù)據(jù)，本研究將遼寧省2 個(gè)副省級(jí)城市和12個(gè)地級(jí)市進(jìn)行聚類分析，在綜合參考關(guān)于城市分型依據(jù)的研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的具體內(nèi)容，通過相關(guān)性矩陣分析，去除P 值低于0.05 的指標(biāo)，最終確定城市的GDP、總?cè)丝凇⒇?cái)政收入以及財(cái)政支出四項(xiàng)指標(biāo)為城市的分型依據(jù)，在完成數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化后，運(yùn)用K-平均值聚類方法完成聚類成員劃分，結(jié)果如表2 所示。

表2 遼寧省14 個(gè)城市K- 平均值聚類方法的聚類成員

通過聚類分析，遼寧省14 個(gè)城市被劃分為4 組，其中后兩組的聚類成員偏多，第三組包含5 個(gè)聚類成員，第四組包含7 個(gè)聚類成員，因此，在綜合考慮14 個(gè)城市的聚類情況以及聚類成員數(shù)量的基礎(chǔ)上，最終選定沈陽、大連、鞍山、營(yíng)口、撫順、葫蘆島以及阜新7 個(gè)城市中不同行業(yè)性質(zhì)和不同所有制性質(zhì)的企業(yè)作為調(diào)查對(duì)象展開問卷調(diào)查，每個(gè)城市發(fā)放問卷101 份，回收有效問卷669 份，有效回收率為94.63%。

三、數(shù)據(jù)描述與問卷質(zhì)量分析

（一）數(shù)據(jù)描述

本研究樣本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)特征如表3 所示，樣本覆蓋各類特征的企業(yè)，具有一定代表性。

表3 調(diào)查樣本分布特征

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量分析

第一，信度分析。克隆巴赫系數(shù)（Cronbach’s Alpha）是檢驗(yàn)問卷信度的常用指標(biāo)。根據(jù)農(nóng)納利（Nunnally）的建議，系數(shù)在 0.5-0.7 之間為可信，0.7-0.9 之間為很可信（楊玉梅等，2017）〔22〕。軟件 SPSS 20.0 的分析結(jié)果顯示，該量表的克隆巴赫系數(shù)為0.871，高于0.7，且12 題項(xiàng)中的任意項(xiàng)已刪除的克隆巴赫系數(shù)均低于0.871，表明該量表具有可靠性。

第二，效度分析。選用穩(wěn)健極大似然估計(jì)（MLR）對(duì)各分量表進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，從模型的整體擬合指標(biāo)、各潛變量所屬題項(xiàng)的因子載荷系數(shù)兩方面來檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臉?gòu)念效度。結(jié)果顯示，因子模型的RMSEA為0.051，擬合良好；卡方自由度比值為2.769，大于1 且小于3，表明量表能真實(shí)反映觀察資料；CFI 和TLI 分別為0.965 和0.952，均大于0.9，符合擬合標(biāo)準(zhǔn)；SRMR 為0.037，小于0.08，符合擬合標(biāo)準(zhǔn)。

此外，結(jié)果顯示（見表4），12 題項(xiàng)的因子載荷系數(shù)均大于0.6，且P 值全部為0.000，高度顯著，說明潛變量均能被其對(duì)應(yīng)的觀測(cè)變量較好地詮釋出來?？傮w來看，問卷效度較高，數(shù)據(jù)整體擬合度良好。

表4 各題項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化因子載荷系數(shù)

四、營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的要素耦合模型分析

（一）模型擬合度檢驗(yàn)

選用穩(wěn)健極大似然估計(jì)（MLR）進(jìn)行參數(shù)估計(jì)和模型擬合度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示（見表5），各項(xiàng)擬合指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，模型擬合相當(dāng)好，營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的要素耦合模型獲得了數(shù)據(jù)支持。

表5 營(yíng)商政務(wù)環(huán)境要素耦合模型的擬合度指標(biāo)及其評(píng)價(jià)

（二）模型路徑分析

模型的路徑系數(shù)可反映潛變量間的相互影響程度，如圖2 所示，研究假設(shè)均得到驗(yàn)證，充分地揭示了營(yíng)商政務(wù)環(huán)境要素間的耦合性。公共政策供給與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)呈顯著正相關(guān)，H1 得到驗(yàn)證（β=0.553＞0，P＜0.001），這表明地方政府高質(zhì)量的公共政策供給確實(shí)能夠促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的顯著提升。公共政策供給與市場(chǎng)監(jiān)管行為呈顯著正相關(guān)，H2 得到驗(yàn)證（β=0.260＞0，P＜0.001）；基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管行為呈顯著正相關(guān)，H6 得到驗(yàn)證（β=0.545＞0，P＜0.001）。這表明當(dāng)?shù)胤秸心芰㈨攲釉O(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐，有意識(shí)地完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為的目標(biāo)將能夠更好地達(dá)成。同時(shí)，相較于公共政策供給而言，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行為的規(guī)范作用更為深刻與廣泛。市場(chǎng)監(jiān)管行為與制度性交易成本呈顯著正相關(guān)，β=0.283＞0，P=0.001＜0.01，在0.01 的顯著性水平上得到了支持，H3 得到驗(yàn)證；公共政策供給與制度性交易成本呈顯著正相關(guān)，H4 得到驗(yàn)證（β=0.352＞0，P＜0.001）；基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與制度性交易成本呈顯著正相關(guān)，H5 得到驗(yàn)證（β=0.298＞0，P＜0.001）。這表明當(dāng)?shù)胤秸軌蜻x擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ?，注重完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為時(shí)，制度性交易成本將得到顯著降低。另外，研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管行為、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和公共政策供給對(duì)降低制度性交易成本的作用強(qiáng)度依次遞增。

圖2 營(yíng)商政務(wù)環(huán)境耦合模型的路徑系數(shù)（**、***分別表示在 0.01、0.001 的水平上顯著）

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

研究表明，營(yíng)商政務(wù)環(huán)境主要包含公共政策供給、制度性交易成本、市場(chǎng)監(jiān)管行為以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)四個(gè)要素，且四要素間既相互獨(dú)立又相互依存。一方面，營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的四要素間具有互斥性，各要素及其觀測(cè)指標(biāo)的內(nèi)涵外延清楚、明確，界限范圍清晰、合理，遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，能夠從多角度反映出營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的客觀現(xiàn)實(shí)；另一方面，營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的四要素間具有顯著相關(guān)性，雖然各要素的覆蓋范圍和涉獵領(lǐng)域有所不同，但各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，每個(gè)要素都在營(yíng)商政務(wù)環(huán)境系統(tǒng)中占有不可或缺的位置，并對(duì)其他要素產(chǎn)生直接或間接影響。故而，本研究旨在構(gòu)建營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的要素耦合模型，揭示營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的邏輯起點(diǎn)和生成機(jī)理，明確各要素在營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中的角色定位。具體言之：

第一，公共政策供給是營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中的內(nèi)驅(qū)性要素，正向影響基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管行為和制度性交易成本三要素，尤其在降低制度性交易成本方面的作用和效果明顯高于其他要素。如果將營(yíng)商政務(wù)環(huán)境比做一套“多米諾骨牌”，公共政策供給即為“第一枚骨牌”，公共政策及時(shí)性的增強(qiáng)、透明度的提升以及落實(shí)度的強(qiáng)化，必然會(huì)引發(fā)后續(xù)一系列要素的連鎖反應(yīng)，為進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為和降低制度性交易成本撥開重重迷霧，指明前進(jìn)方向，從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的整體性優(yōu)化。由此，公共政策供給作為內(nèi)驅(qū)性要素，在優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中的保障性要素，不僅受到公共政策供給的正向影響，而且正向影響市場(chǎng)監(jiān)管行為和制度性交易成本，且對(duì)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為的影響力度明顯高于公共政策供給的影響。從企業(yè)開辦至申請(qǐng)破產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)貫穿企業(yè)發(fā)展始終，是企業(yè)運(yùn)行和建設(shè)中不可或缺的要素，更是側(cè)面評(píng)判公共政策供給現(xiàn)狀的重要參考。通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)主動(dòng)性、便利性和公平性的改善，可進(jìn)一步強(qiáng)化行政人員的公共服務(wù)認(rèn)知和能力，明確政府職能定位，深化放權(quán)意識(shí)和監(jiān)管理念，為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為和降低制度性交易成本做好前期保障性工作，以確保營(yíng)商政務(wù)環(huán)境系統(tǒng)后續(xù)的正常運(yùn)行。由此，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)作為保障性要素，在優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中占據(jù)著戰(zhàn)略地位。

第三，市場(chǎng)監(jiān)管行為是營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中的承接性要素，在受到公共政策供給和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)影響的同時(shí)，也正向影響制度性交易成本，是連接內(nèi)驅(qū)性要素、保障性要素以及直接性要素的橋梁和紐帶，在營(yíng)商政務(wù)環(huán)境系統(tǒng)中發(fā)揮著承上啟下的功能。通過強(qiáng)化公共政策供給和完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，夯實(shí)對(duì)行政人員的制度約束和實(shí)踐引導(dǎo)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，促進(jìn)監(jiān)管理念的科學(xué)化、監(jiān)管方式的規(guī)范化和監(jiān)管權(quán)責(zé)的明晰化，以完備的事中、事后監(jiān)管推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的加緊落實(shí)。由此，市場(chǎng)監(jiān)管行為作為承接性要素，在優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中占據(jù)著關(guān)鍵地位。

第四，制度性交易成本是營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中的直接性要素，受到公共政策供給、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管行為的影響，在其他三要素的合力助推下，成為營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的主要表征和評(píng)判營(yíng)商政務(wù)環(huán)境好壞的直接標(biāo)準(zhǔn)。通過時(shí)間成本、程序成本和溢出成本的高低可從側(cè)面映射出該區(qū)域營(yíng)商政務(wù)環(huán)境概貌，是投資者選擇資金注入地的決定性因素，換句話說，如果時(shí)間成本、程序成本以及溢出成本偏高，那么該地域的公共政策供給、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管行為亦會(huì)相對(duì)欠佳。由此，制度性交易成本作為直接性要素，在優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中占據(jù)著核心地位。

（二）對(duì)策建議

營(yíng)商政務(wù)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程（后向東，2019）〔23〕，在營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的要素耦合模型中看似沒有企業(yè)的存在，但企業(yè)的參與者地位已然在無形之中滲透至營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的每個(gè)細(xì)節(jié)，政企雙方囿于同一系統(tǒng)，在優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境進(jìn)程中缺一不可。從政企雙方的角度進(jìn)行思考，提出建議如下：

第一，將改善公共政策供給作為優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的突破口和先手棋。公共政策作為企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制中的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展具有吸引力和推動(dòng)力。政府須明確公共政策的獨(dú)特性魅力，強(qiáng)化政策供給的及時(shí)性、透明度以及落實(shí)度，尤其注重完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為和降低制度性交易成本方面的制度設(shè)計(jì)，加速政策轉(zhuǎn)化，推進(jìn)政務(wù)信息公開，提升企業(yè)對(duì)公共政策的可獲得性，充分釋放政策紅利，彰顯政策價(jià)值，發(fā)揮公共政策供給在優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中的內(nèi)驅(qū)性作用。此外，在公共政策供給過程中，要堅(jiān)決抵制政府部門的“一言堂”行為，在強(qiáng)化專家論證環(huán)節(jié)的同時(shí)，更要注重企業(yè)在營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中的價(jià)值定位，著力培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制中的“企業(yè)家精神”（entrepreneurship），充分發(fā)揮企業(yè)的功能和作用，鼓勵(lì)企業(yè)通過多元化的政企溝通渠道表達(dá)自身的利益訴求和現(xiàn)實(shí)需要，使政策設(shè)計(jì)更加契合區(qū)域發(fā)展實(shí)際。

第二，將完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)作為優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的保障和支點(diǎn)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的相關(guān)政策文件，可以引導(dǎo)行政人員樹立起良好的服務(wù)意識(shí)，守住公平底線，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主動(dòng)性、便利性和公平性，提升企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的獲得感和滿足感，并通過政府組織內(nèi)部的培訓(xùn)與實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)“服務(wù)理念”的延續(xù)，覆蓋至市場(chǎng)監(jiān)管行為和制度性交易成本的工作領(lǐng)域中，紓解市場(chǎng)監(jiān)管行為不規(guī)范以及制度性交易成本偏高等問題。此外，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容頗多，包括水、電、交通等多個(gè)方面，政府部門需要考慮企業(yè)需求和客觀現(xiàn)實(shí)，以需求量相對(duì)較大和發(fā)展較為薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為側(cè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)PPP 模式，緩解政府財(cái)政壓力，突破傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)瓶頸（龔強(qiáng)等，2019）〔24〕，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)在優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中的保障性作用。

第三，將規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為作為優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。伴隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，政府與市場(chǎng)的邊界愈見明晰，傳統(tǒng)的事前審批已然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，注重事中、事后監(jiān)管成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心議題。要嚴(yán)格遵守政府部門的相關(guān)政策設(shè)計(jì)，注重培養(yǎng)和踐行科學(xué)的監(jiān)管理念，規(guī)范的監(jiān)管方式和明晰的監(jiān)管權(quán)責(zé)，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，明確權(quán)責(zé)清單，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管行為在優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境中的承接性作用。此外，值得注意的是，當(dāng)前行政約談在監(jiān)管工具箱中脫穎而出，并逐步獲得青睞（盧超，2019）〔25〕，對(duì)此，須以市場(chǎng)監(jiān)管行為的有效性為依歸，靈活運(yùn)用監(jiān)管工具，堅(jiān)持行政約談與行政處罰并舉，構(gòu)建“剛?cè)岵?jì)”、“軟硬兼施”的市場(chǎng)監(jiān)管格局。

第四，將降低制度性交易成本作為優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依靠企業(yè)內(nèi)部力量是無法降低制度性交易成本的，撬動(dòng)“利益奶酪”，推進(jìn)政府部門的自我革命方為治本之策。具體來說，要在充分發(fā)揮內(nèi)驅(qū)性要素、保障性要素和承接性要素對(duì)將降低制度性交易成本作用的同時(shí)，厘清市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點(diǎn)開展基層政府行政人員的“公仆精神”建設(shè)，強(qiáng)化體制內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)“亂作為”、“不作為”和“慢作為”進(jìn)行嚴(yán)肅處理，提升“吃拿卡要”等違規(guī)行為的機(jī)會(huì)成本，有效降低政企互動(dòng)的時(shí)間成本、程序成本和溢出成本，消除市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的羈絆（解安、楊峰，2018）〔26〕，進(jìn)一步推動(dòng)政企間的良性互動(dòng)，形成既親又清的政商關(guān)系，打通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最后一公里。