疫情防控中基層群眾自治暴露出的問題及對策

趙士鵬　劉海泉

關(guān)鍵詞：疫情防控;群眾自治;黨員;志愿者

2020年春節(jié)前，新冠肺炎疫情突然在中國的武漢市暴發(fā)。面對突如其來的疫情，中共中央高度重視，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，終于在新中國成立71周年之際取得抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果。

安徽省天長市也和全國其他縣市區(qū)一樣，市民們在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)號召，開展了有效的防控措施。除出現(xiàn)3例輸入性、關(guān)聯(lián)性病例被及時得到救治外，沒有出現(xiàn)其他感染者。這得益于當(dāng)?shù)馗骷夵h委政府的高度重視，得益于各機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)的有力配合，得益于社區(qū)工作者夜以繼日的辛勤付出，也得益于許多有家國情懷和社會責(zé)任感的志愿者的無私奉獻(xiàn)。筆者深深為在這場疫情大考中的許多英雄壯舉所感動。

黨的十九屆四中會《決定》指出，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“健全充滿活力的基層群眾自治制度”。按照《決定》要求，村（居）民居委會應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，有效組織轄區(qū)居民，發(fā)揮應(yīng)有的自治功能。但我們在親自參加防控實(shí)戰(zhàn)和疫后的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些值得憂慮的地方，應(yīng)該引起各級黨委政府的高度重視。

一、基層群眾自治功能不足

自新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)以來，為加強(qiáng)對全市人員流動的管理，阻斷疫情傳播，天長市防控指揮部決定對居民小區(qū)實(shí)行封閉管理，明確每戶居民每兩天安排一人出小區(qū)采購生活必須品。為解決居民小區(qū)封閉管理人手不足的問題，市委市政府安排機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)開展志愿服務(wù)，宣傳上級防控要求，分發(fā)防控物資（主要是口罩），到社區(qū)各卡口執(zhí)勤，督促市民測量體溫、佩戴口罩、不要扎堆等。在場戰(zhàn)役中，黨員干部確實(shí)發(fā)揮了先鋒模范作用，起早摸黑、頂風(fēng)雪冒嚴(yán)寒、不懼風(fēng)險，沖到一線參與社區(qū)防控工作，有位同志（王曉東）甚至付出了生命的代價。但我們也看到，在黨委政府重視、機(jī)關(guān)黨員干部參與的同時，不少社區(qū)居民無動于衷，未能積極參與疫情防控工作。

以天長市原天長街道（現(xiàn)已分為千秋、廣陵兩個街道）為例，市區(qū)共有18個社區(qū)，23.1萬人口，平均每個社區(qū)近1.3萬人。市委市政府安排了近千人機(jī)關(guān)、單位的職工參與疫情防控，而社區(qū)居委會卻沒能在上萬居民中，組織身強(qiáng)力壯、富有責(zé)任感的居民參與進(jìn)來。天一社區(qū)面積1平方公里，近5000戶1.2萬人，只有20人報名擔(dān)任志愿者;二鳳社區(qū)面積2平方公里，近8000戶1.8萬人，只有18人主動報名參與無償服務(wù);土城社區(qū)面積3.5平方公里，近7千戶1.5萬人，只有44人報名參加志愿服務(wù)。每個社區(qū)工作人員只有10名左右，除了正常事務(wù)外，印發(fā)宣傳單、各家各戶摸排、為困難家庭購買生活用品等等，“五加二”、“白加黑”，整天連軸轉(zhuǎn)，忙得暈頭轉(zhuǎn)向。有的居民對防控工作不理解不支持，這些工作者還得耐心解釋、勸解。好多居民“置身事外”，當(dāng)有極少數(shù)居民不服從管理進(jìn)而沖擊卡口與值守人員發(fā)生肢體沖突時，有些居民竟然或拿手機(jī)拍視頻轉(zhuǎn)發(fā)，或在旁邊默不作聲看笑話，或?yàn)闆_卡者幫腔。疫情防控戰(zhàn)役是一場大考。在這場大考中，相當(dāng)一部分群眾顯得麻木不仁，基層群眾自治功能發(fā)揮不足，社會治理成效不能令人滿意。

二、基層群眾自治功能不足的原因

《城市居民委員會組織法》第二條明確載明：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”但筆者隨機(jī)調(diào)研部分居民發(fā)現(xiàn)，各居委會未能在疫情防控中，充分發(fā)揮這一功能。大部分居民認(rèn)為，只要本人服從防控管理就行了，其他事情與己無關(guān);小部分人愿意參加疫情防控工作，但“找不到組織”;還有一部分居民認(rèn)為，天長63萬人才3人感染，被感染幾率很低，戴口罩、設(shè)卡口是小題大做。

導(dǎo)致基層群眾自治功能不足，主要原因有：

一是管理體制的弊端致使行政控制較多?，F(xiàn)階段，我國基層街道管理體制主要是街道政權(quán)力量和社區(qū)自治力量的相互協(xié)作共管。街道黨工委和辦事處通過居委會協(xié)助推行黨務(wù)、政務(wù)，居委會借助基層政權(quán)的“指導(dǎo)、支持和幫助”實(shí)現(xiàn)自主、自治。但是，長期以來，基層政權(quán)管理模式是“對上負(fù)責(zé)、對下領(lǐng)導(dǎo)”，街道面臨著層層下壓的行政任務(wù)，必會將行政任務(wù)分解落實(shí)到社區(qū)，居委會成了街道完成“行政任務(wù)”的延伸機(jī)構(gòu)，自我管理功能難以有效發(fā)揮。社區(qū)黨組織習(xí)慣思維是“向下”服務(wù)，比如宣傳大政方針、中心工作，或?yàn)榫用窬唧w辦理養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等民生工作，而對居民“向上”積極主動參與社區(qū)治理工作缺乏引導(dǎo)教育，無法凝聚起社區(qū)每個家庭、每個單元、每棟樓宇、每一小區(qū)的智慧和力量，影響了基層民主自治的發(fā)展。

二是社會結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致群眾參政意識不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，城市的生產(chǎn)經(jīng)營格局發(fā)生了根本性的變化，多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷出現(xiàn)，個體經(jīng)營、私營企業(yè)等在城市社區(qū)找到了廣闊的發(fā)展空間，社區(qū)群眾逐漸從行政組織的依附關(guān)系中解脫出來，成為獨(dú)立的市場競爭者。面對市場競爭，社區(qū)群眾對經(jīng)濟(jì)利益的重視淡化了對社區(qū)整治的關(guān)注。與此同時，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變化也促使了社區(qū)群眾主觀認(rèn)識和價值觀念的重塑，群眾開始因自己不同的生產(chǎn)、生活方式和生存擴(kuò)展空間而產(chǎn)生不同的觀念意識與價值判斷，甚至一些與主流意識形態(tài)相左的思想觀念，如“拜金主義”、“個人主義”、“享樂主義”在社區(qū)群眾間大量涌現(xiàn)，日益侵蝕并占據(jù)著主流意識形態(tài)的主陣地。反主流文化的傳播和擴(kuò)散使城市社區(qū)中政治信仰冷淡、個人利益至上現(xiàn)象日益普遍。

三、提高基層群眾自治功能的對策

破解社區(qū)群眾自治功能不足的難題，最重要的是發(fā)揮黨員干部和非黨志愿者這些關(guān)鍵群體在組織、宣傳、引領(lǐng)基層群眾上的模范帶頭作用。以黨務(wù)推動政務(wù)，健全和完善社區(qū)治理模式;以黨員帶領(lǐng)群眾，強(qiáng)化主流意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而營造社區(qū)群眾自治的良好環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)群眾參與社會治理的積極性。

現(xiàn)在，天長市乃至全國疫情警報總體上解除了，人們回到正常工作生活的軌道上了，但不排除今后類似情況還會發(fā)生。

就天長城市社區(qū)治理而言，筆者建議應(yīng)該從以下幾方面著手。

一是街道黨工委要制定相應(yīng)制度，確保機(jī)關(guān)、單位黨員干部積極主動參與到所住社區(qū)的治理工作。通過公平競爭，擔(dān)任本社區(qū)網(wǎng)格員、業(yè)委會主任樓長等職務(wù)，使之成為基層群眾自治的骨干力量。

機(jī)關(guān)、單位黨員干部，無論退休與否，住在哪個社區(qū)，都是社區(qū)普通居民。網(wǎng)格員、業(yè)委會主任、樓長處于居民自治的一線位置。他們和本社區(qū)居民早晚見面，有一定的威望和公信力。如果發(fā)生重大公共安全事件時，他們向下能及時傳達(dá)事件的完整信息和上級決策，向上可以及時反映本社區(qū)居民具體情況。目前，社區(qū)普通居民主動參與群眾自治的愿望還不高，他們的治理能力和機(jī)關(guān)、單位黨員干部相比還存在明顯不足。所以，在網(wǎng)格員選用中，可以聘請健康狀況良好的退休黨員干部擔(dān)任;在業(yè)委會主任選舉中，要動員黨員干部積極報名（參與社區(qū)治理，可列為干部考察內(nèi)容）;樓長推選中，動員本樓宇的黨員干部參與競選。

二是社區(qū)黨組織要出臺相應(yīng)獎勵措施，發(fā)動本社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，使之成為基層群眾自治的重要力量。

基層社會治理，離開社會協(xié)同就會孤掌難鳴，就是“剃頭挑子----一頭熱”。實(shí)踐中，一部分普通居民內(nèi)心是有參與群眾自治的愿望的，但常?？嘤谌狈τ行ЫM織。社區(qū)黨組織要大力動員他們，組織這部分人或直接參與社區(qū)治理，或通過參加志愿組織，協(xié)助社社區(qū)理。社區(qū)黨組織要統(tǒng)籌配置本社區(qū)黨員干部和志愿者力量，根據(jù)他們的工作性質(zhì)、專業(yè)技能、健康狀況，把他們安排到網(wǎng)格管理、信息發(fā)布、物資調(diào)配、卡口執(zhí)勤、心理安撫等崗位上去，確保他們?nèi)吮M其才。

三是機(jī)關(guān)、單位要建立黨員干部參與社區(qū)治理工作的考核評價機(jī)制。

不可否認(rèn)，在社區(qū)治理工作中，機(jī)關(guān)、單位黨員干部的理論水平、表達(dá)能力、管理方法要高于普通居民。要最大程度發(fā)揮他們在社區(qū)治理的作用，就需要建立考評機(jī)制，并把考評結(jié)果運(yùn)用到干部使用中去。對擔(dān)任網(wǎng)格員、業(yè)委會主任、樓長的黨員干部，要著重考評他們在重大安全事件中，是否發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”“帶頭雁”的作用;對不能參與社區(qū)治理的黨員干部，要考核他們平時是否協(xié)助社區(qū)黨組織開展社區(qū)治理，特別是重大安全事件中，是否能在群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧佑娟.新形勢下的基層群眾自治問題思考——以村民為主體[J].社會治理理論，2014（04）