疫情期間德國重啟短時工作制

劉文靜　王海濤

關(guān)鍵詞：德國;短時工作制;疫情;短時工作津貼

一.何為短時工作制

疫情爆發(fā)后眾多企業(yè)進(jìn)入低功耗模式，德國政府為支持企業(yè)發(fā)展降低了申請短時工作制的門檻，提高了短時工作津貼。

在德國，短時工作制通常是國家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣、企業(yè)經(jīng)營困難時，國家為保障就業(yè)，降低就業(yè)率而采取的措施。德國法律規(guī)定，企業(yè)在滿足以下條件時可申請實(shí)行該制度：勞資雙方協(xié)商一致;經(jīng)濟(jì)形勢或者不可抗力造成工作量減少并達(dá)到一定程度;工作時間縮短必須是暫時的;已窮盡其他經(jīng)濟(jì)手段等。企業(yè)在申請獲批實(shí)行短時工作制后，即可按照員工的實(shí)際工作時間來發(fā)放工資。德國聯(lián)邦勞工局會向員工發(fā)放短時工作津貼，用以彌補(bǔ)員工因工作時間減少而造成的收入減少，幫助企業(yè)減少員工流失，也保障員工的就業(yè)和收入。

由于經(jīng)濟(jì)原因或不可避免的因素而暫時影響了企業(yè)正常運(yùn)作，從而導(dǎo)致停工停產(chǎn)等影響。企業(yè)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況在必要時可以實(shí)行短時工作制，以縮短工作時間，在此期間，勞動者的收入損失將由德國聯(lián)邦勞工局進(jìn)行補(bǔ)償。

通俗地來說，如果企業(yè)沒有了訂單，可以申請進(jìn)行短時工作制以降低工資成本。這在種工作制度下，員工可以減少工作時間，甚至不工作，企業(yè)只需要按照員工的實(shí)際工作量支付少量的工資，不足原工資的部分就由德國勞工局來補(bǔ)償，也就是短時工資津貼。

二.歷史上對短時工作制的運(yùn)用

德國最早的短時工作制是在1910年向鉀肥工人提供財政緩沖，而當(dāng)今的短時工作制成形于20世紀(jì)20年代中期，當(dāng)時應(yīng)用于對應(yīng)1923年的惡性通脹，當(dāng)然當(dāng)時采取了一系列的社會經(jīng)濟(jì)改革措施，此后短時工作制應(yīng)用于各行各業(yè)。到了20世紀(jì)60年代，德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)衰退，德國政府不得不進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又運(yùn)用了短時工作制，成效顯著，眾多學(xué)者認(rèn)為采用該制度是德國戰(zhàn)后“經(jīng)濟(jì)奇跡”的重要原因之一?？藙谒埂R默爾曼（Klaus F Zimmermann）認(rèn)為，“基于哈茨改革的一系列措施促使危機(jī)前德國勞動力市場呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭，這為奇跡奠定了基礎(chǔ)，金融危機(jī)本質(zhì)上只影響了德國出口導(dǎo)向型企業(yè)，并且，短時工作（Kurzarbeit）的擴(kuò)展、社會伙伴的協(xié)調(diào)作用以及經(jīng)濟(jì)自動協(xié)調(diào)器緩解了失業(yè)增長;而穩(wěn)定且改善德國失業(yè)率的核心因素是短時工作?！?/p>

回溯歷史，幾乎每一次的經(jīng)濟(jì)動蕩（1973-1975年第一次石油危機(jī)，1979-1982年第二次石油危機(jī)）或大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革（1991-1993年德國重新統(tǒng)一），德國都運(yùn)用了短時工作制，該措施都為德國順利渡過經(jīng)濟(jì)動蕩保駕護(hù)航。

1970-2010年德國短時工作制工人數(shù)占所有就業(yè)人數(shù)的比率（%）。來源：Jens Boysen-Hogrefe/Dominik Groll， “The GermanLabor Market Miracle”， Nat iona l Inst it ute Economic Rev iew，No.214，2010，p.R40，http：//ner.sagepub.com/content/214/1/R38.

三.疫情期間德國政府對短時工作制的新調(diào)整

疫情當(dāng)前德國對短時工作制的具體規(guī)定也根據(jù)實(shí)際情況做出了調(diào)整。根據(jù)德國聯(lián)邦勞工局公布的數(shù)據(jù)，截至2020年4月，德國已有75.1萬家企業(yè)提交了短時工作制申請，涉及雇員數(shù)量約為1010萬人，餐飲和零售業(yè)是重點(diǎn)申請行業(yè)。該局此前的數(shù)據(jù)顯示，2019年德國月均申請短時工作制的企業(yè)數(shù)量僅為1300家，2020年2月的申請數(shù)量也僅有1900家。

2020年3月，德國修改了短時工作制相關(guān)法律，進(jìn)一步降低了企業(yè)申請門檻。按照新規(guī)，2020年3月1日至2020年12月31日期間，如果一家企業(yè)10%以上員工的工資性收入損失超過其月薪總額的10%，該企業(yè)就可以申請短時工作制。此前，企業(yè)則必須滿足至少1/3的員工出現(xiàn)10%的收入損失才可以申請。同時，臨時工也有權(quán)獲得短時工作津貼。被縮短工時員工的社會保障資金缺口一般由企業(yè)承擔(dān)。但在疫情期間，這部分資金缺口將全部由德國聯(lián)邦勞工局負(fù)責(zé)。

2020年4月，德國政府宣布了總額達(dá)100億歐元的援助計劃，其中包括進(jìn)一步提高短時工作津貼的額度：當(dāng)員工的實(shí)際工作時間縮短50%以上時，從縮短工時的第四個月起，短時工作津貼的數(shù)額將從此前的員工凈工資性收入減少額的60%（有未成年子女的員工為67%）提高至70%（有未成年子女的員工為77%），從第七個月起，津貼數(shù)額將提高至員工凈工資性收入減少額的80%（有未成年子女的員工為87%）。該項新政的有效期至2020年底。例如，一名有未成年子女的員工每月的原凈工資性收入為2500歐元，因采取短時工作制降至1200歐元，從縮短工時的第七個月起，他將得到每月1131歐元的短時工作津貼，總凈工資性收入將達(dá)2331歐元。

四.硬幣的正面和反面

早在2008年美國次貸危機(jī)時，短時工作制就早已發(fā)揮過它的作用，當(dāng)時挽救了德國超過100萬個就業(yè)崗位。此次疫情爆發(fā)后，德國工會聯(lián)合會的決策和研究機(jī)構(gòu)漢斯——伯克勒基金會的最新調(diào)研結(jié)果顯示，截至4月中旬，德國已有約400萬人進(jìn)入短時工作狀態(tài)。因此德國財政部長奧拉夫·肖爾茨對短時工作制的效果充滿了信心。他表示，這個方法在國際金融危機(jī)時很有效，現(xiàn)在對疫情造成的經(jīng)濟(jì)低迷將同樣有效。

各個企業(yè)受疫情影響，紛紛加入申請短時工作制的隊伍，德國漢莎航空公司已經(jīng)宣布，讓大約3萬名員工進(jìn)入短時工作狀態(tài)，初步?jīng)Q定延續(xù)至8月。德國所有的丙級足球俱樂部也開始了短時工作，大眾汽車、戴姆勒集團(tuán)也已經(jīng)進(jìn)入了短時工作狀態(tài)?？梢哉f德國勞工局提高短時工作津貼這一舉措對眾多危境中的德國企業(yè)來說是雪中送炭之舉。

短時工作制在德國多次經(jīng)濟(jì)低迷時發(fā)揮了巨大作用，但也有學(xué)者認(rèn)為短時工作制的實(shí)質(zhì)是節(jié)制工資，而工資節(jié)制阻礙德國生產(chǎn)率的提高，長期失業(yè)問題也沒有得以解決，致使德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在隱患。