青島在雙循環(huán)格局中的戰(zhàn)略定位

張燕生

促進形成大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局是新時代實現(xiàn)中華復(fù)興實施的又一項重大戰(zhàn)略舉措。習近平總書記指出：“在當前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是深入分析國內(nèi)國際形勢作出的重大判斷，也是一個長期的戰(zhàn)略部署?！?/p>

在新格局下，青島有著責無旁貸的歷史使命和責任擔當。這對青島在新形勢下推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成創(chuàng)新成為第一動力、人才成為第一資源、發(fā)展成為第一要義的新動力源和創(chuàng)新策源地，亦具有重大而又深遠的意義。

青島處于重要的歷史轉(zhuǎn)折點

改革開放以來，青島的發(fā)展重點圍繞著三個問題展開。

一是持續(xù)推進經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌;二是持續(xù)推進經(jīng)濟戰(zhàn)略從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)型;三是持續(xù)推進經(jīng)濟體系從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變。改革開放以來的發(fā)展實績證明青島完成了一份優(yōu)異成績的答卷，取得了顯著的經(jīng)濟社會進步。

2019年青島人均GDP水平在全國城市中排名第17位。排在青島前面的城市（不包括北京、上海）有無錫、蘇州、南京、常州、揚州等，排在青島后面的城市有福州、合肥、紹興（見表1）。

表1：2019年我國城市人均GDP前20位排名

資料來源：中國統(tǒng)計年鑒及相關(guān)資料。制表：張玲

2019年青島的外貿(mào)依存度50.5%，高于全國平均水平32%，但低于（不包括北京、上海）深圳、無錫、蘇州、寧波、廈門（見表2）。從2020年《財富》中國500強企業(yè)分布看，青島有4家企業(yè)上榜，分別是海爾智家、海信家電、海信視像以及青島啤酒。不包括中央直轄市和省會城市，青島上榜企業(yè)數(shù)少于深圳（34家）、蘇州（8家）、寧波（6家）、廈門（7家）、佛山（6家）。其中，佛山是一個值得研究的案例，它既不是國家計劃單列市，也不是國家首批對外開放的沿海城市，更不是國家重點支持的城市，一個地級市僅僅依靠市場經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，其人均GDP水平和進入中國500強企業(yè)數(shù)都超過了青島。

表2：2019年我國城市外貿(mào)依存度（%）

注：外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)來自各地統(tǒng)計公報、公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中紹興為2018年數(shù)據(jù)。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒及相關(guān)資料

面向未來，青島在繼續(xù)推動市場經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，需要努力解決好三個新問題：一是如何讓科學、技術(shù)、人才、創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)資源和要素扎根青島，這需要科技創(chuàng)新和吸引全球英才的體制機制、生態(tài)環(huán)境和跨境網(wǎng)絡(luò)的建設(shè);二是如何讓規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等現(xiàn)代化制度落地青島完善青島，這需要構(gòu)建法治架構(gòu)并推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè);三是如何讓青島產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈及創(chuàng)新鏈進入高端并與全球體系對接，這要加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

解決好這三個問題的難度、挑戰(zhàn)性和風險要大于過去。很多疑難問題是歷史長期沉淀下來，始終沒有解決好的，這需要青島政府、企業(yè)、市場和社會各負其責、相互補臺、形成合力。其中，促進土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素存量調(diào)整和增量改革，為未來發(fā)展預(yù)留充足的空間和資源條件，是一項重要工作。佛山順德區(qū)已經(jīng)開始行動，敢于直面長期業(yè)已形成的復(fù)雜利益關(guān)系，把120萬畝的國土面積中，13萬畝村級工業(yè)園的土地存量資源騰挪或整理出來，為未來發(fā)展預(yù)留了充足的土地資源要素。

面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)條件變化，青島要充分發(fā)揮山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、青島上合組織地方經(jīng)貿(mào)示范區(qū)、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作支點的“雙節(jié)點”城市等對外開放平臺作用，加快推動形成大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局。

從國際環(huán)境變化看，被譽為“超級全球化”的全球開放浪潮正走向退潮，而新全球化仍處于萌芽之中;新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，但全球勞動生產(chǎn)率減速趨勢依舊;中美戰(zhàn)略博弈剛剛拉開序幕，“脫鉤”的風險急劇增大。

從國內(nèi)條件變化看，參與國際大循環(huán)促進了計劃體制轉(zhuǎn)軌、內(nèi)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。然而，過去嵌入全球跨國公司的國際工序分工體系，也導(dǎo)致自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌和渠道發(fā)展不充分;過去實施出口導(dǎo)向和招商引資驅(qū)動的外向型戰(zhàn)略，也導(dǎo)致貿(mào)易利益沖突和摩擦日益顯著加劇;過去采取簡單模仿和創(chuàng)新依賴的“拿來主義”做法，也導(dǎo)致動能轉(zhuǎn)換緩慢和國內(nèi)自主創(chuàng)新被抑制等問題。

預(yù)計“十四五”期間，新發(fā)展格局將對青島未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位產(chǎn)生重大影響。

觀眾在山東青島海爾世界家電博物館內(nèi)觀看機器人表演。圖/新華

青島的戰(zhàn)略定位

（一） 確立青島在國內(nèi)大循環(huán)的重要地位

青島是改革開放以來積極參與國際大循環(huán)的模范生。為了把握“超級全球化”造就的世界發(fā)展黃金期的重大戰(zhàn)略機遇，把握信息技術(shù)革命造就的綜合物流革命和供應(yīng)鏈管理的重大戰(zhàn)略機遇，青島在擴大對外開放，深化體制改革、構(gòu)建對外開放平臺等方面取得了顯著績效。然而經(jīng)濟全球化收縮、世界“三鏈”調(diào)整、國際貿(mào)易投資減速、大國沖突和新冠疫情困擾等國際形勢及國內(nèi)條件變化，要求青島要主動轉(zhuǎn)向以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，繼續(xù)擴大對外開放，加快形成大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局相互促進的新階段。

一是堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向。青島下一步的生產(chǎn)、分配、流通、消費要更多依托國內(nèi)市場，提高青島供給體系對國內(nèi)需求的匹配度，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。其中一個重點是努力構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這個堅實基礎(chǔ)不動搖，加快構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性和公共研究、開發(fā)和試驗研究的創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)，積極參與現(xiàn)代金融和多層次資本市場體系發(fā)展，打造全球優(yōu)秀人才集聚的新高地，構(gòu)建四位一體、協(xié)同發(fā)展的體制機制、生態(tài)系統(tǒng)、跨境網(wǎng)絡(luò)。

二是扭動擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。青島要大力推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、中等收入人群倍增、居民可支配收入增長計劃等擴大內(nèi)需措施。推動國民收入初次分配再分配體制變革。

三是構(gòu)筑內(nèi)循環(huán)的動力源和創(chuàng)新策源地。2019年我國R&D經(jīng)費投入總量為22143.6億元;R&D經(jīng)費投入強度2.23%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比重為6.03%;有6個省市已處于創(chuàng)新驅(qū)動階段（研發(fā)強度2.4%以上），有12個省市處于投資驅(qū)動階段（研發(fā)強度1.45%以上），有13個省市自治區(qū)處于資源驅(qū)動階段（研發(fā)強度1.45%以下）。2017年至2019年山東全社會研發(fā)經(jīng)費投入和研發(fā)強度逐步下降，從創(chuàng)新驅(qū)動板塊跌入投資驅(qū)動板塊（見表3）。推動山東新舊動能轉(zhuǎn)換、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新舊模式轉(zhuǎn)換已時不我待。

表3：2017年至2019年魯粵蘇浙全社會研發(fā)經(jīng)費投入及研發(fā)強度

資料來源：國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部、財政部發(fā)布的相關(guān)年份《全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》。

四是解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。青島推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、同城化、高度化協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一大市場和高標準市場體系。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機制，促進新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程項目建設(shè)，推動新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)區(qū)域社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）青島在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位

青島加快形成雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，決不是構(gòu)建封閉的國內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，也不是在參與國際大循環(huán)基礎(chǔ)上向國內(nèi)經(jīng)濟延伸擴展，更不是新國際環(huán)境下采取與世界經(jīng)濟主動脫鉤的行動，而是在復(fù)雜多變國際環(huán)境中，堅持構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放新格局基礎(chǔ)上推動雙循環(huán)。

首先，青島在新形勢下構(gòu)建大循環(huán)、雙循環(huán)開放經(jīng)濟體系要做排頭兵。中央決定在青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。

青島從國家首批沿海開放城市，到計劃單列市、副省級城市、國家沿海重要中心城市，始終走在我國發(fā)展的最前沿。面向未來，青島要有大格局，下大氣力把建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、推動青島經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的樣板開好局、起好步。

其次，青島要在全球需求東移、供給東移、創(chuàng)新東移、服務(wù)東移、資本東移的新趨勢下，把握促進中日韓經(jīng)貿(mào)合作的新機遇，為加快形成中國與東亞雙循環(huán)新發(fā)展格局做貢獻。其中，有三個新變化值得青島高度重視和重點把握。

一是東亞生產(chǎn)方式面臨轉(zhuǎn)型。重點是從依靠要素投入增長轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率增長的新生產(chǎn)方式。中國擁有17個全球領(lǐng)先的科技集群，其中深圳-香港-廣州和北京分別位居全球第二和第四。

二是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也面臨轉(zhuǎn)型。從向全球提供制造環(huán)節(jié)和勞動力開始轉(zhuǎn)向本地需求、本地供給、本地創(chuàng)新、本地服務(wù)、本地融資和貨幣本地化。中國把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，加快形成大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型的重要推動力量。

三是東亞貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型。其前景是日益提升貨物貿(mào)易的增加值，推動服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電商貿(mào)易、綠色貿(mào)易、離岸貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、新基建投資等新趨勢。青島要深耕東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，大力推動中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)合作。

再次，青島要爭做“一帶一路”綜合交通運輸體系和綜合物流網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略支點城市樞紐。

2019年青島流亭機場旅客吞吐量為2556萬人次，在全國排16位（見表4）。排在青島前面的，有華北地區(qū)的北京首都機場;西南地區(qū)的成都、昆明、重慶機場;廣東地區(qū)的廣州和深圳機場;西北地區(qū)的西安機場;福建地區(qū)的廈門機場;中部地區(qū)的武漢、長沙、鄭州機場;長三角地區(qū)的上海、杭州和南京機場。其中，成都雙流機場旅客吞吐量達到5586萬人次，比青島流亭機場高一倍多。如果成都簡陽新機場投入使用，再增加5000萬人次，則進入世界超級機場的前列。其如果再加上重慶江北機場和昆明長水機場構(gòu)成的西南機場群，未來對雙循環(huán)新發(fā)展格局和“一帶一路”人員往來的地位和影響將顯著大于青島和山東半島。當然，青島新機場即將投入使用，將會大大增加其吞吐量。從集裝箱運輸來看，青島港排第5位，前面分別是長三角地區(qū)上海和寧波舟山港，珠三角地區(qū)廣州、深圳港。2019年中歐班列排在前8位的城市，分別是西安、成都、重慶、烏魯木齊、齊魯號、鄭州、廈門、義烏（見表5）。其中，齊魯號有青島過境班列346列，青州班列213列。排前三位的又是成都、重慶、西安。

表4：我國前20大機場和港口

資料來源：分別見《2019年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》;中港網(wǎng)2020年1月21日;海運訂艙網(wǎng)2020年1月21日。

表5：中歐班列運行情況

注：齊魯號有青島過境班列346列，青州班列213列。資料來源：上海鐵洋多式聯(lián)運公司制作。

面向未來，西部陸海新通道建設(shè)會上升到國家戰(zhàn)略，北部灣港口群、海南自貿(mào)港、西南機場群、西部國際物流大通道建設(shè)會形成大區(qū)域一體化多層次立體交通和綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系。要真正發(fā)揮好“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，形成東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局，青島要奮起直追，用好各個國家級對外開放平臺的引領(lǐng)作用，加快形成綜合交通和物流體系的戰(zhàn)略樞紐。

第四，青島要著力構(gòu)建三輪驅(qū)動的開放型經(jīng)濟新機制。一個輪子是推動商品要素流動型開放上新臺階。如提高青島貨物貿(mào)易供應(yīng)鏈效率和產(chǎn)業(yè)鏈水平，構(gòu)建更高層次的服務(wù)貿(mào)易和投資、數(shù)字貿(mào)易和投資、離岸貿(mào)易和投資以及其他新型貿(mào)易和投資方式。第二個輪子是推動規(guī)則等制度型開放上新層次。如推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度與國際高標準規(guī)則相銜接。第三個輪子是推動創(chuàng)新和人才等知識型開放上新階段培育增長新動力源。青島要重視提升基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性公共研究、開發(fā)試驗研究的水平和成果轉(zhuǎn)化率，構(gòu)建開放創(chuàng)新的跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第五，青島要推動建立支撐大循環(huán)、雙循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代創(chuàng)新體系建設(shè)。一是要推動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)的國內(nèi)大循環(huán)與國際雙循環(huán)體系建設(shè);二是要推動供應(yīng)鏈的國內(nèi)大循環(huán)與國際雙循環(huán)體系無縫聯(lián)接、安全可控、暢通發(fā)展;三是要推動價值鏈的高中低、上中下、前后向的國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)融合發(fā)展。

暢通大循環(huán)、雙循環(huán)體系，推動青島高質(zhì)量發(fā)展

在“十四五”時期，青島要努力在三個方面開好局、起好步。一是構(gòu)建科學、技術(shù)、人才、創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)資源要素雙循環(huán)新高地。二是構(gòu)建規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度現(xiàn)代化示范區(qū)，青島要與深圳同步探索制度環(huán)境、法治架構(gòu)和治理現(xiàn)代化新模式。三是打造提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈水平和產(chǎn)業(yè)裝備能力的新樣板。其中，2020年、2022年和2025年是三個時間段，2020年是開局起步之年，2022年是中期評估之年，2025年是青島第一階段開放創(chuàng)新的收官之年。

首先，青島要夯實高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，牢牢把握科技創(chuàng)新的話語權(quán)和高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)，集中優(yōu)勢力量對青島具有基礎(chǔ)和條件的重大關(guān)鍵核心技術(shù)科研進行攻關(guān)。

其次，要發(fā)揮市場有效配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，形成規(guī)則等制度型開放的市場環(huán)境和政策環(huán)境。青島要努力暢通國內(nèi)市場帶動生產(chǎn)、分配、流通和消費的通路并形成新動能、新結(jié)構(gòu)、新模式驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展方式，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和社會差距。

再次，要主動探索中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作新模式，在促進中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作中建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制。經(jīng)過三至五年改革探索，青島爭取在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、科技創(chuàng)新環(huán)境制度完善、民生服務(wù)供給體制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制變革等方面取得顯著進步，為國家早日推動達成更高標準的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定積累新經(jīng)驗、探索新路徑、取得新突破。

第四，要探索形成一批具有國際影響力和競爭力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放重要平臺等。要擺脫兩頭在外參與國際大循環(huán)的舊發(fā)展模式，構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、跨境綜合物流樞紐、跨境人才交流平臺，形成開放創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

第五，要構(gòu)建一批更國際化的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)總部經(jīng)濟，打造全球高端資源要素配置的核心功能，支撐青島經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。當前，國內(nèi)有人擔心中國經(jīng)濟會由此走向內(nèi)向內(nèi)卷化，國際上有人擔心中國會主動與世界經(jīng)濟脫鉤。青島要通過建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作“雙節(jié)點”城市，構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟新體制，形成全面開放新格局。

第六，要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放經(jīng)濟體系。其內(nèi)環(huán)是青島作為對外開放的戰(zhàn)略支點，撬動中國經(jīng)濟與中亞、東亞、南亞地區(qū)經(jīng)濟的全方位合作機制，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)優(yōu)勢互補、良性互動、包容共享的利益共同體。中環(huán)是青島作為“一帶一路”雙節(jié)點城市促進相關(guān)領(lǐng)域合作發(fā)展。核心是探索讓創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的理念落在實處。外環(huán)是青島作為國家首批沿海開放城市在逆全球化背景下要以創(chuàng)新思維促進中國與美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之間的深度合作。

第七，青島要優(yōu)先處理好開放與風險、發(fā)展與安全、改革與法治三組關(guān)系。一是優(yōu)先處理好開放和風險之間的關(guān)系。當前，經(jīng)濟全球化進入下半場，系統(tǒng)性風險顯著上升。在擴大對外開放的同時，青島要構(gòu)建對沖開放風險的防火墻和防范對策安排。二是優(yōu)先處理好發(fā)展和安全之間的關(guān)系。當前，經(jīng)濟和金融安全、數(shù)據(jù)和信息安全、糧食和能源安全、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈安全、生態(tài)和公共衛(wèi)生安全等都成為重要的優(yōu)先選項，青島要構(gòu)建確保供應(yīng)鏈安全等自主可控的保障機制。三是優(yōu)先處理好改革和法治之間的關(guān)系。從“摸石頭過河”到“于法有據(jù)”，是個重大變化。要用好地方立法權(quán)，探索從行政治理模式到基于法治的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（編輯：張燕冬）