深化教育領域審計服務教育強省建設

百年大計，教育為本。湖北是人口大省，也是教育大省，擁有在校大學生130萬。近年來，湖北持續(xù)加大教育投入力度，加快教育改革發(fā)展步伐，教育發(fā)展水平進入全國前列，正由教育大省向教育強省邁進。湖北省審計廳高度重視教育審計工作，在連續(xù)5年開展高校領導干部經濟責任審計工作的基礎上，先后組織開展了中職中專資助政策、重點高中收費政策、義務教育保障機制落實情況和學前教育發(fā)展政策落實等政策跟蹤審計，實現了從學前教育到高等教育審計監(jiān)督的全鏈條全覆蓋。

一、堅持精準謀劃開局，構建教育審計全覆蓋

（一）提升站位抓謀劃。興國必先興教，興鄂必先興教。教育是基礎民生工程。省審計廳牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展理念，深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述精神，保障黨中央、省委省政府關于教育重大政策措施落實落地，將教育審計作為全省審計工作的重中之重。廳黨組提出，要聚焦主責主業(yè)，突出審計重點，加大對各項教育政策落實情況的審計工作力度，當好政策落實“督查員”、公共資金“守護者”，為推進湖北從教育大省建成教育強省貢獻審計力量。

（二）精準布局抓謀劃。緊緊圍繞審計監(jiān)督全覆蓋目標，制定《關于深入推進審計全覆蓋的實施意見》《湖北省審計全覆蓋實施管理辦法》，規(guī)定實行審計對象重點部門一年一審，領導干部任期內必審，其他部門、資金三年一輪審，一審審三年。在《湖北省審計工作發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確審計要圍繞實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，更加關注教育、科技、文化、醫(yī)療等民生政策落實情況，更加關注公共資源、公共資產、公共服務的公平合理分配，維護社會公平正義，推進共享發(fā)展；規(guī)劃要求圍繞建立健全基本公共服務體系，加強對教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領域民生專項資金審計。

（三）專題推進抓謀劃。從2016年起，省審計廳按照審計工作“十三五”規(guī)劃，在審計項目安排上緊扣民生熱點，緊盯國家政策走向，廣泛聽取有關部門和群眾的意見建議，優(yōu)先安排群眾最關心的熱點問題，每年確定一個重點，突出一個專題，全覆蓋+專題，循序推進，確保教育審計地域、審計內容、審計對象五年內實現全面覆蓋。如2016年重點突出對中職中專，2017年突出對全省重點高中、2018年突出對義務教育、2019年突出對學前教育的審計，同步結合開展高校領導干部經濟責任審計。

（四）三級聯動抓謀劃。省廳統(tǒng)籌，省市縣三級審計機關聯動。省廳對全省教育審計工作負總責，統(tǒng)籌審計計劃、人員調配、組織管理、審計質量檢查、審計整改督導，形成了“一把手”總指揮、分管領導專門抓、行政事業(yè)審計處牽頭負責具體事務的工作機制，實行部門負責人統(tǒng)籌、審計組長跟蹤、操作規(guī)程規(guī)范的一體化質量控制和審計實施方式。采取省廳“上審下”、市州縣“交叉審”相結合的方式，形成了省、市、縣三級審計機關三級聯動的格局。

二、堅持樹立科學審計理念，突出教育審計監(jiān)督重點

針對教育領域審計涉及面廣，資金量大，參與人多的特點，省審計廳始終堅持牢固樹立科學審計理念，突出教育審計監(jiān)督的重點方向和重點內容。

（一）“六個統(tǒng)一”統(tǒng)領審計理念。為貫徹落實審計署關于創(chuàng)新審計理念的要求，省廳切實在解放思想、更新理念上下功夫。廳黨組提出樹立圍繞中心與服務大局、依法審計與文明審計、堅持原則與客觀求實、移送問責與容錯免責、發(fā)現問題與解決問題、維護規(guī)范與促進發(fā)展“六個統(tǒng)一”審計理念，制定了《關于審計工作圍繞中心更好服務改革發(fā)展的指導意見》，明確了審慎評判審計中發(fā)現的新情況新問題的20種情形，這些新理念新舉措貫穿于全省教育審計全過程。近年來，省廳共向紀檢、監(jiān)察機關移送各類案件線索91件，涉案人員167人，涉案金額1.71億元。截至目前，受到黨紀政紀處分、追責問責600多人次。

（二）周密部署，明確審計重點。樹立精細思維，實現“粗放審計”向“精準審計”轉變。每確定一個審計項目，都會在試審的基礎上，明確審計的重點內容、重點環(huán)節(jié)、重點問題，實行精細化、集約化作業(yè)，著力提高審計的針對性，實施精準審計。

（三）創(chuàng)新方法，拓展審計范圍。堅持運用系統(tǒng)論的方法，改變過去就賬查賬的方式，實行開放全方位審計。如2017年實施全省20所省級重點高中收費政策執(zhí)行及財務管理情況行業(yè)審計時，在對隨州市A重點高中進行審計的過程中，審計組發(fā)現緊鄰A校食堂外還有一所H中學，與A校有一校門互通。經了解，H校為民辦學校，租用A校的教學樓、宿舍樓、操場等，兩校簽有租賃協議，生源、師資等相互沒有瓜葛。審計組調閱到了H中學的財務資料、教職工花名冊、課表、學籍信息、學生期末考試成績等資料，與A高中的相關資料進行比對分析發(fā)現：一是法人代表不獨立，H中學的近2任校長均是A高中的正式編制教職工；二是H中學沒有獨立的校園校舍；三是財務核算沒有完全獨立，H中學財務賬經常列支A高中支出；四是教學資源共享，兩校部分教師混用混聘、公辦教師在民辦學校授課，H中學招收的普招生、復讀生部分在A高中借讀，民辦高中學生在公辦高中借讀享受優(yōu)質教學資源，收取的培養(yǎng)費兩校分成；五是招生未完全獨立，當地教育主管部門每年單獨給H中學下達招生計劃，注冊H中學學籍，實際招生時，兩所學校共同赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生，H中學的招生有借助A高中的“省級示范重點高中”以及優(yōu)質師資的“金字招牌”之嫌。上述問題，均違反了《中華人民共和國民辦教育促進法》的民辦學校應做到招生、辦學、法定代表人、財務核算、校園校舍“五獨立”的規(guī)定。進一步審查發(fā)現，兩校借助這種“混亂”的管理模式，規(guī)避主管部門檢查，存在賬外收取學生補課費、資料費現象，兩年金額達2300多萬元；違規(guī)向復學、轉學、外校借讀學生收取培養(yǎng)費112萬元等問題。

三、堅持統(tǒng)籌全省審計“一盤棋”，創(chuàng)新教育審計全覆蓋路徑

在教育審計中，堅持全省上下“一盤棋”，貫徹落實審計署關于審計項目、審計方式“兩統(tǒng)籌”要求，創(chuàng)新發(fā)力，推動全覆蓋實現路徑由單打獨斗向集團作戰(zhàn)轉變。

（一）通過融合審計項目推進統(tǒng)籌。制定全省教育審計計劃，統(tǒng)籌安排教育領域專項審計，將學校收費政策執(zhí)行、“改薄”專項資金、“兩免一補”專項資金、幼兒資助資金、教育系統(tǒng)及學校領導經濟責任審計等教育領域的審計項目有機結合，在審計內容上相互呼應、實施時間上前后銜接、成果上充分利用。

（二）通過聚合審計資源推進統(tǒng)籌。對教育領域政策執(zhí)行和重大專項資金審計中，整合省、市、縣三級審計機關力量，采取“大兵團”“多兵種”作戰(zhàn)，實現“各自為戰(zhàn)”向“整體作戰(zhàn)”的轉變。

（三）通過優(yōu)化審計管理推進統(tǒng)籌。在審計實施過程中，對所有審計組采取“統(tǒng)一指揮、整體聯動、總體作戰(zhàn)”的組織管理模式。依托省廳OA、AO統(tǒng)一指揮中心，實現信息實時交互。審計實施中或結束后，每個審計組上傳的現場資料存放在對應的項目資料庫中，便于管理者查閱。

（四）共享審計成果推進統(tǒng)籌。為進一步提高審計成果，省廳出臺了《湖北省審計機關審計成果共享管理辦法》，明確省、市、縣三級審計機關可相互運用已有審計成果，地方審計機關派人參加“上審下”或“交叉審”項目后形成的相應成果可作為審計工作報告內容向人大報告。著力推進審計成果在各個層面和領域廣泛利用。五年來，全省審計機關報送的教育領域重要審計情況和審計信息被批示采用200多篇（次），被審計單位采納審計建議500多條，建立健全規(guī)章制度200多項。

四、堅持應用大數據審計，提升教育審計監(jiān)督效能

針對審計力量嚴重不足與審計任務日益增長的突出矛盾，省廳堅持科技強審，向大數據要效率，建立了“一體化指揮平臺、一體化數據、一體化審計業(yè)務、一體化審計保障”的大數據審計體系，采取集中分析、重點核查的審計模式，推動審計重點把握更加深入，靶向定位更加精準。在教育審計中，堅持將“數據先行、問題導向”貫穿審計項目實施全過程，在實際實踐中不斷拓展大數據審計思路，探索大數據審計方法。

拓寬視野，明確大數據審計思路。以中辦、國辦出臺的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中的具體指標和條款為標準，制定大數據審計的目標任務、明確需要采集的數據，并結合民生和扶貧領域，重點關注貧困地區(qū)學前教育發(fā)展現狀和貧困家庭幼兒入學情況。同時，與教育、公安、財政、編制、人社、民政、扶貧、殘聯等相關行業(yè)數據相結合，關注學前教育資助資金使用情況，嚴厲打擊侵占幼兒利益等違紀違規(guī)行為，揭示了全省學前教育事業(yè)發(fā)展中存在的資源配置不均衡、監(jiān)督保障不到位等問題。通過拓展大數據審計思路，將大數據應用場景由解決微觀具體問題深化到服務改革發(fā)展大局，實現了大數據審計思路的轉變和升華。

充分調研，拓展大數據審計范圍。實施全省86個縣（市、區(qū)）學前教育發(fā)展政策落實及資金管理使用情況行業(yè)審計前，經過充分調研，以省教育廳為重點，積極對接與項目相關的省直各部門，了解情況、聽取建議；開展試審，摸清基層發(fā)展現狀和政策執(zhí)行情況，對發(fā)現問題進行分析研判，從而更精準掌握審計對象情況，拓展審計范圍的廣度，對全省86個市、縣、區(qū)進行大數據采集、整理、分析和疑點核查，將政府承辦和社會承辦的幼兒園一并納入審計范圍，基本實現審計范圍全覆蓋。

縱橫結合，廣泛采集審計數據。如中職中專資助政策審計過程中，一是堅持教育、財政、人社、銀行相結合的原則，實施“一站式”“一條龍”操作程序，通過多方比對、核實和抽查，做到財務表、花名冊、人頭“三對口”。二是堅持學校與家庭相結合的原則，通過電話抽查、網上核查、實地調查等方式，鎖定各項證據。三是重點抓住“三大信息閉環(huán)系統(tǒng)”，查深查透問題：通過“申報助學金學生信息閉環(huán)系統(tǒng)”，核實學校實有人數，查實虛報人數，查實套取總金額數；通過“部門網絡管理信息閉環(huán)系統(tǒng)”，查實重復注冊人數、重復申領助學金數額、冒領（或騙?。┲鷮W金數額；通過“部門財務管理信息閉環(huán)系統(tǒng)”，查實資金去向，揭露多層面滯留資金、超范圍撥付、截留挪用、轉移、回抵專項資金等違規(guī)問題。

集中分析，精準定位審計疑點。在數據分析階段，省廳從各縣市抽調多名審計業(yè)務和分析技術“兩精”的業(yè)務骨干組隊進行數據集中分析，結合傳統(tǒng)技術方法與新型分析手段，不斷豐富大數據審計方法。將普惠性幼兒園覆蓋、適齡兒童入學、出生人口分布，城鄉(xiāng)師資配置、各地區(qū)財政投入等情況進行可視化展現，直觀準確反映了全省學前教育發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)差異大、學前教育資源缺口大等問題。

五、堅持問題導向強化分析，積極發(fā)揮教育審計建設性作用

五年來，圍繞加強教育專項資金管理、深化教育體制改革、促進教育經費使用等改革中的重大事項和公眾關注的熱點問題，向省委省政府報送審計專報、綜合報告、審計調研報告等10余篇（次），得到省領導的高度重視并作出重要批示，部分調研材料被審計署批示、省委省政府核心刊物采用，成為省委省政府宏觀決策的重要依據。被審計單位采納建議500余條，促其建立健全規(guī)章制度200多項。

——組織對23個貧困縣市城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展政策落實及保障機制資金使用管理情況審計后，報送《我省農村義務教育發(fā)展不均衡問題有待解決》審計專報，反映了城鄉(xiāng)學校學生“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”、城鄉(xiāng)學校教師“城鎮(zhèn)強、鄉(xiāng)村弱”、城鄉(xiāng)學校資金資產使用“城鎮(zhèn)高、鄉(xiāng)村低”以及部分縣市在資助政策落實、資金管理方面存在的不到位、不規(guī)范問題，分析了產生問題的主要原因，提出強化政府責任落實、完善教育管理和保障、加強義務教育資金監(jiān)管的建議。

——組織對20所省級示范高中收費政策執(zhí)行情況審計后，報送《我省部分省級示范高中違規(guī)收費問題突出》審計專報，反映自立項目和超標準收費、違反政策招生收費、合作辦學不規(guī)范收費問題，分析原因在于部分學校紀律觀念淡薄、謀取不正當利益，教育職工超編、學校負擔沉重，地方財力保障不足等，提出進一步強化紀律法規(guī)意識、嚴格執(zhí)行招生和收費政策，進一步強化學校編制和辦學監(jiān)管，加快推行以財政投入為主體、多渠道籌措經費的保障機制等審計建議。省領導批示：“抓緊整改，落實到位?！?/p>

——組織對86個縣市區(qū)學前教育發(fā)展政策落實及資金管理使用情況審計后，報送《我省學前教育規(guī)范發(fā)展中存在的突出問題》審計專報，反映了規(guī)劃建設存短板、資源配置結構性矛盾比較突出，違規(guī)收費、侵占幼兒利益行為較為普遍，監(jiān)督管理有缺失、專項資金使用管理問題多發(fā)，辦園資格不規(guī)范、辦園行為與國家標準存在較大差距等四大問題，提出了加大政策落實、規(guī)范制度建設、強化監(jiān)督管理等審計建議，得到省委省政府高度重視，省委、省政府6位領導均作出批示。

六、堅持狠抓整改落實，著力打通教育審計“最后一公里”

審計整改是審計監(jiān)督能否發(fā)揮作用的直接體現。省廳高度重視教育領域審計查出問題的整改工作，始終將推動被審計單位整改作為完成“審計最后一公里”的重要環(huán)節(jié)來抓，認真貫徹落實將習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話精神，強化審計監(jiān)督、強化整改指導、強化督辦回訪、強化部門聯動，促進整改落實到實處。五年來，共整改各類教育領域違規(guī)問題資金近8億元，促進了問題解決，維護了民生利益。

如2019年的學前教育審計后，全省各地各部門采納審計建議組織全面整改，特別是著力解決一批制約學前教育發(fā)展的深層次體制機制瓶頸問題，促進學前教育普及普惠、安全規(guī)范發(fā)展。從指導性機制入手，省教育廳經過充分調研起草了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，提請省委、省政府印發(fā)，進一步明確全省學前教育改革發(fā)展的前進方向和重大舉措，從資源供給、經費投入、師資隊伍、日常監(jiān)管、保教質量、組織領導6大方面，提出了23項具體措施。從管理性機制著眼，針對審計發(fā)現的普遍性問題，各省直部門積極溝通協調，加強制度建設，全面強化監(jiān)管。教育、發(fā)改、自然資源、住建等部門聯合印發(fā)《湖北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法（試行）》，規(guī)定配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)應同步規(guī)劃建設、同步交付使用，不得辦成營利性機構。完善公辦園保教費收費動態(tài)調整機制，督促指導各地各幼兒園建立完善財務收支、資金管理、收費管理制度，加強內控機制建設，實現用制度管人管錢管事。從保障性機制發(fā)力，進一步擴大幼教資源供給，加大學前教育經費投入。建立穩(wěn)定投入機制、成本分擔機制、學前教育資助制度，要求各級政府將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，財政性學前教育經費比例逐步提高。截至2020年6月，全省統(tǒng)籌使用學前教育專項資金7億元，支持各地新建、改擴建公辦園239所，為653所幼兒園改善辦園條件，獎補普惠性民辦園797所。