踐行綠色發(fā)展理念推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化
——鄂州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)紀(jì)實(shí)

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的具有中國(guó)特色的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。近年來(lái)，鄂州市深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦和省委辦公廳、省政府辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入全面推開(kāi)，并已步入制度化、常態(tài)化，在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，助力鄂州提高綠色發(fā)展水平發(fā)揮了建設(shè)性作用。截至目前，已完成31名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部56人（處級(jí)干部9人、鄉(xiāng)科級(jí)干部47人）。該市編制的領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)首創(chuàng)，鄂州自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用處于全省領(lǐng)先位置。

一、率先試點(diǎn)，搶抓改革發(fā)展先機(jī)

2016年3月，湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)啟動(dòng)。省委、省政府將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)確定為我省重大改革項(xiàng)目之一，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜推進(jìn)。全省從全面推開(kāi)和地方深層次試點(diǎn)兩個(gè)層面同步推進(jìn)審計(jì)試點(diǎn)工作。在深層次試點(diǎn)中，鄂州是全省唯一的試點(diǎn)地級(jí)市。市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，將其作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，市審計(jì)局根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，主動(dòng)作為，在全市全面推進(jìn)實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)。

（一）全面動(dòng)員部署，聚集審計(jì)資源抓試點(diǎn)。一是專題研究部署。局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議精神，研究部署全市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，將審計(jì)試點(diǎn)工作列為年度審計(jì)工作的重中之重，專題研究制定《鄂州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作方案》，堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)原則，推進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋試點(diǎn)。二是明確步驟目標(biāo)。在審計(jì)試點(diǎn)工作方案中，明確提出審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)度按兩年完成進(jìn)行安排，2016年重點(diǎn)在全市開(kāi)展市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)遞進(jìn)式審計(jì)試點(diǎn)，注重突出鄂州特色，對(duì)梁子湖區(qū)的審計(jì)試點(diǎn)，除全面開(kāi)展水資源、土地資源、森林資源、礦產(chǎn)治理、大氣污染防治等五個(gè)方面審計(jì)外，還要突出濕地資源和生物資源審計(jì)；2017年繼續(xù)深化審計(jì)試點(diǎn)；2018年開(kāi)始實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)制度，按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。三是注重督導(dǎo)宣傳。結(jié)合省審計(jì)廳下發(fā)的《關(guān)于收集領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作相關(guān)資料和建議的通知》，成立工作專班，加強(qiáng)與發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，積極向中央、省、市媒體發(fā)布鄂州審計(jì)試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造了審計(jì)試點(diǎn)工作的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚集全市之力抓試點(diǎn)。一是建立市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)“一盤(pán)棋”的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的審計(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一層帶一層、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。二是建立局主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)三個(gè)區(qū)的審計(jì)試點(diǎn)工作分片指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市審計(jì)試點(diǎn)工作的督導(dǎo)管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各地審計(jì)試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。三是建立與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。積極主動(dòng)與市財(cái)政、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系溝通，成立包括審計(jì)人員、市直各單位分管領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人員的審計(jì)試點(diǎn)協(xié)調(diào)專班，暢通雙向聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)渠道。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，聚集各方才智抓試點(diǎn)。一是深入開(kāi)展調(diào)研。組織審計(jì)人員深入市發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土等單位進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解國(guó)家、省、市自然資產(chǎn)管理有關(guān)政策措施、法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)劃計(jì)劃、考核辦法以及爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金情況；掌握全市關(guān)于自然資源資產(chǎn)實(shí)物量增減變化和管理、保護(hù)、利用、治理的基本情況，確立由23項(xiàng)紅線考核指標(biāo)、約束性指標(biāo)和有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)組成的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是主動(dòng)介入編表。主動(dòng)與市統(tǒng)計(jì)局就審計(jì)試點(diǎn)與編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表相互融合工作進(jìn)行專題研討，對(duì)數(shù)據(jù)的政策性、邏輯性、系統(tǒng)性等三個(gè)方面提出編表建議；參與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編表中部門(mén)間數(shù)據(jù)誤差問(wèn)題研究，從數(shù)據(jù)的真實(shí)性、法律法規(guī)的嚴(yán)重性、問(wèn)題的差異性、結(jié)果的科學(xué)性等四個(gè)方面提出建議。三是邊探索邊總結(jié)。結(jié)合鄂州實(shí)際，將審計(jì)試點(diǎn)工作與年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目相結(jié)合，在對(duì)該市梁子鎮(zhèn)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，同步實(shí)施土地資源和水資源的試審工作，及時(shí)總結(jié)對(duì)梁子鎮(zhèn)實(shí)施“目審”的工作經(jīng)驗(yàn)，制定包括土地資源管理保護(hù)責(zé)任落實(shí)、土地資源實(shí)物量、土地資源主要考核指標(biāo)完成、違規(guī)閑置和供應(yīng)土地、水資源管理保護(hù)責(zé)任落實(shí)、環(huán)保專項(xiàng)資金落實(shí)等內(nèi)容的更為詳細(xì)的審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，確保審計(jì)試點(diǎn)的深入推進(jìn)。

通過(guò)試點(diǎn)，摸清了全市自然資源資產(chǎn)“家底”、管理狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，促進(jìn)了該市自然資源和環(huán)境的保護(hù)及相關(guān)制度的完善。市政府出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》和《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)保護(hù)管理行為規(guī)范》等文件，在全省率先出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源警示手冊(cè)》《損害自然資源違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。該市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)得到時(shí)任省委書(shū)記李鴻忠的批示，省委辦公廳在《湖北今日重要信息》和《工作簡(jiǎn)報(bào)》上分別刊發(fā)了該市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)信息。審計(jì)署資源與環(huán)保審計(jì)司對(duì)該市推進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)審計(jì)全覆蓋、以審計(jì)倒逼問(wèn)題整改等作法經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定。試點(diǎn)工作獲得了“首屆湖北改革獎(jiǎng)”提名。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新，破解審計(jì)發(fā)展難題

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一種新的審計(jì)類型。鄂州市的試點(diǎn)工作雖然取得了較為顯著的成效，但也存在著能力素質(zhì)難適應(yīng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難獲取、查出的問(wèn)題難追責(zé)等困難和問(wèn)題。因此，該局堅(jiān)持創(chuàng)新，著力破解審計(jì)發(fā)展難題。

（一）創(chuàng)新組織方式。樹(shù)立“一盤(pán)棋”理念，推進(jìn)審計(jì)組織形式創(chuàng)新，打破三區(qū)審計(jì)局和局機(jī)關(guān)科室界限，整合審計(jì)資源，科學(xué)調(diào)度整合力量，根據(jù)科室職能及專業(yè)勝任能力，組建跨專業(yè)、跨科室的精干審計(jì)團(tuán)隊(duì)，最大限度發(fā)揮審計(jì)人力資源優(yōu)勢(shì)，做到全市審計(jì)系統(tǒng)共謀“一盤(pán)棋”、擰成“一股繩”、實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”，統(tǒng)籌整合人力、信息、技術(shù)和成果資源。

（二）創(chuàng)新審計(jì)方法。一是注重自然資源資產(chǎn)審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，探索多專業(yè)融合、多視角分析、多方式并舉的審計(jì)方式，做到一審多果、一果多用。二是注重“目審”和“技審”相結(jié)合，以“目審”為基礎(chǔ)，運(yùn)用地理信息技術(shù)進(jìn)行圖斑比對(duì)和數(shù)據(jù)分析，依托谷歌地球、地理信息系統(tǒng)軟件等技術(shù)手段，查找鎖定問(wèn)題疑點(diǎn)。三是注重獨(dú)立審計(jì)與開(kāi)門(mén)審計(jì)相結(jié)合，在項(xiàng)目審計(jì)中，聘請(qǐng)環(huán)保、國(guó)土和地理信息測(cè)繪院專家為審計(jì)提供專業(yè)技術(shù)支持和保障；在梁子湖區(qū)水資源資產(chǎn)和水生態(tài)保護(hù)審計(jì)中，問(wèn)計(jì)專家，專門(mén)拜訪了武漢大學(xué)梁子湖國(guó)家野外生態(tài)站的知名教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家淡水湖泊水生植被研究專家于丹，根據(jù)專家建議，及時(shí)調(diào)整審計(jì)方案，取得較好審計(jì)效果。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)開(kāi)展合作，利用高校智力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目課題化研究，形成課題研究成果，編制完成了領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策、完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任、組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等六大方面，分成6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，34個(gè)二級(jí)指標(biāo)，100個(gè)三級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行量化評(píng)定，根據(jù)得分多少，按照“好、較好、一般、較差、差”5個(gè)等次，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行水資源資產(chǎn)管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。

三、立足運(yùn)用，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化

為切實(shí)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和湖北省《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，促推各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部更好履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，該局在審計(jì)中著力“三個(gè)突出”。

（一）突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住“三條主線”。首先，抓住“重點(diǎn)人”。審計(jì)的落腳點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，通過(guò)審計(jì)客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的完成情況，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法準(zhǔn)確界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，抓住“重點(diǎn)事”。主要包括生態(tài)保護(hù)約束性指標(biāo)、生態(tài)紅線考核指標(biāo)及有關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況、有關(guān)法律法規(guī)政策措施貫徹執(zhí)行情況、當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用保護(hù)情況、重大損毀水資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件處置情況等。最后抓住“重點(diǎn)資金”。重點(diǎn)關(guān)注與自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金的征收、管理、分配使用及效果情況以及相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，揭示在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中存在的不作為、亂作為、工程建設(shè)緩慢、擠占挪用專項(xiàng)資金、損失浪費(fèi)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法問(wèn)題。

（二）突出重點(diǎn)內(nèi)容，注重“四個(gè)必查”。一是對(duì)大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析和比對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題疑點(diǎn)和圖斑，逐一踏勘核實(shí)必查必核。二是對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)督辦件調(diào)查處理情況必查必核；三是對(duì)人民群眾信訪投訴反映自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問(wèn)題的信訪件調(diào)查處理情況必查必核；四是對(duì)電視問(wèn)政、信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體曝光當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問(wèn)題必查必核。通過(guò)“四必查”將環(huán)境污染多發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審深審?fù)福瑖?yán)肅查處重大違法違紀(jì)違規(guī)和損毀自然資源資產(chǎn)、破壞生態(tài)、污染環(huán)境等重大典型問(wèn)題，確保自然資源資產(chǎn)審計(jì)行之有效。

（三）突出結(jié)果運(yùn)用，做到“三個(gè)納入”。近年來(lái)，該市十分注重領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改督導(dǎo)工作，市委、市政府督查室對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行專項(xiàng)督查；市委目標(biāo)辦把自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況納入全市各部門(mén)（單位）年度目標(biāo)考核內(nèi)容中；市委組織部將整改情況作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，還作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核，以及人大代表、政協(xié)委員推舉的重要依據(jù)。截至目前，督促有關(guān)單位整改審計(jì)查出的問(wèn)題112個(gè)，落實(shí)審計(jì)建議25條，出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定3項(xiàng)。

四、提高站位，履行審計(jì)機(jī)關(guān)新使命

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)常態(tài)化，是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的新課題，更是新的職責(zé)使命。面對(duì)新時(shí)代的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須提高政治站位，切實(shí)履行審計(jì)機(jī)關(guān)新使命。

（一）提高素質(zhì)補(bǔ)“短板”。不斷加大培訓(xùn)力度，根據(jù)本地自然資源的特點(diǎn)，有針對(duì)性地舉辦大數(shù)據(jù)處理、地理信息技術(shù)運(yùn)用和資源環(huán)保等知識(shí)的培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)。采取從高等院校、科研院所“借智借腦”的辦法，建立專業(yè)人才庫(kù)，破除審計(jì)力量不足和專業(yè)人才缺乏的瓶頸，為深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提供人才和智力保障。

（二）建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)體系。建立和完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，建立相關(guān)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，及時(shí)補(bǔ)充各項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化情況。探索建立自然資源資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在充分掌握基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)職能部門(mén)共同研究建立數(shù)據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供客觀真實(shí)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)依據(jù)。

（三）不斷創(chuàng)新審計(jì)工作思路和方法。在審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作規(guī)程，有效解決審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，范圍難把握、重點(diǎn)難確定，評(píng)價(jià)難、取證難等問(wèn)題；樹(shù)立大數(shù)據(jù)審計(jì)理念，進(jìn)一步推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)信息化建設(shè)，探索建立自然資源資產(chǎn)審計(jì)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，利用地理空間信息技術(shù)、遙感衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)等先進(jìn)的技術(shù)手段和工具，提高審計(jì)工作績(jī)效和審計(jì)質(zhì)量，解決審計(jì)過(guò)程中遇到的難題。

（四）推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用和問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任法律體系，使審計(jì)有法可依、評(píng)價(jià)有據(jù)。通過(guò)專項(xiàng)課題研究等形式，明確和細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門(mén)在生態(tài)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理中的責(zé)任。結(jié)合自然資源特點(diǎn)，制定可操作的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、問(wèn)責(zé)體系和機(jī)制，便于審計(jì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。