零陵區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)探討

龍訓(xùn)亮

（永州市零陵區(qū)水利局，湖南 永州 425000）

1 基本情況

2005 年以來，零陵區(qū)在上級各部門的關(guān)心和支持下，對農(nóng)村飲水工程建設(shè)投入了大量資金，全區(qū)農(nóng)村飲水不安全問題基本得到了解決。至2019 年底，全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、244 個行政村通上了自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到71.4%。

已建的集中供水工程按供水規(guī)模劃分：“千噸萬人”的水廠有石壩仔、城市管網(wǎng)延伸黃田鋪鎮(zhèn)、梳子鋪大古源、水口山鎮(zhèn)、大慶坪鄉(xiāng)貓兒巖、郵亭圩鎮(zhèn)和富家橋鎮(zhèn)集中供水工程等7 處；1 000 t 以下200 t 以上規(guī)模的有菱角塘鎮(zhèn)、凼底鄉(xiāng)供水工程等13 處；200 t 以下的單村和聯(lián)村集中供水工程有155 處。

目前，已建成的149 處工程中，正常運行的有116處，占總工程數(shù)量的77.85%，其中“千噸萬人”有3 處即石壩仔、大古源和大慶坪水廠；1 000 t 以下200 t 以上的有菱角塘水廠和凼底水廠等11 處；200 t 以下的單村和聯(lián)村集中供水工程102 處。需續(xù)建或建成后沒正常運行的工程有33 處，占工程數(shù)量的22.15%。

2 存在的主要問題及原因

2.1 存在的主要問題

雖然全區(qū)農(nóng)村飲水工作取得了一定成績，但建設(shè)管理還很粗放，存在很多問題，跟全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)還存在較大的差距，農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理工作可以說“任重道遠(yuǎn)”。問題表現(xiàn)主要在以下幾個方面：

1）工程分布散。全區(qū)“千噸萬人”的水廠僅7 處，1 000 t 以下200 t 以上的水廠也只有13 處，其余基本是單村工程。因水源水量不足或水源使用權(quán)屬的原因，有的一個村不得不建多個供水系統(tǒng)，個別村搞了5 個供水系統(tǒng)。這與“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程要求的“區(qū)域供水規(guī)?；辈幌喾?，這種“散”的狀況，既增加了建設(shè)投資，也不利于農(nóng)村飲水工程的管理。

2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。主要是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量未達(dá)到要求。許多項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，受資金影響，沒有設(shè)計凈化消毒設(shè)施，輸水管網(wǎng)使用的材料也比較落后，工程運行起來不是這里出問題就是那里出問題，特別是“十一五”期間的工程，這方面存在的問題更突出。

3）建后管護差。主要表現(xiàn)是管理簡單，運行狀況差。已建成運行的供水工程除石壩仔水廠是公司化專業(yè)管理外，其他都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或受益村組管理。由于管理人員為非專業(yè)人員，技術(shù)素質(zhì)達(dá)不到管理要求，工程沒有提留管護經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組也沒有專門的資金支持，單靠成本水費自負(fù)盈虧，工程運行難以為繼，管理簡單粗放，工程運行狀況差。

4）各項指標(biāo)低。主要體現(xiàn)在“三率”方面：一是自來水普及率低。至2019 年底，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率為71.4%，距市里要求和全面建成小康社會等目標(biāo)還存在差距；二是水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。根據(jù)區(qū)衛(wèi)生部門的抽檢情況，2019 年全區(qū)農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率僅為52.94%，不達(dá)標(biāo)的主要方面是細(xì)菌指標(biāo)超標(biāo)；三是供水保證率低。部分工程存在季節(jié)性缺水的問題，稍遇嚴(yán)重一點的干旱就不能保障供水，供水保證率低[1]。

2.2 存在問題的主要原因

1）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低。“十一五”和“十二五”期間，國家要求主要是解決“飲水解困”和“有水喝”的問題，工程設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)比較低；“十三五”期間，農(nóng)村飲水安全解決的是“喝好水”的問題，工程設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了，以“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、建設(shè)管理專業(yè)化”的建設(shè)思路來要求和設(shè)計。

2）資金投入不足。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金實行財政分級負(fù)責(zé)和群眾自籌相結(jié)合的政策，上級財政按解決飲水不安全人口定額補貼的?！笆晃濉逼陂g，上級補助人均近300 元，“十二五”提高到人均近400 元。按建設(shè)所需，上級補助資金僅占建設(shè)所需資金的60%左右，不足部分由地方財政和群眾自籌資金解決?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，區(qū)財政沒有投入這方面資金，加之群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，群眾自籌資金籌集困難，僅靠上級專項資金，只能建好主體工程，導(dǎo)致入戶管網(wǎng)及凈化消毒設(shè)施配備不全，單村工程基本沒有配備凈化消毒設(shè)施?！笆濉币詠?，實行“縣級為主、上級獎補”的政策，上級投入資金更少，工程建設(shè)資金主要靠區(qū)級投入和群眾自籌。據(jù)估算，全區(qū)僅2017 年和2018 年需要區(qū)本級財政投入達(dá)3 000 多萬元[2]。

3）矛盾糾紛協(xié)調(diào)難。主要是取水水源使用權(quán)的協(xié)調(diào)難度大，一些工程因此達(dá)不到設(shè)計要求效益，有的無法建成，變成“半拉子”工程或“僵尸”水廠。如水口山鎮(zhèn)集中供水工程是2012 年的項目，原設(shè)計建設(shè)地點是巖門前村，因取水水源問題，老百姓強烈阻擾，開不了工，不得已將工程變更至上哲元村。還是因水源問題，上哲元村部分村民也極力阻擾水源工程建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府想盡辦法、多次協(xié)調(diào)，目前還沒結(jié)果。該工程廠區(qū)已建成，因水源工程沒建好，無法實現(xiàn)通水運行；還有梳子鋪鄉(xiāng)大古源集中供水工程是2011 年項目，取水水源位于喇叭山村的愚溪源，也因為老百姓阻止取水，開工后遭受多次阻工。最后，在鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)下才開始復(fù)工。但原設(shè)計千噸萬人的水廠，現(xiàn)只供了喇叭山一個村，供水人口只是設(shè)計的10%，工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到設(shè)計效益。另外，一些工程在施工過程中，遭受出于個人目的少部分人阻工，給工程建設(shè)造成麻煩、帶來損失的情況也不少[3]。

4）工程質(zhì)量監(jiān)管有缺失。一是由于時間緊、任務(wù)重，工程只是初步設(shè)計，沒有做技施圖，設(shè)計深度達(dá)不到要求，以致工程在實施時多次變更；二是財政預(yù)算不切合實際，單價低，導(dǎo)致施工單位在施工過程中為節(jié)約成本，而影響工程質(zhì)量；三是由于單位工程量小，雖然按規(guī)定進行了公開招標(biāo)，但最終實施基本上都是本地的小包工頭，缺乏技術(shù)力量，施工不專業(yè)，工程質(zhì)量存在先天性無保障；四是工程線長面廣、分布散，業(yè)主現(xiàn)場管理人員少，質(zhì)量監(jiān)管難到位。

5）建后管理缺乏。農(nóng)村飲水工程面向的是農(nóng)村供水人口，供水水量少，水價低，沒有經(jīng)濟效益，不能吸引專業(yè)化的隊伍或?qū)I(yè)化的人員從事管理。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的還是村組管理的，基本上都是村干部代管，沒有時間也沒有技術(shù)。有的村組群眾存在“建前熱、建后冷”的現(xiàn)象，有的老百姓習(xí)慣了用水不花錢，沿襲“用水不要錢”的舊思維，用了水不想交水費。工程管線長、水損大，單位成本攤銷費大，水價高，工程水費入不敷出，管水無利潤而導(dǎo)致無人管，無人管而水損大，工程運行形成惡性循環(huán)。有些工程建設(shè)的本身缺乏群眾基礎(chǔ)，只有上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，沒有群眾的積極響應(yīng)，工程雖已艱難建成，但建成后靠村組自己管理好、運行好就更沒有把握了。

3 建 議

2020 年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，若要實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋和自來水“村村通”這一目標(biāo)，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村老百姓從“有水喝”到“喝好水”的根本轉(zhuǎn)變。建議：

1）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好責(zé)任落實。按照中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的要求，需進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，各參建單位按照分工，各負(fù)其責(zé)、互相協(xié)作，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、施工單位及各行業(yè)監(jiān)管部門要層層落實責(zé)任。既要把規(guī)劃新建的工程建設(shè)管理好，還要把已建工程存在的問題解決好。

2）進一步加強規(guī)劃引領(lǐng)，有力推進“三化”進程。以原有規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)狀，按照“三化”的指導(dǎo)思想，進一步科學(xué)規(guī)劃，分類施策。主要是以建設(shè)大水廠為抓手，新建黃江源、何仙觀和貓兒巖水廠以及改擴建石壩仔等4 個大型水廠，鋪設(shè)大管網(wǎng)，推廣大覆蓋，實行以大并小，小小聯(lián)合，實現(xiàn)以一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)為一體的規(guī)?；┧?；二是利用城市供水管網(wǎng)延伸覆蓋周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；三是對部分缺水、群眾積極性高、反應(yīng)強烈且大水廠無法覆蓋的村，建設(shè)小型水廠，局部供水，解決小范圍內(nèi)群眾的喝水難的問題。

3）進一步加大資金投入。據(jù)估算，需要工程建設(shè)資金6 個億。資金來源一是積極爭取中央、省、市飲水安全建設(shè)資金；二是群眾用水入戶費；三是區(qū)本級財政投入；四是積極吸收社會資本，主要是全力推行PPP 模式，如黃江源、何仙觀、貓兒巖水廠以及改擴建石壩仔等4 個大型水廠所需資金量大，需引進專業(yè)化公司參與，采用PPP 模式建設(shè)。

4）提高水質(zhì)合格率。一是強化水源保護。對城鄉(xiāng)生活飲用水水源地，由生態(tài)環(huán)境分局牽頭做好農(nóng)村飲用水水源地的劃分和保護工作，水利等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合；二是完善配套設(shè)施。首先對五處“千噸萬人”的水廠增設(shè)二氧化氯化生器和化驗設(shè)備，其次對所有已建的“千噸萬人”以下水廠完善配備一體化消毒設(shè)備；三是強化水質(zhì)檢測。市農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心負(fù)責(zé)對所有已建水廠的水質(zhì)進行全覆蓋檢測，且1 年不少于兩次，衛(wèi)生部門要每個季度進行抽檢。對水質(zhì)檢測不合格的工程，要壓實責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各飲水工程的村組，加強管理，落實管理人員，對水池、水井加強清洗和消毒處理，以確保水質(zhì)合格。

5）健全工程管護機制。按照“分級管理，各負(fù)其責(zé)”的原則，建立健全農(nóng)村飲水工程管護制度。一是成立管理機構(gòu)。成立區(qū)級管理中心（站），對全區(qū)農(nóng)村飲水工程負(fù)總責(zé)，并制定管理辦法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或供水單位，要明確落實人員和責(zé)任；二是明確管護主體。不跨區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為管護主體，單村工程由村級組織作為管護主體，聯(lián)村工程由用水戶協(xié)會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為管護主體，其他水廠由專業(yè)公司管護；三是制定出臺水價政策。由發(fā)改局按照相關(guān)政策，結(jié)合零陵區(qū)實際制定供水水價，且完善水廠水費收繳制度，確保水費收繳率；四是設(shè)立財政管護基金。區(qū)里要每年按供水受益人口給予管護經(jīng)費，補貼農(nóng)村飲水工程的運行管護費。