面向安全事件防控的安全情報(bào)基本問(wèn)題研究

王 秉，張 蓉

(1.中南大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083；2.中南大學(xué) 安全理論創(chuàng)新與促進(jìn)研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410083；3.中南大學(xué) 安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

安全事件直接威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)、國(guó)家發(fā)展，安全事件防控工作意義重大。所謂安全情報(bào)，是指影響了安全管理的安全信息[1-2]。換言之，安全情報(bào)是對(duì)安全管理有用的安全信息。可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)家安全事件、社會(huì)公共安全事件還是生產(chǎn)生活中一般安全事件，安全事件防控周期內(nèi)的工作都需圍繞著所獲得的安全情報(bào)來(lái)開(kāi)展。因此，安全情報(bào)視域下的安全事件防控研究，特別是面向安全事件防控的安全情報(bào)基本問(wèn)題研究是有必要且非常重要的。

近年來(lái)，學(xué)界開(kāi)始逐漸關(guān)注和開(kāi)展安全情報(bào)視域下的安全事件防控研究。目前，這方面研究主要集中在兩方面。一是情報(bào)視域下的突發(fā)事件應(yīng)急管理研究，如突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報(bào)介入與融合集成模型[3]、情報(bào)主導(dǎo)的突發(fā)事件防控方法[4]、突發(fā)事件應(yīng)急管理中的情報(bào)本征機(jī)理[5-6]等；二是面向安全管理全過(guò)程(包括常態(tài)安全管理和非常態(tài)安全管理，即突發(fā)事件應(yīng)急管理)安全情報(bào)研究，如王秉等[7-8]解密安全管理中的安全情報(bào)，并提出情報(bào)主導(dǎo)的安全管理方法。但是，目前這方面研究還存在諸多缺陷[9]，如安全事件不同于突發(fā)事件，其范疇大于突發(fā)事件，安全事件是指可能對(duì)系統(tǒng)安全有負(fù)面影響的任何事件，且安全管理的范疇大于安全事件防控，可見(jiàn)，目前缺乏專門針對(duì)安全事件防控整體過(guò)程的安全情報(bào)研究。鑒于此，筆者針對(duì)安全事件防控，研究面向安全事件防控的安全情報(bào)基本問(wèn)題(具體包括安全事件防控中的安全情報(bào)流、安全事件防控中的安全情報(bào)缺失，以及安全情報(bào)在安全事件防控中的效用評(píng)價(jià))研究，以期豐富安全情報(bào)視域下的安全事件防控理論。

1 安全事件防控中的安全情報(bào)流分析

根據(jù)安全情報(bào)的定義[10](安全情報(bào)是指影響了安全管理的安全信息)和安全信息的特征(其是能反映安全領(lǐng)域中一切安全活動(dòng)或事物產(chǎn)生、發(fā)展和變化所依賴的一種資源[11])，安全事件防控中的安全情報(bào)介入是一種特殊的安全資源整合，是將整合后的安全資源作用于安全事件防控過(guò)程。安全情報(bào)介入的目的是解決安全事件防控中的安全情報(bào)缺失問(wèn)題，從而保證進(jìn)行更可靠的安全事件防控行為活動(dòng)。因此，研究安全事件防控中的安全情報(bào)介入機(jī)理，首先需明確安全事件中的安全情報(bào)流。

安全事件一般都存在潛伏-預(yù)警期、爆發(fā)-反應(yīng)期、緩解-恢復(fù)期、結(jié)束-善后期4個(gè)階段， 這4個(gè)階段的命名中，前兩個(gè)階段為事件的發(fā)生狀態(tài)，后兩個(gè)階段為安全事件防控與決策應(yīng)做出反應(yīng)的狀態(tài)。 根據(jù)安全情報(bào)的內(nèi)涵，安全事件防控者要做出決策與反應(yīng)，需安全情報(bào)在安全事件防控的不同階段提供不同的價(jià)值，安全情報(bào)的價(jià)值是推動(dòng)決策的核心助力。安全事件防控中的安全情報(bào)流如表1所示。

表1 安全事件防控中的安全情報(bào)流

根據(jù)安全情報(bào)的管理狀態(tài)，安全情報(bào)管理包括常規(guī)狀態(tài)下的安全情報(bào)管理、應(yīng)急狀態(tài)下的情報(bào)反應(yīng)、情報(bào)網(wǎng)構(gòu)建與決策反饋3類。常規(guī)狀態(tài)下安全情報(bào)管理的意義在于對(duì)數(shù)據(jù)做好常規(guī)處理、信息匯總及分類儲(chǔ)存，提取針對(duì)性的情報(bào)并做好防范工作；應(yīng)急狀態(tài)下情報(bào)反應(yīng)的管理意義在于高效、迅速地對(duì)安全事件做出分析判斷，并結(jié)合情報(bào)及時(shí)決策，在整個(gè)應(yīng)急處理過(guò)程中實(shí)時(shí)根據(jù)安全情報(bào)帶來(lái)的決策輔助信息和現(xiàn)實(shí)條件對(duì)各相關(guān)部門進(jìn)行決策調(diào)整；情報(bào)網(wǎng)構(gòu)建與決策反饋狀態(tài)下，情報(bào)工作的核心在于對(duì)安全事件的發(fā)生做好更充分的預(yù)防與準(zhǔn)備，為安全事件發(fā)生過(guò)程中的決策提供更先進(jìn)、更可靠的方案與經(jīng)驗(yàn)。

將這3類安全情報(bào)管理狀態(tài)對(duì)應(yīng)安全事件的4個(gè)階段，“潛伏-預(yù)警期”對(duì)應(yīng)常規(guī)狀態(tài)下的安全情報(bào)管理，“爆發(fā)-反應(yīng)期”和“緩解-恢復(fù)期”對(duì)應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)下的安全情報(bào)反應(yīng)，“結(jié)束-善后期”則以情報(bào)網(wǎng)構(gòu)建與決策反饋為主。從整體的角度考慮安全事件防控中安全情報(bào)的作用，需要了解安全事件各階段的安全情報(bào)的獲取、輸入、輸出的具體情況，不同安全情報(bào)管理狀態(tài)下的安全情報(bào)輸入與輸出如圖1所示。

設(shè)安全情報(bào)輸入集為R={R1,R2,…,R6}，安全情報(bào)輸出集為C={C1,C2,…,C6}，對(duì)安全情報(bào)輸入集與輸出集內(nèi)的安全情報(bào)做出如下解釋。

(1)常規(guī)安全情報(bào)R1：來(lái)自各個(gè)信息源、數(shù)據(jù)庫(kù)的有效信息。其中，有效是指能夠針對(duì)日常管理實(shí)現(xiàn)輔助決策、合理預(yù)測(cè)、記錄歸檔等功能。

(2)安全預(yù)警情報(bào)R2：從常規(guī)安全情報(bào)中分離的、有異常的安全情報(bào)。其中，異常指在常規(guī)安全情報(bào)的數(shù)據(jù)記錄趨勢(shì)中發(fā)生明顯偏離。

(3)具體安全事件信息R3：指安全事件信息，安全事件的發(fā)生一般具有不可預(yù)見(jiàn)性，因此具體安全事件信息包括安全事件的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響程度等信息。

(4)事件危害反饋信息R4：安全事件發(fā)生后開(kāi)展調(diào)查、處理與反饋過(guò)程中的消極信息，包括各方面的損失，如人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失數(shù)據(jù)、事件的調(diào)查與處理中的阻礙問(wèn)題、事件輿論帶來(lái)的社會(huì)浮動(dòng)等。

(5)類似事件歷史經(jīng)驗(yàn)信息R5：可查的類似性質(zhì)、行業(yè)、危險(xiǎn)等級(jí)的，能夠提供決策幫助的安全事件匯總性文件、專項(xiàng)研究文獻(xiàn)、圖紙等，在事件處理中可應(yīng)用安全系統(tǒng)工程中的類推原理對(duì)決策提出參考性意見(jiàn)。

(6)其他社會(huì)信息R6：非專業(yè)的安全事件信息，如媒體報(bào)道的新聞，信息噪聲較大，與其他輸入類信息有重合、出入的情況。

(7)安全評(píng)價(jià)報(bào)告C1：指《安全預(yù)評(píng)價(jià)》《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)》《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)》等常規(guī)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，主要目的在于指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控與事故預(yù)防，對(duì)安全事件的發(fā)生也有高追溯力。

(8)應(yīng)急預(yù)案C2：指應(yīng)對(duì)安全事件的綜合性文件，應(yīng)含應(yīng)急方針與政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急措施和應(yīng)急保障等基本要求和程序等內(nèi)容。

(9)輔助決策信息C3：包括安全事件案例庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、策略庫(kù)、模型庫(kù)等。

(10)決策文件C4：面向安全事件本身，結(jié)合安全事件主要涉及的行業(yè)或管理部門，制定相關(guān)決策文件，如事件進(jìn)展報(bào)告。

(11)指令性信息C5：面向受波及的社會(huì)公眾及相關(guān)行業(yè)單位，根據(jù)安全事件進(jìn)展報(bào)告等決策文件做出帶指示性質(zhì)的公告性文件，如資源調(diào)配公文。

(12)體系建設(shè)輔助信息C6：能夠幫助情報(bào)網(wǎng)構(gòu)建與反饋的各種情報(bào)，如完整的事件匯總文件以及安全教育、安全法律法規(guī)、安全決策等方面的體系建設(shè)文件。

2 安全事件防控中的安全情報(bào)缺失分析

在安全事件的防控過(guò)程中，安全情報(bào)難免會(huì)出現(xiàn)缺失。筆者從安全情報(bào)的感知過(guò)程和安全事件防控中的安全情報(bào)流兩個(gè)角度分析安全事件防控中的安全情報(bào)缺失問(wèn)題。

2.1 安全情報(bào)感知過(guò)程中的安全情報(bào)缺失

安全信息與安全情報(bào)之間存在一種包含的關(guān)系，安全情報(bào)是更有效的安全信息載體[12]。雖然隨著安全事件防控的周期推動(dòng)，安全情報(bào)的輸入與輸出各不相同，但從情報(bào)感知的角度來(lái)說(shuō)，安全情報(bào)的感知過(guò)程未隨安全事件發(fā)展階段的不同而變化，安全情報(bào)感知的程序如圖2所示。

圖2 安全情報(bào)的感知過(guò)程

安全情報(bào)的感知過(guò)程的最后一步是輔助安全管理決策，筆者將著重討論安全情報(bào)感知過(guò)程的前四個(gè)階段。首先，收集與處理安全信息是為了篩選安全情報(bào)，因此，這兩個(gè)階段產(chǎn)生的安全情報(bào)缺失可歸為安全情報(bào)內(nèi)容缺失。其次，安全情報(bào)感知是使安全管理者對(duì)篩選后的安全情報(bào)進(jìn)行理解與挖掘，得到感知安全信息的過(guò)程，安全情報(bào)認(rèn)知是結(jié)合具體安全事件狀況，對(duì)感知安全信息進(jìn)行適用性判斷、重建、整合的二次判讀過(guò)程，這兩個(gè)階段產(chǎn)生的安全情報(bào)缺失整體可歸為安全情報(bào)認(rèn)知缺失。綜上所述，安全情報(bào)感知過(guò)程中的安全情報(bào)缺失可以分為安全情報(bào)內(nèi)容缺失與安全情報(bào)認(rèn)知缺失，因安全情報(bào)缺失的存在，使安全情報(bào)感知過(guò)程存在故障，在后續(xù)輔助管理決策的過(guò)程中導(dǎo)致管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)知，從而造成錯(cuò)誤的預(yù)判和決策，對(duì)安全事件的防控造成負(fù)面影響。

2.2 安全事件防控中的安全情報(bào)流中的安全情報(bào)缺失

安全事件防控中的安全情報(bào)流中的安全情報(bào)缺失產(chǎn)生過(guò)程主要在安全情報(bào)輸入階段，即安全情報(bào)輸入集R中的安全情報(bào)產(chǎn)生了缺失，產(chǎn)生安全情報(bào)缺失的原因可分為客觀和主觀兩方面，具體解釋如表2所示。

表2 安全事件防控中的安全情報(bào)流中的安全情報(bào)缺失原因及后果

不同情報(bào)管理階段，情報(bào)缺失帶來(lái)的影響不同。常規(guī)狀態(tài)下的安全情報(bào)缺失會(huì)使管理者在安全事件的防控中產(chǎn)生誤判或漏判，對(duì)危險(xiǎn)源的管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在不當(dāng)，極易導(dǎo)致安全事件發(fā)生。應(yīng)急狀態(tài)下的安全情報(bào)管理直接關(guān)系著人身安全、財(cái)產(chǎn)損失及其他社會(huì)不安全反應(yīng)，此時(shí)的安全情報(bào)缺失對(duì)安全事故防控的影響大于其他任何階段，安全事件的防控是一個(gè)持續(xù)階段，“缺失-決策-反饋”的循環(huán)在事件結(jié)束前始終影響著決策的制定。構(gòu)建情報(bào)網(wǎng)協(xié)助決策反饋的狀態(tài)下，由于此時(shí)的安全情報(bào)對(duì)時(shí)效性的要求不高，在發(fā)現(xiàn)情報(bào)缺失后可以在任何時(shí)段進(jìn)行補(bǔ)充，但可能因情報(bào)補(bǔ)充不及時(shí)對(duì)下次安全事件發(fā)生造成新的情報(bào)缺失。

3 安全情報(bào)在安全事件防控中的效用評(píng)價(jià)

為了評(píng)價(jià)安全情報(bào)在安全事件防控中的效用，建立安全情報(bào)在安全事件防控中的效用評(píng)價(jià)模型。

3.1 模型構(gòu)建

安全事件發(fā)生時(shí)安全情報(bào)的本質(zhì)特征為：即時(shí)性與實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性與可靠性、適用性與價(jià)值性[13]。將這3個(gè)特征置于安全事件防控中，對(duì)各因素進(jìn)行引申與整合，得出3個(gè)評(píng)價(jià)因素，即情報(bào)緊迫性U、情報(bào)需求程度N、情報(bào)功能F。這3個(gè)評(píng)價(jià)因素從情報(bào)特征出發(fā)，涵蓋了安全事件發(fā)生過(guò)程中主觀與客觀層面的可能影響安全事件防控的各類因素，因此，用這3個(gè)變量來(lái)衡量安全事件防控中安全情報(bào)的作用是合理的。

為了能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)安全情報(bào)的價(jià)值，引入?yún)?shù)安全情報(bào)效用E。安全情報(bào)效用即為在安全事件防控的全周期內(nèi)，安全情報(bào)對(duì)安全事件防控過(guò)程帶來(lái)的質(zhì)量和效率等的增幅。安全事件情報(bào)效用函數(shù)受情報(bào)緊迫性、情報(bào)需求程度、情報(bào)功能的影響，即E=f(U,N,F)。據(jù)此構(gòu)造安全事件情報(bào)介入效用評(píng)價(jià)模型，基于此，構(gòu)建安全情報(bào)在安全事件防控中的效用評(píng)價(jià)模型，如圖3所示。

圖3 安全情報(bào)在安全事件防控中的效用評(píng)價(jià)模型

3.2 模型解釋

由圖3可知，3個(gè)一級(jí)要素受各自視角下評(píng)價(jià)子因素的約束，在此對(duì)各子因素的選取原因與因素間的相互關(guān)系進(jìn)行解釋。

(1)情報(bào)緊迫性U。安全事故的發(fā)生在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中有不同的等級(jí)劃分，在此使用安全事件評(píng)級(jí)中普遍適用的分類方法(一般、較大、重大、特別重大安全事件)進(jìn)行分類，分類的根據(jù)是安全事件的影響，而安全事件的影響需要通過(guò)安全事件的危害程度、影響方式、影響范圍來(lái)判斷。需要注意的是，安全事件在發(fā)生初期，對(duì)安全事件影響的判斷大多屬于預(yù)測(cè)，此時(shí)就需要應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理方法對(duì)事件影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。

(2)情報(bào)需求程度N。情報(bào)需求程度的衡量可結(jié)合情報(bào)需求特征、情報(bào)需求類型、情報(bào)需求內(nèi)容3方面進(jìn)行分析，而上述三方面由事件周期和決策主體(安全事件防控中的決策主體即安全管理者)直接決定。安全事件周期的變化帶來(lái)安全情報(bào)數(shù)量、情報(bào)壓力及情報(bào)結(jié)構(gòu)等的差異，但這種差異性在同類型事件中無(wú)明顯波動(dòng)；而管理者作為安全事件防控中的決策主體，在安全情報(bào)發(fā)揮效用的全周期內(nèi)都有著很大的影響，其管理能力、協(xié)作能力、決策靈活性都會(huì)對(duì)安全情報(bào)產(chǎn)生價(jià)值判斷，直接影響到情報(bào)產(chǎn)生決策的正確性，故情報(bào)需求程度主要是由主觀決定的。

(3)情報(bào)功能F。情報(bào)功能評(píng)價(jià)研究的不是安全事件中已知的安全情報(bào)本身，而是安全事件防控周期內(nèi)不斷補(bǔ)充的安全情報(bào)對(duì)安全事件帶來(lái)的影響。影響安全情報(bào)功能的因素來(lái)自兩方面，一是安全情報(bào)的補(bǔ)充階段，二是安全情報(bào)的充分程度。首先，安全情報(bào)的補(bǔ)充階段對(duì)安全情報(bào)補(bǔ)充產(chǎn)生的影響存在差異，安全情報(bào)作用的階段可分為安全情報(bào)感知、常規(guī)管理、應(yīng)急決策及反饋建設(shè)4個(gè)階段，安全情報(bào)感知主要是安全情報(bào)主觀的吸收過(guò)程，常規(guī)管理、應(yīng)急決策、反饋建設(shè)是安全事件防控過(guò)程時(shí)安全情報(bào)管理工作的客觀作用階段，這二者之間是“A”與“A+B”的關(guān)系，即安全情報(bào)感知階段的安全情報(bào)補(bǔ)充獨(dú)立于各安全事件防控行為活動(dòng)，但其結(jié)果又作用于安全事件防控行為。其次，安全情報(bào)的充分性是客觀上能夠?yàn)榘踩录揽靥峁┌踩閳?bào)支撐程度的評(píng)價(jià)。

整個(gè)模型中對(duì)安全情報(bào)在安全事件防控中的效用評(píng)價(jià)，是以補(bǔ)充的安全情報(bào)對(duì)安全事件防控帶來(lái)的影響與原有安全情報(bào)間的差異決定的。安全事件防控系統(tǒng)是由安全管理者與防控對(duì)象二者之間作用組成的[14]，所以模型中從客觀與主觀兩方面進(jìn)行研究。情報(bào)緊迫性與情報(bào)功能的評(píng)價(jià)都是基于事實(shí)的客觀評(píng)價(jià)，情報(bào)需求程度則是在主觀因素影響下對(duì)情報(bào)在管理者手中如何發(fā)揮效用的評(píng)價(jià)。

4 結(jié)論

安全情報(bào)在安全事件防控中發(fā)揮著舉足輕重的作用。筆者系統(tǒng)研究了面向安全事件防控的安全情報(bào)基本問(wèn)題。首先，探討安全事件防控中的安全情報(bào)流，明確不同安全情報(bào)管理狀態(tài)下的安全情報(bào)輸入與輸出。其次，解析安全事件防控中的安全情報(bào)缺失原因及后果。最后，構(gòu)建和解析安全情報(bào)在安全事件防控中的效用評(píng)價(jià)模型，提出安全情報(bào)在安全事件防控中的效用評(píng)價(jià)思路。但該研究?jī)H是理論和宏觀層面的面向安全事件防控的安全情報(bào)基本問(wèn)題研究，后續(xù)還需針對(duì)上述問(wèn)題開(kāi)展具體深入的理論研究和實(shí)證研究。