貪官自首：在退休十五年后

□ 惠 之

2019年2月，在浙江省委巡視組完成對紹興市的巡視后，紹興市政協(xié)原副主席（副廳級(jí)）陳建設(shè)主動(dòng)向省紀(jì)委監(jiān)委投案，而陳早在2004年9月，即15年前就經(jīng)申請而被批準(zhǔn)提前退休。2019年10月24日，這起備受媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注的退休廳官“自首案”終于有了著落：衢州市中級(jí)法院一審認(rèn)定陳建設(shè)受賄625萬元，對陳以受賄罪從輕判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣60萬元；對其違法所得予以追繳，上繳國庫。

轉(zhuǎn)崗失落忙于找發(fā)財(cái)門路

知罪、認(rèn)罪、悔罪，這是陳建設(shè)在法庭上說得最多的字眼。陳是浙江新昌人，出生于1953年1月，1969年2月參加工作，其工作經(jīng)歷可謂是平穩(wěn)順利。1976年，作為知青的他返城，進(jìn)入國有企業(yè)；1985年，又進(jìn)入機(jī)關(guān)，工作十分努力，得到了組織的認(rèn)可。同年7月，陳32歲時(shí)，出任紹興市食品公司黨委委員、黨辦主任，一年后調(diào)入紹興市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室，先后任副科長、科長、副主任、主任、黨組書記。1998年6月，45歲的陳建設(shè)得到重用提拔，升任紹興市副市長。2003年5月，陳調(diào)任紹興市政協(xié)黨組副書記、副主席。2004年9月，陳建設(shè)獲批準(zhǔn)提前退休。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2003年。這一年，陳建設(shè)50歲。他原本以為自己能在副市長的位置上再干一屆，然后轉(zhuǎn)崗人大或政協(xié)。然而，結(jié)果并不盡如人意。一天，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找他談話，表示他將被調(diào)整到政協(xié)任職，擔(dān)任紹興市政協(xié)黨組副書記、副主席。

陳建設(shè)感到很突然，但在領(lǐng)導(dǎo)面前他又不好“犟頭倔腦”，口里支支吾吾應(yīng)付，心底里卻充滿了抵觸情緒。在陳建設(shè)看來，副市長有實(shí)權(quán)，有人巴結(jié)，而政協(xié)是清水衙門，沒有什么花頭。“既然組織委屈自己，我就另辟蹊徑，何不想想辦法去搞企業(yè)賺錢？”此時(shí)的陳建設(shè)心態(tài)變得失衡，開始打起了自己的“小算盤”。

辦企業(yè)需要資源，而自己掌握的權(quán)力就是最大的資源。陳建設(shè)覺得，中國官場是人走茶涼，所以他一定要在茶涼之前，實(shí)現(xiàn)“人力資本價(jià)值”的轉(zhuǎn)換?！霸跈C(jī)關(guān)順風(fēng)順?biāo)ぷ鲿r(shí)，這個(gè)價(jià)值體現(xiàn)不到金錢上，現(xiàn)在自覺‘官途不順’，因此要盡力把‘人力資本價(jià)值’轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的資金價(jià)值，使自己和家人后半輩子能過上富足舒適的生活?！?/p>

在貪欲的驅(qū)使下，陳建設(shè)開始利用手中權(quán)力為自己“鋪路搭橋”。他讓秘書幫自己在社會(huì)上物色“合作”資源。經(jīng)介紹，陳建設(shè)認(rèn)識(shí)了在紹興當(dāng)?shù)仡H有影響力的商人孫某。此時(shí)的孫某正準(zhǔn)備進(jìn)軍房地產(chǎn)行業(yè)，當(dāng)他聽說陳副市長有意加盟，高興萬分。兩人在紹興市區(qū)某高檔茶樓見面后，一拍即合，決定合辦房地產(chǎn)企業(yè)。2003年3月底，陳建設(shè)正式向組織提出提前退休的申請。然而，還未等到組織批準(zhǔn)，陳就迫不及待地辦起了企業(yè)。同年4月18日，孫某出資3000萬元成立了浙江永建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，陳建設(shè)持股15%，為隱蔽起見，他讓女兒先代為持股。“除此之外，陳還在多家公司違規(guī)兼職取酬。”辦案人員說，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳建設(shè)在職期間及退休后的三年間到原職務(wù)管轄地區(qū)的多家企業(yè)兼職取酬，撈取“外快”，計(jì)230余萬元。

發(fā)揮權(quán)力余溫將“公權(quán)變現(xiàn)”

“我所犯錯(cuò)誤的根源是理想信念丟失，核心是權(quán)錢交易、公權(quán)變現(xiàn)，直接動(dòng)因是貪欲膨脹。”在懺悔書中，陳建設(shè)這樣剖析自己的問題?！肮珯?quán)變現(xiàn)”一詞，高度概括了陳建設(shè)違紀(jì)違法的路徑。

為什么一名精明的商人，愿意與陳一起做生意？又為何那么多企業(yè)愿意聘用他？對方看重的正是陳建設(shè)手中的權(quán)力。2003年初，孫某剛剛成立的永建公司并無三級(jí)建筑資質(zhì)，這就意味著該公司無法參與重要項(xiàng)目的招投標(biāo)。此時(shí)，還在紹興市政府副市長位置上的陳建設(shè)向?qū)O某一口許諾：“孫總放心，這事我來辦?！彼粋€(gè)電話打到了住建部門，幾天時(shí)間，該公司建筑資質(zhì)就順利辦理。之后，孫某成功競拍了一個(gè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)。然而，在有關(guān)地塊的核心位置有一個(gè)文保項(xiàng)目——“泰來裳”當(dāng)鋪。如果該店鋪不移建將會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃，給公司帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。孫某很頭疼，只得讓陳建設(shè)出馬相幫，陳又立即拿起電話，給當(dāng)?shù)匚穆貌块T打了招呼。文旅部門礙于陳副市長的面子，硬著頭皮照辦，“泰來裳”當(dāng)鋪被移建。

為感謝陳建設(shè)對永建公司的“全力支持”，2003年9月，孫某如約指示下屬將200萬元“下海補(bǔ)償金”存入陳建設(shè)女兒的銀行賬戶。一個(gè)月后，陳建設(shè)將其中100萬元退還孫某，實(shí)際收取100萬元。為進(jìn)一步形成利益共同體，孫某還以半價(jià)入股的方式，給予陳建設(shè)入股“優(yōu)惠”。對于一心想辦企業(yè)賺錢的陳建設(shè)來說，股份對其有著特殊的吸引力?！霸谖铱磥?，沒有股份，自己就是一個(gè)高級(jí)的‘打工仔’”，陳對有關(guān)調(diào)查人員解釋說。

2004年3月18日，距離陳建設(shè)提出提前退休申請已近一年，可組織上還未批復(fù)。孫某提出將原先商定的股份辦理工商登記，此時(shí)的陳建設(shè)經(jīng)過了一番思想斗爭，但終究還是敗給了自己的貪婪?！拔沂置?，因組織尚未批復(fù)我的退休申請，按規(guī)定是不能入股的，但又怕夜長夢多，到時(shí)候如果有什么變化，股份沒了也蠻可惜的?！标惤ㄔO(shè)向紀(jì)檢工作人員袒露了當(dāng)時(shí)復(fù)雜的心情。經(jīng)過深思熟慮后，陳建設(shè)決定讓女兒代持股份，等退休手續(xù)辦理后，再轉(zhuǎn)到自己名下。2004年4月1日，孫某將永建公司的股份登記到陳建設(shè)女兒名下，根據(jù)股權(quán)劃分，陳建設(shè)應(yīng)繳出資額為1050萬元，然而實(shí)際只出資525萬元，剩余的525萬元均由孫某代繳。同年7月31日，孫某又將上述股份登記轉(zhuǎn)入陳建設(shè)名下。臨退休前，陳建設(shè)權(quán)力的余溫可以說實(shí)現(xiàn)了巨大的“價(jià)值轉(zhuǎn)換”。然而，這一切不過是掩耳盜鈴。

懾于壓力主動(dòng)投案獲輕判

2004年9月，陳建設(shè)工齡滿35年，組織上正式批復(fù)他提前退休。然而恰恰是退休前一年的違紀(jì)違法行為，為其晚年生活埋下了禍根，讓陳建設(shè)悔恨終身。

那么，什么力量驅(qū)使已退休15年的陳建設(shè)選擇主動(dòng)投案？“這主要是高壓反腐的強(qiáng)大威懾力！”辦案人員說，一是頻頻查處的離退休貪官讓其清醒認(rèn)識(shí)到，退休不等于“平安著陸”；二是巡視利劍的震懾作用得到充分發(fā)揮。在陳建設(shè)投案前，溫州市泰順縣委原副書記、政法委原書記周秀松，湖州市政協(xié)原主席吳水霖，都是在巡視反饋當(dāng)天即被帶走留置。這樣的處置方式在當(dāng)?shù)匦纬珊艽笳饎?dòng)，也讓陳建設(shè)受到很大觸動(dòng)。“在強(qiáng)高壓、長震懾的氛圍中，我越來越認(rèn)識(shí)到自己的問題難逃審查調(diào)查，于是便放棄了幻想。與其擔(dān)驚受怕、惶惶度日，每天吃不好、睡不著，還不如自己早點(diǎn)向組織說明問題，早點(diǎn)解脫?！标惤ㄔO(shè)說。

2019年2月5日，是農(nóng)歷春節(jié)，這是陳建設(shè)過得最特殊的一個(gè)新年。2018年底，浙江省委巡視組對紹興進(jìn)行巡視，此時(shí)的陳建設(shè)已成為驚弓之鳥，知道自己的貪腐行徑已難逃黨紀(jì)國法的追究，他思考再三，打算過完這個(gè)年，就向省紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案，交代問題。此時(shí)的他，格外珍惜春節(jié)這幾天時(shí)間，他不知道與家人吃完這次團(tuán)圓飯，下一頓團(tuán)圓飯是何時(shí)?！拔矣X得主動(dòng)交代，這才是我唯一的出路！”

2019年2月15日，陳建設(shè)與家人商量后，在一位原同事的陪同下來到了杭州，到省紀(jì)委監(jiān)委投案，并退出收受的625萬元款項(xiàng)及3155.6萬元孳息，共計(jì)3780.6萬元。浙江省紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法對陳建設(shè)采取留置措施。在十八大以來退休后被查的官員中，陳建設(shè)創(chuàng)下了退休時(shí)間最長的紀(jì)錄。經(jīng)查，陳建設(shè)利用手中權(quán)力為自己提前退休“鋪路架橋”，違規(guī)與私營企業(yè)主合股經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)兼職取酬；利用職務(wù)便利為私營企業(yè)主謀取利益，非法收受巨額財(cái)物。2019年5月，陳建設(shè)被批準(zhǔn)逮捕，并被省紀(jì)委監(jiān)委“雙開”；收繳陳建設(shè)違紀(jì)違法所得；將陳建設(shè)涉嫌受賄犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

有媒體記者在看守所采訪陳建設(shè)，為何退休15年還選擇主動(dòng)投案？對此，陳建設(shè)坦言：“我感覺組織已掌握了我的違紀(jì)違法事實(shí)，當(dāng)時(shí)想了兩條路，第一是逃往國外，但我看過很多報(bào)道，已有許多‘紅通’人員被陸續(xù)追回，說明這條路已走不通；第二就是主動(dòng)投案，與其組織找上門，不如主動(dòng)向組織交代，爭取從輕處理?！狈ㄍド?，陳建設(shè)一再回頭，看到坐在旁聽席上的家人滿面淚水，他也忍不住幾度落淚，但為時(shí)已晚。

浙江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，陳建設(shè)曾經(jīng)也是一個(gè)有抱負(fù)、有作為的干部，之所以最后落得如此下場，歸根結(jié)底還是忘了自己“來自哪里”，忘了當(dāng)初舉起拳頭時(shí)的誓言。當(dāng)他把“升官發(fā)財(cái)”作為衡量人生價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其結(jié)局只能是身敗名裂。