我國野生動物保護(hù)法修改之芻議

蔡詩巍 裴兆斌

摘要：2020年1月武漢市爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，病毒的中間宿主大概率來自武漢華南海鮮市場售賣的某種野生動物。濫食野生動物，極有可能將野生動物體內(nèi)攜帶的病毒傳向人體進(jìn)而引發(fā)重大疫情，因此，無論是新時代推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的需要，還是為了降低重大疫情發(fā)生的可能性，修改帶有“資源利用、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”目的的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》迫在眉睫。本文首先提出問題，認(rèn)為法律規(guī)定的執(zhí)法體制不夠健全，未考量公共衛(wèi)生風(fēng)險，對野生動物保護(hù)保護(hù)范圍過窄且對非國家重點保護(hù)的野生動物管控力度不足。分析產(chǎn)生問題的原因后提出解決措施，認(rèn)為需要完善立法目的，明確執(zhí)法職能部門并應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，注重全方面、全鏈條保護(hù)野生動物。

關(guān)鍵詞：重大疫情;野生動物保護(hù);公共衛(wèi)生安全

中圖分類號：DF3

On the Amendment of China's Wildlife Protection Law

CAI Shi-wei，PEI Zhao-bin

（School of Maine law and humanities，Dalian ocean university，Dalian 116023）

Abstract：In January 2020， a new outbreak of Coronavirus pneumonia occurred in Wuhan. The intermediate host of the virus is most likely from a certain wild animal sold in Wuhan South China Seafood Market. Abuse of wild animals is very likely to transmit viruses carried by wild animals to the human body and cause a major epidemic. Therefore， whether it is the need to promote ecological civilization and the construction of a beautiful China in the new era， or to reduce the possibility of major epidemics， modify The Law on the Protection of Wild Animals of the People's Republic of China with the purpose of "resource utilization and economic development" is imminent. This article first raises questions that the law enforcement system provided by the law is not sound enough， public health risks have not been taken into account， the scope of wildlife protection and protection is too narrow， and the management of non-state-protected wildlife is insufficient. After analyzing the cause of the problem， the author proposes measures to solve the problem. It is considered that the legislative purpose needs to be improved， the law enforcement function department should be strengthened， and supervision and management should be strengthened， focusing on the protection of wild animals in all aspects and the whole chain.

收稿日期：2020-3-20

基金項目：遼寧省教育廳2019年度科學(xué)研究經(jīng)費項目（DW201903）;2020遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題（2020lslktjdzd-014）

第一作者：蔡詩巍（1997-），女，大連海洋大學(xué)法律碩士研究生，從事刑法、行政法、海洋法研究，

15566416387，3225685312@qq.com。

通信作者：裴兆斌（1968-），男，大連海洋大學(xué)教授，博士，從事刑法、行政法、海洋法研究，

13904000110，pzb@dlou.edu.cn。

Keywords：Major epidemic; wildlife protection; public health safety

Chinese picture classification number：DF3

引言：2月24日十三屆全國人大常委會第十六次會議，表決通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，《決定》在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁食野生動物的制度。為從源頭上防范重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，除了全面禁食野生動物、擴(kuò)大保護(hù)范圍外，還應(yīng)當(dāng)考慮執(zhí)法的規(guī)范化問題，明確執(zhí)法職能部門、加強監(jiān)督管理。在維護(hù)國家利益的同時保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，從法治層面促進(jìn)社會文明和生態(tài)文明進(jìn)程，用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險、保障人民群眾生命健康安全，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供有力的立法保障。

一、問題提出

（一）未能擺脫傳統(tǒng)“資源利用”思維的束縛

1.法條中體現(xiàn)“資源利用”的傳統(tǒng)思維

我國現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》總則第一條中規(guī)定制定本法的目的，即為了保護(hù)野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。顯然，在堅持人與自然和諧共生、提倡生態(tài)文明建設(shè)的新時代，以保護(hù)為目的制定野生動物保護(hù)法符合我國社會發(fā)展趨勢，符合敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價值導(dǎo)向[1]。然而，在總則部分的其他法條中仍然體現(xiàn)“資源利用”的傳統(tǒng)思維。

例如，《野生動物保護(hù)法》第三條提及野生動物保護(hù)資源屬于國家所有，并且國家會保障依法從事野生動物相關(guān)科學(xué)研究及人工養(yǎng)殖或者其他合法利用野生動物資源的組織和個人的合法權(quán)益，這里明確將野生動物視為“資源”更為注重利用而非保護(hù)。在第四條中雖然提及“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格監(jiān)管”，但是與其并行的“規(guī)范利用”原則依然占據(jù)同等地位[2]。當(dāng)然，在總則第六條、第八條中的“任何組織和個人都有保護(hù)野生動物及其棲息地的義務(wù)”及“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強野生動物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識普及工作”強調(diào)資源保護(hù)，符合保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類的新時代社會發(fā)展宗旨。然而，分則第十三條規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門有權(quán)編制開發(fā)利用規(guī)劃，此外，第二十二條至二十七條對“獵捕”、“人工繁殖”的資源利用行為均做了相關(guān)規(guī)定。

2.過度“利用”將大概率引發(fā)傳染病

關(guān)于本次突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，中國疾控中心于1月27日發(fā)布《2019新型冠狀病毒疫情進(jìn)展和風(fēng)險評估》，從現(xiàn)場溯源調(diào)查、病毒基因序列比對及既往疾病樣本血清比對推測新型冠狀病毒的源頭大概率來著野生動物[3]?？茖W(xué)研究表明，近年來世界各地先后出現(xiàn)的重大傳染病，例如亨德拉病毒、尼帕病毒、H7N9禽流感、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征均與動物有直接關(guān)系[4]。野生動物作為病毒的自然宿主并不會“隔空”向人類傳播，但由于人們本著僥幸心理食用野生動物或者侵蝕野生動物棲息地，便增加了這些病毒與人類密切接觸的可能性。

不法分子過度注重經(jīng)濟(jì)利益，違法侵蝕野生動物棲息地進(jìn)而獵捕、販賣，給病毒從野生動物傳向人類創(chuàng)造了條件?？梢?，我國《野生動物保護(hù)法》制定的目的需要更加趨于“保護(hù)”，這不僅是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的需求，在突發(fā)性重大疫情面前更是維護(hù)公共安全的需要，刻不容緩[5]。

（二）執(zhí)法體制不夠健全

1.執(zhí)法隊伍職權(quán)劃定不清晰

現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》第七條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護(hù)工作，并且縣級以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護(hù)工作[6]。實踐中，自然保護(hù)區(qū)機構(gòu)直接監(jiān)管野生動物保護(hù)相關(guān)環(huán)節(jié);環(huán)境保護(hù)部門在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理過程中包含一定范圍的防治非法破壞野生動物棲息地行為;公安部門則負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊涉及野生動物保護(hù)的違法犯罪行為;工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管違法經(jīng)營野生動物的組織和個人[7]。

各部門職責(zé)分工看似清晰，然而在實際野生動物保護(hù)監(jiān)管過程中難以實現(xiàn)有效的通力合作、互相配合，交叉作業(yè)使得職權(quán)劃分不清晰、執(zhí)法效率低下，而分管工作存在重復(fù)覆蓋導(dǎo)致協(xié)調(diào)分工可能出現(xiàn)疏漏。例如，在打擊盜捕、偷獵野生動物違法活動中，公安部門作為唯一有執(zhí)法能力的機關(guān)本應(yīng)發(fā)揮最主要的作用，但是其卻不具備部分野生動物監(jiān)管活動的行政主體資格，甚至?xí)霈F(xiàn)因自身越權(quán)而違法等問題[8]。此外，對于涉及野生動物相關(guān)案件的偵辦需要嚴(yán)格注意活體的扣押保存期限，遵守辦案期限的規(guī)定，然而，在鑒定野生動物活體種類及狀態(tài)方面缺少專門的權(quán)威鑒定機構(gòu)，而公安機關(guān)缺乏保存活體的專業(yè)知識，這些問題均可能造成案件偵查進(jìn)程停滯不前，不利于預(yù)防、打擊涉及野生動物的違法、犯罪行為。

2.缺少執(zhí)法監(jiān)督程序

我國現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》中缺少對執(zhí)法隊伍及執(zhí)法過程的監(jiān)督程序，這不利于提高工作效率，阻礙打擊涉及野生動物違法、犯罪行為進(jìn)程。具體而言，有監(jiān)管權(quán)力的行政部門存在職能交叉等問題，承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的地方政府部門又因為養(yǎng)殖、交易野生動物涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致相關(guān)市場監(jiān)管動力不足[9]。再者，再具體監(jiān)管事項上存在不足，例如地方相關(guān)部門依法向符合條件的組織和個人頒發(fā)特許獵捕證、人工養(yǎng)殖許可證、經(jīng)營許可證后，缺乏后續(xù)嚴(yán)密的監(jiān)管程序。

此外，缺乏執(zhí)法監(jiān)管程序會導(dǎo)致基層執(zhí)法人員執(zhí)法效率低下，工作積極性降低，不利于提高執(zhí)法素質(zhì)，甚至部分執(zhí)法機構(gòu)會出現(xiàn)不作為、亂作為等違法現(xiàn)象，這些負(fù)面結(jié)果嚴(yán)重影響野生動物保護(hù)相關(guān)監(jiān)管工作，不利于打擊涉及野生動物的違法、犯罪行為。因此，建立完備的執(zhí)法監(jiān)管體系有利于實現(xiàn)對執(zhí)法工作全過程監(jiān)督，在法律制度的保障下，政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用才會發(fā)揮到極致。

（三）未考量公共衛(wèi)生安全風(fēng)險

1.與《刑法》、《傳染病防治法》銜接力度不足

我國現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》法規(guī)責(zé)任一章中，處罰方式大多為較大數(shù)額的罰款，在構(gòu)成犯罪的情況下，依照《刑法》相關(guān)規(guī)定定罪處罰[10]。人們食用野生動物可能導(dǎo)致新型冠狀病毒侵入人體，但是在《刑法》中未規(guī)定諸如非法食用野生動物之類的罪名，《野生動物保護(hù)法》中更是未對“食用”野生動物的行為加以約束，只是嚴(yán)格禁止出售、購買、利用國家重點保護(hù)野生動物及其制品，在符合法定條件下允許對非國家重點保護(hù)野生動物加以利用。在特殊的突發(fā)性重大疫情背景下，食用野生動物不僅危害生態(tài)環(huán)境，更是嚴(yán)重危及公共衛(wèi)生安全，對此，《刑法》中未規(guī)定“非法食用野生動物罪”，如果獵捕者、收購著或者經(jīng)營者符合法律規(guī)定程序獵捕、收購、經(jīng)營也無法追究行政責(zé)任。

此外，現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》亦與《傳染病防治法》銜接力度不足，《傳染病防治法》第二十五條規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門以及其他有關(guān)部門，依據(jù)各自的職責(zé)負(fù)責(zé)與人畜共患傳染病有關(guān)的動物傳染病的防治管理工作。與人畜共患傳染病有關(guān)的野生動物、家畜家禽，經(jīng)檢疫合格后，方可出售、運輸[11]。在市場上合法流動的非國家重點保護(hù)野生動物如果認(rèn)為其“與人畜共患傳染病”無關(guān)，則無需進(jìn)行檢疫，然而，證明某種野生動物體內(nèi)是否攜帶“冠狀病毒”等可能使得人類患上傳染病的病毒是及其復(fù)雜的過程，野生動物種類繁多大多是已經(jīng)引發(fā)傳染病才會被認(rèn)定為“與人畜共患傳染病”而進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。因此，市面上出售、人們食用的野生動物大多未經(jīng)過“傳染病防治標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行檢疫[12]。

（三）長期未發(fā)生與食用野生動物有關(guān)的重大疫情

2003年重癥急性呼吸綜合征（SARS）是一種由SARS冠狀病毒進(jìn)入呼吸道而引發(fā)的急性呼吸道傳染病，傳染性極強，蝙蝠、果子貍等野生動物是這種病毒的自然宿主，人們?yōu)E食這些野生動物大概率會感染病毒。然而受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展、立法技術(shù)、思想認(rèn)識等主、客觀因素的影響，雖然于2004年第一次修訂《野生動物保護(hù)法》但仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用為核心，獵殺、運輸、經(jīng)營野生動物的條件較為寬松。2013年突發(fā)的H7N9型禽流雖然對公共衛(wèi)生安全危害較大但與濫食野生動物無關(guān)。

隨后2009年、2016年、2018年修改的《野生動物保護(hù)法》未考慮重大公共安全衛(wèi)生風(fēng)險，與《傳染病防治法》、《刑法》銜接力度不足，且規(guī)定的法律責(zé)任較輕、處罰力度較低。2019年末第一例新型冠狀病毒肺炎患者在武漢市出現(xiàn)，這種新型冠狀病毒與SARS冠狀病毒基因組序列相似度為80%且與蝙蝠體內(nèi)攜帶的冠狀病毒同源性極高，加之新時代生態(tài)文明建設(shè)的要求，立法上更應(yīng)當(dāng)加大野生動物保護(hù)力度。

（四）生物安全問題重視程度不足

2019年10月生物安全法草案首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，針對基因技術(shù)濫用、抗生素的濫用等生物技術(shù)謬用的行為，規(guī)定相關(guān)監(jiān)管程序及處罰方式。2020年3月國防部新聞局局長吳謙表示，從保護(hù)民眾身體健康、維護(hù)國家安全角度考慮，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全防控治理體系，本次重大疫情的發(fā)生更加凸顯了規(guī)范生物安全問題的重要程度。草案明確規(guī)定維護(hù)國家生物安全是立法目的，保障民眾身體健康、生命安全是根本宗旨，汲取本次重大疫情防控經(jīng)驗，將“防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情”作為重要的監(jiān)管對象納入其調(diào)整范圍。

然而，在此之前，沒有關(guān)于生物安全方面的立法規(guī)定，未考慮將國家生物安全問題納入國家安全體系中，給與動物相關(guān)的傳染病防治問題留下了法律空白。該草案的出臺在保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅的基礎(chǔ)上，降低了因生物安全問題而引發(fā)重大疫情的可能性，填補了法律空白，彌補《野生動物保護(hù)法》在“監(jiān)測野生動物疫源疫病”、“檢疫與人畜共患傳染病有關(guān)的動物傳染病”相關(guān)規(guī)定的不足。

（五）傳統(tǒng)生活、飲食習(xí)慣的影響

受到傳統(tǒng)習(xí)俗、氣候影響，南方大部分地區(qū)養(yǎng)殖大型家畜的企業(yè)較少，并且雨水季節(jié)多不容易種植小麥，以大米為主食。在交通不發(fā)達(dá)的情況下，這種飲食結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致蛋白質(zhì)攝入量過低，需要盡量捕食一切含有豐富蛋白質(zhì)的野生動物。因此，南方地區(qū)相較北方地區(qū)更有“野味”市場。南宋時期，南方經(jīng)濟(jì)完全超過北方，成為全國經(jīng)濟(jì)中心，并在改革開放后再度高速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，常見食材無法滿足一些民眾的飲食需求。

加之“野生動物是很好的食材”、“野生動物營養(yǎng)價值極高是最好的補品”等傳統(tǒng)思想一直流傳至今。我國很多地方仍然有食用野生動物的習(xí)俗，例如某些地方盛行活吃猴腦，這不僅使得當(dāng)?shù)睾锶簲?shù)量急速下滑而且增加公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。長期受到傳統(tǒng)生活、飲食習(xí)慣的影響，我國在《野生動物保護(hù)法》的制定上沒有意識到禁食野生動物的重要性。

三、《野生動物保護(hù)法》修訂建議

（一）豐富《野生動物保護(hù)法》的立法宗旨

1.明確“保護(hù)野生動物”的立法目的

為進(jìn)一步明確“保護(hù)野生動物”的立法目的，需要注意規(guī)范法條中的某些字眼。將野生動物視為一種“資源”允許利用不符合野生動物保護(hù)、加強生態(tài)文明建設(shè)的立法宗旨。規(guī)范利用與保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格監(jiān)管并行顯然可以理解為將“資源利用”重要程度等同于“保護(hù)、監(jiān)管”的地位。筆者認(rèn)為，可以將“國家對野生動物實行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則”更改為“國家對野生動物在實行保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格監(jiān)管原則的前提下，注重規(guī)范利用行為，強調(diào)科學(xué)、合理利用”，從字眼上強調(diào)保護(hù)野生動物、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的立法目的。

2.引入公共衛(wèi)生和健康視角

人與自然是生命共同體，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在野生動物保護(hù)相關(guān)立法上也需要強化生態(tài)文明建設(shè)的立法宗旨，推進(jìn)國家生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。任何一種野生動物在生態(tài)系統(tǒng)中均有著不可或缺的地位，可謂是“牽一發(fā)而動全身”，應(yīng)當(dāng)對不同種類的野生動物實行普遍保護(hù)，并根據(jù)種類、瀕危程度等因素確定重點保護(hù)對象[15]。

此外，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮食用野生動物大概率引發(fā)重大疫情的可能性，在立法目的上引入公共衛(wèi)生概念?，F(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》總則第一條規(guī)定立法宗旨為保護(hù)野生動物、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在此基礎(chǔ)上建議增加“公共衛(wèi)生視角”。倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活方式、引導(dǎo)人們培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣，在維護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步防止傳染病爆發(fā)的可能性、保障人民群眾身體健康。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)管體制

1.明確職能歸屬

國務(wù)院及縣級以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護(hù)工作，各級主管部門的法律地位逐級降低，加之工作繁雜，行政資源不足，承擔(dān)較為繁重的野生動物保護(hù)工作顯得力不從心。此外，在執(zhí)法實踐中存在職權(quán)劃分不清晰、執(zhí)法效率低下等問題，難以實現(xiàn)有效的通力合作、互相配合。因此，需要考慮將陸地野生動物保護(hù)職能劃歸自然資源部，并下設(shè)相應(yīng)的野生動物監(jiān)管局。一方面，可以提高陸地野生動物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)部門的法律地位，節(jié)約行政資源。另一方面，可以借助自然資源部門的執(zhí)法、監(jiān)管力量，提高執(zhí)法水平，有利于打擊陸地野生動物非法獵捕、販賣行為，降低新型病毒傳向人體而引發(fā)重大傳染病的可能性[16]。

2.建議新增“監(jiān)督管理”一章

首先，規(guī)定行政強制權(quán)限。執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法監(jiān)管過程中有權(quán)進(jìn)入野生動物經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查或者調(diào)查，并且對可能違法的當(dāng)事人一定程度上限制其人身自由，并向有關(guān)單位或者人員詢問情況，查閱、復(fù)制有關(guān)證書、文件、檔案、記錄、電子數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，有權(quán)查封、扣押涉案物品。其次，設(shè)置“舉報處理”制度。縣級以上人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話，鼓勵民眾實名舉報執(zhí)法機關(guān)不作為、亂作為等情況，如果舉報查證屬實，可以給予舉報人獎勵，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。再次，縣級以上人民政府相關(guān)主管部門可以建立管理檔案，對違法情節(jié)嚴(yán)重或次數(shù)較多的執(zhí)法工作人員給予相應(yīng)程度的處分，也可以將主要責(zé)任人納入嚴(yán)重失信人名單。最后，應(yīng)該規(guī)范行政人員紀(jì)律。從事野生動物保護(hù)監(jiān)管工作的行政人員不得參與野生動物經(jīng)營活動。

（三）考量公共衛(wèi)生風(fēng)險

1.增加“全面禁止食用陸生野生動物”條款

2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，《決定》以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴(kuò)大調(diào)整范圍。強調(diào)凡是相關(guān)法律明確禁止食用野生動物的必須嚴(yán)格禁止，并且全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)價值的的陸生野生動物以及其他包括人工繁殖在內(nèi)陸生野生動物”。此外，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍，按照《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、管理?！兑吧鷦游锉Ｗo(hù)法》的修改需要一個過程，《決定》的出臺一定程度上從源頭控制重大疫情突發(fā)的可能性。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題，綠水青山就是金山銀山。加之蝙蝠、果子貍大多陸生野生動物是多種病毒的中間宿主，盲目食用增加病毒傳向人體的可能性，如果人體的免疫系統(tǒng)無法抵抗某種病毒，則可能引發(fā)重大疫情，嚴(yán)重危及公共衛(wèi)生安全。再者，如果允許部分陸生野生動物食用，為保障公共衛(wèi)生安全，必須將其按照“與人畜共患傳染病有關(guān)的動物傳染病防治管理 ”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢疫，這樣嚴(yán)重浪費公共資源并且可能存在“漏網(wǎng)之魚”。因此，建議《野生動物保護(hù)法》增加“全面禁止食用陸生野生動物”條款，不規(guī)定其他例外條款。

2.提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，強化法律責(zé)任

現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》規(guī)定的罰款數(shù)量較低，不符合當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建議加大對違法行為的處罰力度。將規(guī)定的法律責(zé)任條款“吊銷狩獵證，并處獵獲物價值一倍以上五倍以下的罰款”;“沒有獵獲物的，并處二千元以上一萬元以下的罰款”;“并處野生動物及其制品價值一倍以上五倍以下的罰款”修改為“吊銷狩獵證，并處獵獲物價值五倍以上十倍以下罰款”;“沒有獵獲物的，并處一萬元以上五萬元的罰款”;“并處野生動物及其制品價值五倍以上十倍以下的罰款”，此外，也可以增加“處以違法所得五倍以上十倍以上以上罰款”的條款，適用于非法經(jīng)營大量野生動物并可以查證獲利數(shù)額的案例。

不論是2003年爆發(fā)的重癥急性呼吸綜合征（SARS）還是2019年突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎中間宿主大概率是蝙蝠、果子貍等野生動物，人們非法獵殺、濫食可能導(dǎo)致病毒傳向人體。因此需要加強《野生動物保護(hù)法》與《傳染病防治法》、《刑法》銜接的問題，在有足夠證據(jù)證明非法獵殺、經(jīng)營或者濫食野生動物直接或間接引發(fā)重大傳染病的情況下，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定處理并加重處罰力度。

（四）完善野生動物保護(hù)體系

1.擴(kuò)大野生動物保護(hù)法的適用范圍

現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》規(guī)定的“野生動物”是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物，規(guī)定的“野生動物及其制品”是指野生動物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物，但是仍然有大量野生動物有重要價值或可能對人類有害。因此需要借鑒相關(guān)國際公約、國際慣例的方法，汲取本次重大疫情防控期間檢驗野生動物中是否含有新冠病毒的技術(shù)手段，重新鑒定《野生動物保護(hù)法》保護(hù)范圍，在預(yù)防突發(fā)傳染病的同時有效保護(hù)野生動物物種間交流及變異進(jìn)而維持生物鏈的完整性[17]。

應(yīng)當(dāng)在根據(jù)野生動物生態(tài)功能與種群現(xiàn)狀實行分類保護(hù)的同時加強對非國家重點保護(hù)野生動物監(jiān)管、保護(hù)力度，并將普通野生動物諸如野生青蛙、野兔、山雞等也作為立法保護(hù)對象實行有限保護(hù)。對“非國家重點保護(hù)野生動物”的經(jīng)營、狩獵、進(jìn)出口行為增加更為嚴(yán)苛的限制條款并更新《國家重點保護(hù)野生動物名錄》，有利于節(jié)約行政資源，實現(xiàn)對不同種群狀態(tài)的野生動物合理有效保護(hù)。此外，建議在總則第二條“本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指……”中增加“及其他野生動物”并在分則中詳細(xì)規(guī)定普通野生動物保護(hù)措施及法律責(zé)任。

2.注重全鏈條保護(hù)

野生動物監(jiān)管涉及獵捕、人工繁殖、運輸、經(jīng)營、利用、流通等多個重要環(huán)節(jié)，在立法上需要注重對這些環(huán)節(jié)實現(xiàn)完整管理。現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》第三章“野生動物管理”中關(guān)于運輸、攜帶、寄遞、獵捕、人工繁育、出售、購買、利用、檢疫等環(huán)節(jié)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)再次細(xì)化，對出售、利用“非國家重點保護(hù)野生動物”加以更為嚴(yán)苛的限制。例如，在原有“人工繁育許可證”的基礎(chǔ)上增加辦理其他許可證的規(guī)定;經(jīng)營普通野生動物同樣需要提供狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明及檢疫證明;禁止任何組織和個人將珍貴、瀕危、有重要價值的野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)該及時聯(lián)系相關(guān)部門。

結(jié)論：雖然有充分的證據(jù)證明新型冠狀病毒肺炎疫情的“發(fā)源地”不是來自武漢華南海鮮市場的某種野生動物，但無法否認(rèn)的是，諸如蝙蝠、果子貍、蛇、竹鼠、孔雀等野生動物均是多種病毒的自然宿主。野生動物體內(nèi)攜帶的病毒不會“憑空”傳向人體，如果民眾與它們和諧共生，不違法獵殺、濫食，那么會大大降低發(fā)生重大疫情的可能性。為保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)修改、完善《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，在原有保護(hù)生物物種多樣性、加強生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加公共衛(wèi)生安全視角，保障民眾身體健康和生命安全。

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