太陽(yáng)能企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策思考

夏軼捷

摘 要：在綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，太陽(yáng)能扮演著極其重要的角色，有效開發(fā)和利用太陽(yáng)能是我國(guó)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口，但是，在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，作為市場(chǎng)主體的太陽(yáng)能企業(yè)，其創(chuàng)新發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。太陽(yáng)能企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展主要面臨著企業(yè)投資意愿低下的問(wèn)題，政府干預(yù)、企業(yè)融資困難、政策實(shí)施低效是影響企業(yè)發(fā)展的主要原因，通過(guò)構(gòu)建政府與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系、健全政府產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保障，推動(dòng)太陽(yáng)能企業(yè)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：太陽(yáng)能;企業(yè);創(chuàng)新發(fā)展;對(duì)策

一、前言

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，能源的安全性和穩(wěn)定性問(wèn)題得到各國(guó)越來(lái)越多的關(guān)注.中國(guó)的能源資源儲(chǔ)藏總量不足，人均能源資源擁有量更低，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)能源的需求量越來(lái)越大，傳統(tǒng)能源供需矛盾突出，已經(jīng)不能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。太陽(yáng)能在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色，有效開發(fā)和利用太陽(yáng)能是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要突破口，但是，太陽(yáng)能的并網(wǎng)發(fā)電量并沒(méi)有與裝機(jī)容量成正比，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以煤炭、石油為主，太陽(yáng)能始終處于補(bǔ)充傳統(tǒng)能源的地位，加之太陽(yáng)能的開發(fā)利用成本高于傳統(tǒng)能源，太陽(yáng)能企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，這種局面亟待改變。

二、創(chuàng)新發(fā)展理論闡釋

熊彼特（Joseph Schumpeter）于1912年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中發(fā)表了“創(chuàng)新理論”，是第一個(gè)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)、完整的概述。熊彼特認(rèn)為，“創(chuàng)新”指的是重新組合生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件納入生產(chǎn)體系中，挖掘并獲得潛在利潤(rùn)是其最終目標(biāo)，創(chuàng)新可以分為五種情況：產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝或生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新。熊彼特創(chuàng)新理論中包含了四個(gè)層面的關(guān)系，即政府與創(chuàng)新的關(guān)系、企業(yè)家與創(chuàng)新的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新的關(guān)系。

熊彼特在創(chuàng)新理論中著重強(qiáng)調(diào)了政府和創(chuàng)新的關(guān)系。企業(yè)孵化器、公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資、以創(chuàng)新形式為核心的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)中介、法律服務(wù)、物流服務(wù)等都隸屬于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的“創(chuàng)新鏈”，要求政府借助科技政策的制定來(lái)構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)體系。完善的創(chuàng)新生態(tài)包含：科技方針政策、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化，因此政府的核心職責(zé)是借助科技創(chuàng)新方針政策來(lái)建立完善的創(chuàng)新生態(tài)，將內(nèi)外高質(zhì)量的研發(fā)資源最大程度地集中起來(lái)，構(gòu)建持續(xù)的創(chuàng)新能力及成果。

三、太陽(yáng)能企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與原因分析

政府是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的主體，企業(yè)是市場(chǎng)發(fā)展的主體，政府能否與企業(yè)形成良性互動(dòng)，使太陽(yáng)能企業(yè)享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利，直接影響到太陽(yáng)能企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也影響到太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）太陽(yáng)能企業(yè)發(fā)展主要面臨的問(wèn)題

1、對(duì)于太陽(yáng)能產(chǎn)品科研投入偏少

太陽(yáng)能企業(yè)擔(dān)心由于新產(chǎn)品研發(fā)失敗而失去太陽(yáng)能高速發(fā)展所帶來(lái)的紅利，丟失太陽(yáng)能市場(chǎng)，因此，企業(yè)的發(fā)展著眼點(diǎn)基本停留在現(xiàn)有的技術(shù)和保持固有的市場(chǎng)利潤(rùn)，對(duì)于產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，技術(shù)資金投入的意愿不強(qiáng)。對(duì)國(guó)外成熟技術(shù)奉行“拿來(lái)主義”，有的即便創(chuàng)新，也僅僅停留在原有產(chǎn)品上的升級(jí)，導(dǎo)致行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步受到嚴(yán)重制約，對(duì)國(guó)外的技術(shù)依存度很高，研發(fā)制造太陽(yáng)能產(chǎn)品的核心技術(shù)嚴(yán)重缺失，太陽(yáng)能產(chǎn)品大多處于模仿階段，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，行業(yè)低水平同質(zhì)化重復(fù)發(fā)展的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、對(duì)于太陽(yáng)能領(lǐng)域人才培養(yǎng)投入偏少

高端人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新發(fā)展的源泉，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高技術(shù)含量、高度國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，但國(guó)家層面對(duì)于太陽(yáng)能相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人才培育較為稀缺，加劇了行業(yè)人才資源流動(dòng)的無(wú)秩序局面，企業(yè)的核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性極弱，導(dǎo)致科技帶頭人或從事研發(fā)、營(yíng)銷、管理的高端人才基礎(chǔ)薄弱，從而阻礙了企業(yè)的良性發(fā)展，制約了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

3、對(duì)于投資太陽(yáng)能的信心不足

太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)有著十分可觀的發(fā)展前景得到國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)可，但是當(dāng)前尚未制定完善的定價(jià)機(jī)制，又由于太陽(yáng)能產(chǎn)品綜合成本較高，很難具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，阻礙了推進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的步伐。從發(fā)電成本來(lái)看，通過(guò)對(duì)比全球的發(fā)電單價(jià)成本，火電為2-3美分/千瓦時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電為12-18美分/千瓦時(shí)，可見(jiàn)太陽(yáng)能發(fā)電成本是火電的6倍，如此高的成本極大的制約著中國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)的發(fā)展，也降低了企業(yè)投資太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的信心。

（二）影響太陽(yáng)能企業(yè)發(fā)展的主要原因

1、政府主導(dǎo)替代市場(chǎng)選擇

科斯認(rèn)為，在交易費(fèi)用為零時(shí)，只要產(chǎn)權(quán)初始界定清晰，允許當(dāng)事人進(jìn)行談判交易，那么無(wú)論初始產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，資源配置能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。太陽(yáng)能作為一項(xiàng)新興的可再生能源利用技術(shù)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)率先得到成功應(yīng)用，也推動(dòng)了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在看到太陽(yáng)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利后，部分發(fā)展中國(guó)家紛紛加入了發(fā)展太陽(yáng)能的隊(duì)伍。近年來(lái)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)得以較為快速的發(fā)展，可以說(shuō)正是在政府的主導(dǎo)下完成的，政府既要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又要維護(hù)市場(chǎng)秩序，直接加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不透明性和不公平性，政府過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行流于形式，甚至發(fā)生扭曲。

2、太陽(yáng)能企業(yè)融資困難

太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，和傳統(tǒng)能源相比，具有初期投資單位成本高、投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，目前太陽(yáng)能的投資資金來(lái)源主要來(lái)自于政府補(bǔ)貼，依靠政府的意愿來(lái)推動(dòng)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)不具有很強(qiáng)的吸引力。政府未在太陽(yáng)能企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，協(xié)助企業(yè)完成貸款或?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行貸款擔(dān)保，企業(yè)愿意投資卻遇到融資困難的窘境。國(guó)內(nèi)資本對(duì)于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景持有中性態(tài)度，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)并未推出與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)周期相適應(yīng)的貸款品種，而且貸款審批較嚴(yán)，取得長(zhǎng)期貸款難度較高。

3、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施缺少市場(chǎng)化手段

太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策的適宜性決定了產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的有效性，而政策實(shí)施的有效性又決定了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，在一定程度上，政策補(bǔ)貼能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但有時(shí)候補(bǔ)貼反而會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，太陽(yáng)能領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征明顯，隨著電力體制改革不斷推進(jìn)，太陽(yáng)能現(xiàn)有的補(bǔ)貼方式也需要逐漸向市場(chǎng)化的方向過(guò)渡。政府通常更傾向于采用立竿見(jiàn)影的直接政策手段，相比之下，市場(chǎng)導(dǎo)向的間接政策時(shí)滯長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，但是其優(yōu)勢(shì)在于能夠建立一個(gè)公平的、符合市場(chǎng)意愿的工作機(jī)制，從而最大限度降低實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的社會(huì)總成本。

四、太陽(yáng)能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

政府在提高技術(shù)創(chuàng)新水平過(guò)程中的作用不可小覷，制定合適的太陽(yáng)能技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建政府—企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)主體對(duì)創(chuàng)新過(guò)程的強(qiáng)化關(guān)系，為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)整體快速發(fā)展。

（一）強(qiáng)化太陽(yáng)能技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

目前，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集群基本上屬于低成本型集群，在發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)大于合作。在實(shí)踐中，一是政府牽頭搭建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用溝通交流培訓(xùn)平臺(tái)，培養(yǎng)太陽(yáng)能領(lǐng)域人才，不斷強(qiáng)化和促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新;二是在構(gòu)建太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，就要積極引入科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)等，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中提供創(chuàng)新支撐;三是嘗試建立技術(shù)創(chuàng)新基金，通過(guò)基金平臺(tái)孵化太陽(yáng)能技術(shù)創(chuàng)新公司。

（二）大力實(shí)施人才政策，激發(fā)創(chuàng)新人才活力

“適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍?！笔侵袊?guó)人才發(fā)展的核心內(nèi)涵。協(xié)同太陽(yáng)能龍頭企業(yè)，從內(nèi)外兩個(gè)方面增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)部加強(qiáng)培養(yǎng)具有自主長(zhǎng)效能力的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)，外部采取人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等方式，吸引太陽(yáng)能領(lǐng)域的海外高層次人才。拓寬企業(yè)內(nèi)部人才晉升通道，嘗試探索國(guó)有太陽(yáng)能企業(yè)對(duì)技術(shù)、管理骨干實(shí)施職工持股的激勵(lì)機(jī)制，健全和完善企業(yè)利益分配機(jī)制，確保企業(yè)能夠留住人才。建立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)高端人才的評(píng)價(jià)制度，政府財(cái)政設(shè)立高端人才基金，為其提供落戶優(yōu)先、購(gòu)房?jī)?yōu)惠等措施，建設(shè)一支具備高水平、高素質(zhì)的研發(fā)、技能、管理隊(duì)伍。

（三）推廣太陽(yáng)能創(chuàng)新應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化

企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展是太陽(yáng)能技術(shù)發(fā)展的載體和橋梁，不管是從政府的層面，還是從行業(yè)類別的層面，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新歸根結(jié)底在于太陽(yáng)能企業(yè)的發(fā)展5，應(yīng)以企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展為載體，充分發(fā)揮太陽(yáng)能技術(shù)的作用，推動(dòng)太陽(yáng)能企業(yè)不斷發(fā)展壯大。政府應(yīng)協(xié)同企業(yè)完成太陽(yáng)能新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定，促進(jìn)太陽(yáng)能技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際應(yīng)用，固化新技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成果，完善技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)建設(shè)，改變技術(shù)創(chuàng)新整體泛化、難以落到實(shí)處的太陽(yáng)能科技發(fā)展現(xiàn)狀。政府應(yīng)協(xié)同企業(yè)完成太陽(yáng)能產(chǎn)品樣機(jī)成果鑒定，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品首臺(tái)突破，打破市場(chǎng)占有的空白，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新由內(nèi)向外轉(zhuǎn)化，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)局面，提高太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)綜合水平，推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）建立太陽(yáng)能知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制

政府應(yīng)落實(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，保護(hù)太陽(yáng)能企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。進(jìn)一步拓寬專利信息查詢和服務(wù)公共平臺(tái)的利用渠道，為企業(yè)和社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，并規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證制度;進(jìn)一步加大引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)和實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利，特別是發(fā)明專利的申請(qǐng);進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的企業(yè)和個(gè)人，政府部門通過(guò)行政手段予以處罰。

（五）健全政府產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保障

在市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)發(fā)育不完善的階段，政府要對(duì)當(dāng)前太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行充分分析，有針對(duì)性地制定合適的政策配套細(xì)則，在并網(wǎng)定價(jià)、配額、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資等方面采取激勵(lì)措施6，建立完善的政策實(shí)施督促檢查機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的長(zhǎng)期有效性和穩(wěn)定性。隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善，政府實(shí)施的政策模式應(yīng)當(dāng)從以干預(yù)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為干預(yù)與競(jìng)爭(zhēng)并舉，并逐步向競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政策的實(shí)施目標(biāo)需要從以產(chǎn)業(yè)扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)創(chuàng)新為主，政策的目標(biāo)群體需要更具有普適性，并建立競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新政策負(fù)面清單制度。

五、結(jié)論

在我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，太陽(yáng)能企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展面臨著創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資金不足等問(wèn)題，政府與太陽(yáng)能企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有著密切內(nèi)在聯(lián)系。政府對(duì)太陽(yáng)能企業(yè)從資金投入、科技研發(fā)、人才激勵(lì)等方面進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)，保護(hù)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，降低投資發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)之間技術(shù)合作和產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建提供自主創(chuàng)新多元化幫助的資本市場(chǎng)，從而推動(dòng)太陽(yáng)能企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

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