我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題與解決策略

燕衛(wèi)林

摘 要：隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越明顯。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程，也存在著一定的問題和不足，對其作用發(fā)揮產(chǎn)生了一定影響。因此本文主要分析當(dāng)前階段我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的相關(guān)問題，并提出有效建議，旨在新形勢下推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，提高經(jīng)濟增長能力，進一步深化改革，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的綜合實力。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟開發(fā)區(qū);發(fā)展問題;解決策略

一、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)劃定位問題

在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的過程中，存在的突出問題即是規(guī)劃定位不科學(xué)。目前我國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在建設(shè)中，主要可以分為高科技工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。很多地區(qū)為了發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對地方經(jīng)濟的促進作用，而盲目開展園區(qū)建設(shè)，缺乏科學(xué)準確的前期調(diào)研活動以及可行性論證工作，匆忙開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，從而就會導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的定位不夠清晰、規(guī)劃不合理，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特點不符合，無法起到促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展進步的作用和功能[1]。

（二）體制機制問題

在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，還存在一定的體制機制問題，對其作用的發(fā)揮產(chǎn)生了極大的影響。其具體體現(xiàn)在三個方面，首先是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理體制缺乏規(guī)范性，在現(xiàn)階段我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)的管理委員會都隸屬于政府部門，其性質(zhì)為政府派出機構(gòu)，一般會采用行政事業(yè)機構(gòu)的管理模式。所以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在成立區(qū)內(nèi)平臺公司時，其與管理委員會的職權(quán)邊界存在不明確的問題。從而就會出現(xiàn)開發(fā)區(qū)管理委員會介入?yún)^(qū)內(nèi)的各項事務(wù)，造成平臺公司無法在投資融資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主體作用，不利于園區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展;其次管理權(quán)限下放不到位。當(dāng)前地方政府對開發(fā)區(qū)管理委員會下發(fā)的經(jīng)濟管理權(quán)限還存在不充分的現(xiàn)象，導(dǎo)致管委會與各級政府相關(guān)部門經(jīng)濟權(quán)責(zé)界定不清晰。同時因為國土部門以及工商部門等實行的是垂直管理方式，所以在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，土地儲備、規(guī)劃和審批以及環(huán)境執(zhí)法等管理權(quán)限存在下放不到位的問題，開發(fā)區(qū)不能夠直接審批辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，就會造成效率低下、行政辦事程序復(fù)雜等情況;最后，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)缺乏激勵機制。通常情況下，開發(fā)區(qū)的位置與城區(qū)相對較遠、交通條件較差、工作任務(wù)較多，在薪酬待遇沒有明顯提高時，就不能吸引先進的優(yōu)秀人才，降低了開發(fā)區(qū)內(nèi)工作人員的積極性，造成嚴重的人才流失，限制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

（三）發(fā)展中的問題

在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展中，還存在土地問題和資金問題。其中土地問題即是指開發(fā)區(qū)建設(shè)需要大量的土地供應(yīng)，而當(dāng)前各地區(qū)的土地指標較為緊張，政府獲得的指標十分有限，大多用于保障當(dāng)?shù)刂卮箜椖考盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，留給開發(fā)區(qū)的土地指標所剩無幾。另外在征地拆遷時，存在多數(shù)招商引資項目落地較為緩慢，而且還會出現(xiàn)一定的拆遷糾紛等問題，嚴重制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展進程。其二是會受到資金問題的限制，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在規(guī)劃以及整地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)中都需要大量資金支持。但地方政府的財政并不寬裕，所以財政預(yù)算不能完全的支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。并且開發(fā)區(qū)從規(guī)劃到建設(shè)、再到產(chǎn)生效益，需要較長的時間周期，因此很多地方財政不能持續(xù)的投入開發(fā)區(qū)建設(shè)資金，不利于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

二、相關(guān)建議

（一）大力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的特色

針對當(dāng)前我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)存在的問題，首先則要大力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢，進行優(yōu)化整合，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)發(fā)展進程。因此開發(fā)區(qū)需要精準定位，充分考慮本地資源特色，比如依靠優(yōu)越的自然條件建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、在成熟的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，發(fā)展特色工業(yè)區(qū)等。同時開發(fā)區(qū)要堅持以國家政策為主導(dǎo)，淘汰高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善體制機制管理

促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展，還需完善體制機制管理。即是整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新管理體制，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建立先進的管理機制，以保障開發(fā)區(qū)投資融資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動的有序開展;另外需要充分下放開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及政策條例，適當(dāng)賦予經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的行政管理和經(jīng)濟管理權(quán)限，合理有效行使行政和經(jīng)濟管理職能，提高辦事效率、簡化行政審批流程，促使企業(yè)從事生產(chǎn)、投資和經(jīng)營業(yè)務(wù)具有高效性;最后應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才激勵制度，引進高素質(zhì)人才，實行聘任年薪制，激發(fā)工作人員的積極性和責(zé)任心，推動開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（三）解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的制約條件

首先應(yīng)當(dāng)充分滿足開發(fā)區(qū)的土地需求，當(dāng)?shù)卣块T在分配土地指標時，要適當(dāng)向開發(fā)區(qū)傾斜，同時支持相關(guān)園區(qū)對重大項目進行包裝，盡量向上級部門爭取土地指標。另外一方面，還需正確處理整地拆遷問題，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)的發(fā)展關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在征地拆遷工作中的主導(dǎo)作用;其次要積極拓展開發(fā)區(qū)融資渠道，切實解決資金不足的問題。即是發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自身融資平臺的功能和作用，以我國頒布的各類政策為基礎(chǔ)，鼓勵通過棚戶區(qū)改造項目貸款解決部分開發(fā)區(qū)的建設(shè)資金問題。此外開發(fā)區(qū)還需與商業(yè)銀行建立合作伙伴關(guān)系，更有效的引進社會資本，充分解決限制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)條件。

參考文獻：

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