淺談土壤修復(fù)過程中各階段工作及其重要性

文_趙盈麗 洪雷 黎秋君 陳建平 廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?/p>

1 我國土壤修復(fù)現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)保意識(shí)淡薄、環(huán)保設(shè)施缺失或不齊全；礦產(chǎn)資源的不合理開采及其冶煉廢渣的粗放式排放、非規(guī)范化堆存；長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行污水灌溉以及礦質(zhì)化肥、農(nóng)藥（含重金屬）、污泥的施用；人為活動(dòng)引起的大氣沉降等原因，致使我國部分地區(qū)土壤污染十分嚴(yán)重，土壤修復(fù)工作刻不容緩。

目前，雖然我國土壤修復(fù)行業(yè)仍處于發(fā)展初期階段，但是隨著2016 年“土十條”出臺(tái)；2019年1月1日《土壤污染防治法》及其配套細(xì)則正式實(shí)施；《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等文件配套出臺(tái)使我國土壤修復(fù)逐步走出了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善的境況。同時(shí)，因土壤修復(fù)市場(chǎng)需求的進(jìn)一步釋放，使土壤修復(fù)工作順利且有效開展，在此基礎(chǔ)上應(yīng)明確土壤修復(fù)工作流程，更加重視土壤修復(fù)工作各環(huán)節(jié)質(zhì)量。

2 土壤修復(fù)工作流程

土壤修復(fù)項(xiàng)目主要包括“誰污染，誰付費(fèi)”（污染者付費(fèi)）、“誰受益，誰買單”（受益者付費(fèi)）以及政府付費(fèi)三種付費(fèi)原則，并基于此三種原則延伸開發(fā)了多種修復(fù)模式與工作流程。目前，土壤修復(fù)項(xiàng)目資金來源仍主要依靠政府，特別是近些年中央財(cái)政投入力度更是增長(zhǎng)迅速。其中，較為普遍采用的是政府付費(fèi)原則下的常規(guī)修復(fù)模式，其工作流程如圖1所示。

圖1 政府付費(fèi)的常規(guī)土壤修復(fù)工作流程

3 土壤修復(fù)各階段工作及其重要性簡(jiǎn)述

土壤修復(fù)各階段工作緊密相關(guān)，環(huán)環(huán)相扣。為使土壤修復(fù)工作順利且有效開展，應(yīng)在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日趨完善的基礎(chǔ)上更加重視土壤修復(fù)各階段工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

3.1 項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書由業(yè)主單位依據(jù)規(guī)劃、政策等前提條件，就籌建項(xiàng)目提出的項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。它要從宏觀上論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，其建設(shè)方案和投資估算相對(duì)較粗，投資誤差為20%左右。

項(xiàng)目建議書直接決定了該項(xiàng)目能否被批準(zhǔn)立項(xiàng)，減少政府專項(xiàng)資金投入的盲目性；同時(shí)，初步確定了項(xiàng)目建設(shè)方案并限定了整體投資（下達(dá)資金）最高額，為后續(xù)可行性研究及工程設(shè)計(jì)等工作打下基礎(chǔ)。

3.2 測(cè)繪地勘

測(cè)繪地勘工作階段的主要內(nèi)容包括地形測(cè)繪、工程地質(zhì)勘察。其中，地形測(cè)繪指的是測(cè)繪地形圖的作業(yè)；工程地質(zhì)勘察是為查明影響項(xiàng)目建設(shè)的地質(zhì)因素而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查研究工作，所需勘察的地質(zhì)因素包括地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土和巖石的物理力學(xué)性質(zhì)、不良地質(zhì)現(xiàn)象以及水文地質(zhì)條件等。

土壤修復(fù)項(xiàng)目的測(cè)繪地勘工作須在場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作前完成，并為場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、施工等提供必要的依據(jù)及參數(shù)。沒有準(zhǔn)確的地形圖和勘察資料，場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作階段便無法確定適宜的工作量以及準(zhǔn)確擬合土壤污染情況；工程設(shè)計(jì)階段便難以完成精準(zhǔn)、細(xì)致的設(shè)計(jì)、選址，且會(huì)影響各設(shè)計(jì)階段造價(jià)；施工階段會(huì)因地形及范圍誤差或不良地質(zhì)情況等直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更及簽證，間接影響工程質(zhì)量、延誤工期、增加成本。

3.3 場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)要求，嚴(yán)禁未經(jīng)治理的污染場(chǎng)地在規(guī)劃、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)過程中直接利用，而在污染場(chǎng)地治理及再次開發(fā)利用前應(yīng)進(jìn)行場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在我國，雖然場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估剛剛起步，但是與之相應(yīng)法制法規(guī)日趨成熟，方法和標(biāo)準(zhǔn)也逐漸明確。其中，場(chǎng)地調(diào)查先后經(jīng)初步調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查等工作，最終分析確認(rèn)場(chǎng)地是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)注污染物，并進(jìn)一步確定污染物具體分布及污染程度；污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)階段主要指健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，國家導(dǎo)則按照其工作流程將其劃分為5部分：危害識(shí)別、暴露評(píng)估、毒性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征和控制值計(jì)算，對(duì)已經(jīng)調(diào)查過的場(chǎng)地進(jìn)行整體的污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，判定場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并提出治理修復(fù)意見或建議。

場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是污染場(chǎng)地土壤修復(fù)的前提和基礎(chǔ)，只有做好全面的場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，才能給場(chǎng)地修復(fù)治理提供依據(jù)。經(jīng)場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可確認(rèn)場(chǎng)地土壤污染危害超過人體健康可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的情況，確定污染物、污染程度、污染范圍及污染土壤量。因此，若土壤修復(fù)的場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作滯后或者不夠規(guī)范、詳實(shí)甚至缺失，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)工作的推進(jìn)及質(zhì)量造成不良影響。首先，會(huì)導(dǎo)致針對(duì)土壤修復(fù)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象出現(xiàn)嚴(yán)重偏差、潛在二次污染發(fā)生的可能性錯(cuò)估、治理/應(yīng)急方案缺乏針對(duì)性或不全面；其次，致使土壤修復(fù)技術(shù)方案的可行性研究論證不充分，缺乏說服力；再次，場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其他工作質(zhì)量得不到保證將影響工程設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性及細(xì)致程度，導(dǎo)致偏差與漏項(xiàng)，概算/預(yù)算無法滿足項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要；最后，工程實(shí)施階段因自場(chǎng)評(píng)階段起的各階段工作質(zhì)量不良，最終為保證工程質(zhì)量，導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更、簽證，甚至因?qū)嶋H投資超出招標(biāo)控制價(jià)的10%而造成此階段之前工作的重做及評(píng)審，與此同時(shí)，工期延長(zhǎng)、資金浪費(fèi)。

3.4 可行性研究和環(huán)境影響評(píng)價(jià)

可行性研究是在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行所進(jìn)行的科學(xué)分析和論證。可行性研究報(bào)告相較定性性質(zhì)的項(xiàng)目建議書更加充實(shí)、完善，具有更多的定量論證；對(duì)項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行比較詳盡精確的計(jì)算，誤差要求不應(yīng)超過10%。

土壤修復(fù)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)土壤修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過程給環(huán)境質(zhì)量帶來的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，保證填埋場(chǎng)、臨時(shí)建（構(gòu)）筑物等建設(shè)內(nèi)容選址和布局的合理性，為工程設(shè)計(jì)提出環(huán)保要求和建議并指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)。

可行性研究和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是土壤修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，雖已有部分地區(qū)（如廣西）為進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金管理，有序并加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)《污染場(chǎng)地環(huán)境管理辦法》（環(huán)保部令第42號(hào)）等文件精神，考慮到土壤修復(fù)項(xiàng)目特殊性，不再要求單獨(dú)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、工程設(shè)計(jì)方案，但相關(guān)內(nèi)容仍被要求必須在項(xiàng)目實(shí)施方案中體現(xiàn)。

3.5 工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)一般包括技術(shù)設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)（含初步設(shè)計(jì)概算）及施工圖設(shè)計(jì)（含施工圖預(yù)算），施工圖設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是滿足施工要求，即在初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上深化完成工藝、結(jié)構(gòu)、建筑、設(shè)備、電氣等專業(yè)設(shè)計(jì)。在本階段工作之前的前期工作優(yōu)質(zhì)且順利完成的前提下，土壤修復(fù)項(xiàng)目逐步細(xì)化的優(yōu)質(zhì)工程設(shè)計(jì)以其設(shè)計(jì)內(nèi)容全面、變更及簽證少或無的優(yōu)勢(shì)，可直接決定工程實(shí)施的質(zhì)量、安全、工期以及投資，使之在常規(guī)施工管理下即可優(yōu)質(zhì)、安全、按期完成。

3.6 工程實(shí)施

工程實(shí)施是土壤修復(fù)項(xiàng)目最后一個(gè)階段的工作，是中標(biāo)后在業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督下合理組織人員、調(diào)配機(jī)械設(shè)備和材料按照合同要求的工期將項(xiàng)目建設(shè)前期的策劃、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工程成果的行為過程。工程實(shí)施亦是土壤修復(fù)的核心內(nèi)容，在合法、合規(guī)前提下滿足合同要求及技術(shù)規(guī)范的項(xiàng)目組織與管理，合理劃分施工順序并按圖施工，積極做好與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及其它單位的協(xié)作配合，必要時(shí)按程序及時(shí)進(jìn)行變更，才能夠保證項(xiàng)目順利、安全地實(shí)施并優(yōu)質(zhì)完成，最終順利竣工驗(yàn)收。

4 結(jié)語

雖然修復(fù)模式在常規(guī)的基礎(chǔ)上按實(shí)按需進(jìn)行多種延伸與創(chuàng)新，但土壤修復(fù)過程中各階段工作均極其重要、不可或缺且緊密相關(guān)，前期工作為后續(xù)工作的基礎(chǔ)依據(jù)，后續(xù)工作是前期工作現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)與延伸。在土壤修復(fù)過程中須重視每一階段的工作，專款專用，保證前期工作所需的合理時(shí)間及資金投入，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過程的順利推進(jìn)，確保項(xiàng)目技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、過程安全以及質(zhì)量合格且無二次污染。