從高質(zhì)量發(fā)展角度審視國企黨委前置研究

文/ 李岳鵬

貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話提出的“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，國有企業(yè)理應(yīng)發(fā)揮排頭兵、主力軍的作用。黨委前置研究討論是國有企業(yè)落實“兩個一以貫之”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排。究其本身并非新提法，但現(xiàn)實操作卻是新課題。之所以備受關(guān)注，關(guān)鍵是國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。做好黨委前置研究討論，對于國有企業(yè)黨組織落實“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動國有企業(yè)全面履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。陜西投資集團有限公司作為全省首家國有資本投資運營公司試點單位，圍繞“強黨建”總目標，在這方面做了諸多理論研究與實踐探索。

時代背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)。2016年10月，全國國有企業(yè)黨建工作會上，習(xí)近平總書記對國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用作了深刻闡述，提出明確要求。十九大黨章修訂案，進一步明確了國有企業(yè)黨組織功能定位，為國有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。2018年10月，中央組織部部長陳希在全國央企黨建工作座談會上，對中央企業(yè)黨委前置研究作出部署。2019年12月30日，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，明確了必須經(jīng)黨委研究討論的6個方面的重大經(jīng)營管理事項。這些都是國有企業(yè)黨委前置研究討論的法理依據(jù)和制度支撐。縱觀三年多來的實踐，許多國有企業(yè)雖然在這方面做了大量的理論闡釋與路徑探究，但由于類型不同、層級不同，前置研究討論的內(nèi)容和重點不同，所以普遍存在對其要義、概念、邊界、程序、主體等理解不一、把握不準的現(xiàn)象，亟待從概念上厘清和實踐上規(guī)范。

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關(guān)系解析

黨委前置研究討論要堅持謀全局、議大事、抓重點，站在政治高度研究討論，不應(yīng)干涉企業(yè)日常經(jīng)營管理活動，更不能以黨委研究討論代替董事會或經(jīng)理層作出決策，反之亦然。簡言之，黨委前置就是確保做正確的事，董事會或經(jīng)理層決策就是確保正確的做事。實踐中，需把握三個關(guān)鍵點：

五個焦點

明確要義?！扒爸贸绦颉钡暮诵囊x是堅持民主集中制，根本目的是通過加強集體領(lǐng)導(dǎo)，推動科學(xué)決策，確保中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的政治經(jīng)濟地位和運行體制機制不發(fā)生動搖。這既體現(xiàn)了國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)的鮮明特色，也更好地發(fā)揮了民主集中制具有的決策民主、決策共識、決策效率的制度優(yōu)勢。

厘清概念。黨委前置是指在決策程序上，黨委研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)過黨委研究討論后，再依職權(quán)由董事會或經(jīng)理層作出決定。實踐中，有些企業(yè)把研究討論事項與研究決定事項混淆，有些把重大經(jīng)營管理事項等同于“三重一大”事項，有些把前置研究討論擴大到全程研究討論，這些都是與中央精神和要求相違背的。最典型的是：班子建設(shè)和選人用人是黨委自身研究決定的“三重一大”事項，但并非黨委研究討論的重大經(jīng)營管理事項，故不存在前置一說。

把握邊界。要在明晰本單位黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則的基礎(chǔ)上，準確把握四個界面：一是黨委僅僅履行前置研究討論，而不是最終決策；二是研究討論后，依照法定職權(quán)由企業(yè)董事會、經(jīng)理層作出決策的重大經(jīng)營管理事項；三是黨委前置研究討論明確不同意的重大經(jīng)營管理事項，不再提交董事會、經(jīng)理層決定；四是根據(jù)董事會或經(jīng)理層審議意見修改后，再次提交董事會或經(jīng)理層決策的重大經(jīng)營事項，應(yīng)當再次提交黨委前置研究討論。

規(guī)范程序。有黨委前置研究討論，就必然有黨委后置監(jiān)督，但歸根結(jié)底都是黨委研究重大事項的一個環(huán)節(jié)或具體階段，基于這樣的認識，筆者主張嚴格遵循本單位已有的《黨委會議事規(guī)則》所明確的議題提出、會前準備、通知參會、會議召開、充分討論、意見提出、存檔歸檔等7個環(huán)節(jié)的決策責(zé)任鏈條，形成規(guī)范的“黨委前置研究討論”路線圖。除非有特殊情形外，不宜對上述條款再作另行規(guī)定。否則就會產(chǎn)生：一是與本單位《黨委會議事規(guī)則》表述不盡相同，造成理解上的不一及操作上的沖突；二是即使與本單位《黨委會議事規(guī)則》表述一致，也會造成政出多門，不能體現(xiàn)制度的簡便易行嚴謹。

確定主體。前置研究討論的主體是黨委，最終決定的主體是董事會或經(jīng)理層，但黨委前置研究討論結(jié)果可能影響董事會或經(jīng)理層能否作出決定或者作出怎樣決定，董事會或經(jīng)理層的決定可能遵照黨委研究討論結(jié)果或者執(zhí)行過程中走形變樣。因此，應(yīng)根據(jù)推進階段或最終結(jié)果，仔細甄別承擔(dān)責(zé)任和被問責(zé)的主體，這一點需要特別予以明確，否則就會造成黨委前置研究討論重大事項的制度與《黨委會議事規(guī)則》等制度管轄上的“重疊”或者“真空”和三個責(zé)任主體都不擔(dān)責(zé)或者相互推責(zé)的結(jié)果。具體問責(zé)中可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，分清是黨委前置把關(guān)不到位、還是董事會、經(jīng)理層作出違規(guī)決策的責(zé)任后，再確定問責(zé)主體。同時，對有關(guān)人員出現(xiàn)的不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等失誤，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯，否則就可能催生懶政、怠政、不作為等現(xiàn)象，這是實踐中需要把握的一個重要細節(jié)。

涵蓋內(nèi)容

黨委前置研究討論的主要職責(zé)概括起來為五個方面：保證正確方向、履行“三個責(zé)任”、國資保值增值、企業(yè)健康發(fā)展、支持依法履職。由于不同單位、不同層級重大事項的界定范圍不盡相同，因此，既要避免事無巨細進行前置，又要避免該上會而未上會，更要避免機械照搬、搞一刀切。實踐中，基本遵循是新出臺的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第十五條：“國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定?！彼械牧鶄€方面。結(jié)合實際，我們依據(jù)《省國資委授權(quán)放權(quán)清單》《集團總部授權(quán)管理手冊（試行）》等，將32項需經(jīng)黨委前置研究討論的事項，對應(yīng)分解至六個方面，這樣比較好地解決了實踐中重大事項分類不準、涵蓋不全或超出范圍的問題。當然，伴隨著法律法規(guī)修訂、國資放權(quán)擴大及對內(nèi)授權(quán)調(diào)整等，黨委前置研究討論的重大事項應(yīng)對應(yīng)予以動態(tài)更新和邊界優(yōu)化，形式上可以采用清單也可以是制度，但實質(zhì)是明確了國有企業(yè)黨委的“必為之事”“必擔(dān)之責(zé)”，從而有效規(guī)避了黨委、董事會、經(jīng)理層三個責(zé)任主體職責(zé)交叉錯位和認知自由裁量。具體為：一是貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略、省委省政府政策要求的重大舉措。二是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案。三是企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題。四是企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制訂和修改。五是涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項。六是其他應(yīng)當由黨委研究討論的重大事項。

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陜投集團召開黨委（擴大）會議傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在陜西考察時的重要講話精神

異議解決

實踐中，黨委會、董事會、經(jīng)理層對于需研究的重大事項理解不同、存在爭議，是在所難免的正常現(xiàn)象。究其原因，主要是掌握的信息不對稱、看問題的角度不同等，這就要求三者之間前提必須是相互支持配合互信。一方面，董事會、經(jīng)理層要盡可能給黨委提供詳盡資料、專業(yè)咨詢，甚至是專門委員會的研討結(jié)論，以便黨委全方位掌握信息，作出恰當判斷。另一方面，黨委必須主動開展調(diào)研論證，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設(shè)項目，可事先聽取有關(guān)專家的意見。企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見建議，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見建議。其中，有三點應(yīng)該予以明確：

一是進入董事會、經(jīng)理層的黨委班子成員在董事會、經(jīng)理層決策時，要充分表達黨委會研究討論的意見和建議，并將決策及執(zhí)行情況及時向黨委報告。

二是進入董事會、經(jīng)理層的黨委班子成員發(fā)現(xiàn)擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，或可能損害國家、社會公眾利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及時向黨委報告，通過黨委會形成明確意見，反饋董事會、經(jīng)理層。如得不到糾正，應(yīng)當及時向上級黨組織報告。

三是對于黨委前置把關(guān)過的重大事項，董事會、經(jīng)理層認為不夠合理的可提出意見，應(yīng)與黨委會充分溝通、調(diào)整完善。雙方難以達成一致的，應(yīng)當及時向上級黨組織報告。

總體結(jié)論

實踐證明，前置研究討論不僅是國有企業(yè)落實黨委“把方向、管大局、保落實”的內(nèi)在要求，而且是從根本上解決黨的建設(shè)弱化、淡化、邊緣化問題的精準舉措，更是全面加強和改進黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨委在前置研究討論過程中，既要把好方向又不包辦代替，既不缺位失位也不越位錯位。一切借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或者取消黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心也不符合其功能定位。尤其是在奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的征程中，國有企業(yè)必須自覺加強理論創(chuàng)新、大膽改革實踐，深度探索加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的方法和路徑，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化，進而牽引國有企業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，使黨管國企的獨特優(yōu)勢最大限度轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。