關于城市基礎設施與重點工程的配套建設問題

李造林

摘要：落實城市基礎設施與重點工程的配套建設，能發(fā)揮聚集效應，為更多的人提供就業(yè)機會，提升城市經(jīng)濟擴散能力，使城市居民的生活水平不斷提高。城市基礎設施和重點工程關系到城市發(fā)展，我國在推動城市化建設過程中，需要協(xié)調(diào)好城市基礎設施與重點工程的配套建設的關系，提高我國城市基礎設施的水平，節(jié)省城市資源，促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：城市基礎設施;重點工程;配套建設

中圖分類號：TU99? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

城市基礎設施可以為城市居民提供公共服務，提升現(xiàn)代社會發(fā)展水平。城市基礎設施與重點工程的配套建設涉及繁雜的內(nèi)容，完善城市基礎設施，可以滿足城市居民的生產(chǎn)生活需要，提高日常生活的便利性，增強城市居民的幸福感，促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為社會和諧發(fā)展奠定堅實的基礎。

1 城市基礎設施與重點工程的配套建設

1.1 發(fā)展階段

我國城市基礎設施建設工作主要經(jīng)歷了三個階段，第一階段是20世紀80年代，我國剛開始建設城市基礎設施，整體建設水平比較低。相關工作人員不斷探索，完善城市基礎設施建設方案，經(jīng)過幾次改革，開始利用行政手段完成城市基礎設施建設管理工作。第二階段是20世紀90年代，我國加大改革開放政策的力度，改變了社會經(jīng)濟體制，在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中，主要利用經(jīng)濟管理手段，為城市發(fā)展帶來了各種機遇，同時也帶來各種挑戰(zhàn)。第三階段是上世紀90年代，我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市基礎設施建設也實現(xiàn)了市場化發(fā)展，我國不斷推出相關法律法規(guī)，利用市場競爭機制引導城市基礎設施與重點工程的配套建設發(fā)展。我國不斷完善公共基礎設施建設，在城市基礎設施建設過程中吸納民間資本，為城市基礎設施與重點工程的配套建設提供了經(jīng)濟保障[1]。

1.2 重要性

城市基礎設施建設可以提高城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平。落實城市基礎設施與重點工程的配套建設，可以提高城市經(jīng)濟效益。落實城市基礎設施建設，可以滿足社會發(fā)展需要。因此，城市基礎設施建設工程質量關系到城市發(fā)展水平。如果城市缺乏完善的基礎設施，將會影響城市經(jīng)濟發(fā)展。完善城市基礎設施與重點工程的配套建設，可以提高城市發(fā)展收益。雖然一些基礎設施并沒有帶來明顯的收益，但是可以為人們的生產(chǎn)生活提供更多的便利，使整體工作效率有所提升。例如通過建設道路和橋梁等，可以提高交通便利性，加速生產(chǎn)運轉。實施城市基礎設施與重點工程的配套建設，可以促進城市全面發(fā)展。例如，通過建設園林綠植，可以增加城市的綠化面積，提高城市空氣質量，完善城市整體環(huán)境。城市多樣化的交通方式，可以降低城市交通壓力，有利于完善城市道路管理工作。此外，建設公共娛樂休閑場所，城市居民可以獲得休閑娛樂的平臺，幸福感因此提升。完善污水排放設施，可以提高城市發(fā)展進程，提升城市發(fā)展水準。

2 城市基礎設施與重點工程的配套建設中存在的問題

2.1 投資主體單一

我國城市基礎設施建設工程主要是依靠政府投資，雖然在建設過程中也吸納了一些私營資本和民間資本，但是在實際介入階段存在較大的阻力，政府投資仍舊占據(jù)較大的比重。民間資本投資存在阻礙，因此，在城市基礎設施建設過程中很難擴張民間資本。城市發(fā)展需要不斷改變相關發(fā)展政策，在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中，民間資本要想順利地介入，就要將已成型的利用鏈條進行重組[2]。

2.2 基礎設施建設落后

很多城市缺乏長遠的發(fā)展眼光，過于重視短期利益，因此，在城市發(fā)展過程中，注重建設供水供電和道路等基礎設施，不夠注重建設污水處理類的設施。這是因為供水供電等基礎設施可以在短期內(nèi)獲得較大的效益，而生態(tài)環(huán)境保護類的基礎設施關系到城市可持續(xù)發(fā)展，可以完善城市生態(tài)文明建設，但是很多政府不夠重視這類基礎設施建設，現(xiàn)有的環(huán)境基礎設施發(fā)展水平比較落后。

2.3 管理體制不夠完善

提高城市基礎設施與重點工程的配套設施使用率，就需要加強設施管理。但是我國很多城市缺乏完善的城市基礎設施管理機制，在實際發(fā)展過程中，基礎設施建設和管理等工作由政府負責，降低了城市基礎設施與重點工程的配套設施的利用率，浪費了城市發(fā)展資源，存在供需矛盾，無法將基礎設施的效益充分發(fā)揮出來。例如，建設城市給排水系統(tǒng)的過程中，缺乏完善的供水管理體制，現(xiàn)行水價制度并沒有有效約束消費者，嚴重浪費了水資源，水資源供需存在矛盾[3]。

3 發(fā)展城市基礎設施與重點工程的配套建設的措施

3.1 加強工程規(guī)劃

在城市基礎設施與重點工程的配套建設階段，秉持長遠的發(fā)展理念，加強工程合理規(guī)劃，合理布局建設工程，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在實際發(fā)展過程中，協(xié)調(diào)基礎設施和生態(tài)環(huán)境的關系，重點保護城市文化遺跡，有效繼承和發(fā)展城市人文精神。強化科學決策的力度，在城市規(guī)劃階段需要全面考慮各方面因素，提高城市建設的科學性。制定合理的規(guī)劃方案，在實際建設階段落實方針政策和規(guī)劃，避免出現(xiàn)建設形式化問題?？茖W地規(guī)劃城市道路，提高城市交通網(wǎng)的便利性，可以結合實際情況適當增加養(yǎng)路費。加強公共交通建設，提倡城市居民乘坐公共交通汽車。政府部門可以適當補貼公共部門，加強規(guī)劃和完善公交路網(wǎng)。積極開通快速公交，使快速公交的效率不斷提高，完善城市公共客運體系。

城市基礎設施與重點工程配套建設在城市發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，通過加強工程規(guī)劃，可以避免出現(xiàn)重復性建設。在工程規(guī)劃過程中，需要提升公共決策的公開性和透明性，政府需要積極聽取市民的意見，或者向相關專家咨詢，提升工程規(guī)劃的科學性[4]。

3.2 完善政府管理體制

在建設城市基礎設施與重點工程的過程中，政府需要充分發(fā)揮自身職能，不斷完善管理體制。發(fā)展城市基礎設施可以為城市居民提供優(yōu)質服務，滿足居民日常生活和生產(chǎn)的需求。提升管理體制的有序性和開放性，政府需要做好本職工作，避免干涉過多的建設工作。在城市基礎設施發(fā)展過程中，需要明確政府的作用，積極引入民間資本，為城市基礎設施與重點工程的配套建設提供充足的資金保障。政府需要積極發(fā)揮引導和規(guī)劃工作，讓專門企業(yè)和專業(yè)機構負責生產(chǎn)建設工作，提高建設工作的專業(yè)性。

在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中，政府發(fā)揮著執(zhí)行和管理的作用，政府需要建立市場意識，實現(xiàn)政企分工，出臺相關的質量管理體系也是非常必要的，如圖1所示，進一步保障政府監(jiān)管工作的科學性。我國需要合理規(guī)劃市場結構，明確產(chǎn)權結構的競爭比例，融入民營體系，在城市基礎設施與重點工程的配套建設階段，政府需要做好協(xié)調(diào)和指導工作，在實際建設階段，真正做到政企協(xié)調(diào)分工[5]。

在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中，主要資金來源仍舊是企業(yè)，因此我國需要增加政府財政投資。政府可以發(fā)行基礎設施建設的債券，或者建立投資資金，為城市基礎設施與重點工程的配套建設提供充足的資金。政府需要建立投融資機構，提升政府財政投入的規(guī)范性。我國需要完善地方政府債務管理體制，完善風險預警機制，地方債務管理體制需要和中央保持一致性，各個部門之間相互配合協(xié)作，保障改革措施的實施效果。完善政府融資監(jiān)管機制，加強地方政府融資管理，合理管控融資風險。

3.3 加大公共設施建設力度

首先，需要加強建設公共設施，同步規(guī)劃建設公共設施和房屋建筑，同步配套市民生活設施，降低公共設施的使用壓力，避免在房屋建成之后再規(guī)劃公共設施，否則會浪費了公共資源。施工需要根據(jù)工程規(guī)劃進行，同時設計施工主體工程，在審批管理建設項目的過程中，加強監(jiān)管公共設施建設[6]。其次，城市基礎設施與重點工程配套建設需要結合主體工程，保障設計和施工同步進行。最后，要注意同時交付使用。綠化管理部門需要審查建筑項目的綠化工程，制定綠地指標，指導苗木選種過程，提高建設項目的綠化率，加快建設廣場和公園，最大程度地滿足了城市居民的生活需求。

當前我國一些基礎設施已經(jīng)不適應城市發(fā)展要求，需要逐步落實提質改造工程，完善城市排水系統(tǒng)，加大維護管理力度，避免在城市內(nèi)部發(fā)生內(nèi)澇。

3.4 完善過程管理體系

我國需要完善城市設施的相關法律法規(guī)，提高基礎設施建設工作的規(guī)范性。在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中實現(xiàn)市場化運作，完善相關市場秩序和法律環(huán)境，建立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關規(guī)劃體系，促進城市建設可持續(xù)發(fā)展。政府部門需要加強落實監(jiān)管工作，同時需要完善考核和指標體系，促使工作部門積極承擔自身職責。建立專業(yè)的機構，主要負責管理城市基礎設施建設工作，及時解決建設過程中存在的問題，將各方面的能力充分發(fā)揮出來[7]。

3.5 擴大融資渠道

在城市基礎設施與重點工程的配套建設過程中，需要積極吸納外部資金，利用競爭機制拓展融資渠道，提高融資體制的科學性。在實際融資階段，政府需要利用優(yōu)惠政策，積極吸引外部資金投資，保障融資體制發(fā)揮政府的主導作用，完善市場運行機制。

使投資主體多元化，融入競爭機制。我國城市基礎設施與重點工程配套建設資金是有限的，基礎設施產(chǎn)業(yè)缺乏科學機制。因此我國需要利用多元化融資渠道，為城市基礎設施與重點工程配套建設提供充足的資金。建設階段不僅需要利用政府投資，還要充分利用民間資本和外國資本，優(yōu)化城市基礎設施與重點工程配套建設。利用市場機制能夠使項目工作效率不斷提高，利用公開招標的方式選擇優(yōu)質的承包單位，落實項目責任制和投資責任約束機制，降低項目投資的風險[8]。

為了拓展民間融資渠道，需要利用競爭機制的作用，鼓勵民間資本加強投資城市基礎設施與重點工程，促使民間資本利用BOT（Build-Operate-Transfer，即建設-經(jīng)營-轉讓）和契約管理等方式直接參與到城市基礎設施建設項目中。另外，還可以和發(fā)達國家建立合作關系，積極學習發(fā)達國家的技術和管理等經(jīng)驗。

3.6 加強改造市政基礎設施

完善應急處理機制，政府需要建立應急處理部門，避免出現(xiàn)問題之后出現(xiàn)互相推諉的情況。如果某個單位和部門不予配合，需要落實責任追究機制。完善設施標準，按標準化改造各類井蓋，保障材質和規(guī)格的統(tǒng)一性，提高維護和管理的便利性。統(tǒng)一修復和維護管理道路工程，保障整體修復質量，避免因為多次修復浪費施工資源。提高人行道設計標準，集中改造城市人行道，加強規(guī)劃管理不能?？寇囕v的人行道，避免發(fā)生人行道損壞問題。加強巡查市政設施，各個執(zhí)法部門要落實經(jīng)常性檢查工作，打擊偷盜設施行為。

3.7 加強群眾監(jiān)督

為了避免在城市基礎設施與重點工程配套建設過程中出現(xiàn)腐敗問題，需要充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，提升資金應用的透明度。政府部門需要積極收集市民意見，利用聽證會和投票活動等形式保障信息的真實性?？陀^評價政府官員的政績情況，嚴厲處分貪污腐敗的官員[9]。

4 結語

城市基礎設施與重點工程的配套建設工作具有顯著的社會效益，因此需要加強管理城市基礎設施建設，在最大程度上滿足城市居民生活、生產(chǎn)的需求，促進城市建設可持續(xù)發(fā)展，為和諧社會建設奠定堅實的基礎。

（責任編輯：武多多）

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