推進(jìn)中國村基層協(xié)商民主的策略研究

費(fèi)澤丹 楊琳

[摘要]推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主，有助于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，當(dāng)前農(nóng)村基層協(xié)商民主也面臨著發(fā)展瓶頸，主要問題有基層協(xié)商民主的重要性未被準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)、參與者的素質(zhì)參差不齊、協(xié)商形式落后等，因此，推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升廣大村民的思想政治水平、努力實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化、程序化。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;基層;協(xié)商民主

[中圖分類號(hào)]D422.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨長期不懈的探索，建立起了符合中國國情的中國特色社會(huì)主義民主政治的形式——協(xié)商民主，而關(guān)乎人民群眾根本利益的基層協(xié)商民主則成了社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的重點(diǎn)對(duì)象。近年來，我國種種基層協(xié)商民主的實(shí)踐深刻證明了社會(huì)主義基層協(xié)商民主具有巨大優(yōu)越性，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層實(shí)行民主領(lǐng)導(dǎo)的切實(shí)有效的方式。農(nóng)村基層協(xié)商民主的順利推進(jìn)，是完善我國協(xié)商民主制度的有效保證，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大助力。

1推進(jìn)中國農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要作用

1.1有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持貫徹群眾路線，促進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主，便是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)于廣大村民，解決他們所面臨的實(shí)際問題。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大村民能夠就決策過程中的公共利益達(dá)成共識(shí)，最終制定出符合多數(shù)人根本利益的決定，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更好地助益于鄉(xiāng)村振興。

1.2有利于保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利

在農(nóng)村基層推行協(xié)商民主制度，一方面，能夠充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的積極性，使之充分行使自己的政治權(quán)利，有效解決了廣大村民在政治生活和社會(huì)治理方面表達(dá)難、參與難的弊病;另一方面，在廣大村民內(nèi)部進(jìn)行廣泛的討論還能夠凝聚共識(shí)，集思廣益，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，這是保障人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的具體體現(xiàn)。

1.3有利于促進(jìn)政府重大決策的實(shí)施

在農(nóng)村實(shí)行重大政府決策時(shí)，最大的阻力便是村民參與度不高，導(dǎo)致支持力度不足，而這一問題的有效解決辦法正是農(nóng)村基層協(xié)商民主。正是由于農(nóng)村基層協(xié)商民主的存在，廣大村民才有機(jī)會(huì)有序地參與政府決策，通過參與政府決策，廣大村民能夠增強(qiáng)其對(duì)政府決策的深入理解，也更易接受這些決策，這有效地推動(dòng)了重大政府決策的制定以及實(shí)施。

1.4有利于促進(jìn)國家治理水平與治理能力的現(xiàn)代化

我國農(nóng)村村民參與國家政治生活的方式較為單一，基本局限于村干部選舉，但農(nóng)村基層協(xié)商民主能夠在農(nóng)村公共事務(wù)決策和基層管理等方面保證廣大村民的廣泛參與，因此在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)基層協(xié)商民主對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村治理至關(guān)重要。同時(shí)，我國注重鄉(xiāng)村基層政治建設(shè)，推進(jìn)中國農(nóng)村基層協(xié)商民主，激發(fā)了農(nóng)村的政治活力，有利于促進(jìn)國家治理水平和治理能力的現(xiàn)代化。

2推進(jìn)中國農(nóng)村基層協(xié)商民主面臨的主要問題

推進(jìn)中國農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐雖然呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但在這諸多以基層協(xié)商民主名義開展的實(shí)踐中，卻不同程度上受著瓶頸的制約，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

2.1對(duì)基層協(xié)商民主的重要程度認(rèn)識(shí)不夠

基層協(xié)商民主的重要性尚未被所有群眾認(rèn)識(shí)到。一方面，協(xié)商民主作為我國特有的民主形式，是極具包容性的一種民主形式。許多人沒能完全明白，是協(xié)商民主的存在讓各方面的群眾得到了平等參與的權(quán)利，每一位社會(huì)成員可以在平等的基礎(chǔ)上友好的交流思想，在不同中找共同，求同存異，以求得人民群眾的民主權(quán)利在協(xié)商民主的過程中能夠真正實(shí)現(xiàn)。另一方面，與中國的基層協(xié)商民主相比，西方資本主義國家的民主其實(shí)是存在缺陷的，也是不全面的民主。西方資本主義國家的民主并不像有些人口中所說的那樣是所謂最好的民主，相反，它雖然將投票的權(quán)利交給了公民，但卻有意忽略了公民廣泛的民主權(quán)利，一旦公民投出了手中那寶貴的一票，就被拋在了腦后，他們的種種訴求也不再有人理睬。除此之外，還有一部分帶有嚴(yán)重官僚主義的官員缺乏服務(wù)意識(shí)，自以為是權(quán)力的主人，而將人民群眾看作是仆人，顛倒了主仆關(guān)系，極大的阻礙了農(nóng)村基層協(xié)商民主的進(jìn)程。

2.2基層協(xié)商民主參與者的素質(zhì)參差不齊

之所以實(shí)行協(xié)商民主，就是因?yàn)閰f(xié)商民主可以保證參與協(xié)商人員之間在平等的基礎(chǔ)上友好交換觀點(diǎn)意見，最終達(dá)到多數(shù)民主與少數(shù)民主之間的統(tǒng)一這一目標(biāo)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，參與協(xié)商的群眾被規(guī)定地位一致，并且每個(gè)人所擁有的權(quán)利都被一視同仁，不得優(yōu)先于其他人，在這種彼此平等的前提下協(xié)商出彼此都能夠認(rèn)可的最終決議。然而在協(xié)商民主的實(shí)踐過程中，受到現(xiàn)實(shí)制約，還是出現(xiàn)了頗多問題，農(nóng)村群眾普遍不高的文化水平與信息獲取的瓶頸制約了他們在協(xié)商中的話語權(quán)，在需要他們參與、發(fā)言、決策的時(shí)候往往只能以緘默代替，而少數(shù)管理群體利用信息獲取的便利與教育文化上的較高水平能夠輕而易舉打造出“一言堂”，到最后，這個(gè)本來應(yīng)在基層協(xié)商民主中占據(jù)較重分量的群體卻由主動(dòng)變?yōu)榱吮粍?dòng)，基層協(xié)商民主也難以發(fā)揮出真正的作用。

2.3基層協(xié)商民主的協(xié)商形式未與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)前，我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治都處于過渡階段，改革也處于逐步推進(jìn)之中，民主決策所涉及到的內(nèi)容遠(yuǎn)比以前更多，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾被無限放大，在這種情況下，傳統(tǒng)的協(xié)商民主的協(xié)商形式在面對(duì)如今的基層協(xié)商民主決策之時(shí)，往往因落后而不能完全適應(yīng)，使得構(gòu)建政治民主化較以往難上加難，基層協(xié)商民主的協(xié)商形式急需創(chuàng)新來適應(yīng)改革需求。由于政黨制度不斷完善、深入發(fā)展，與之相配套的基層協(xié)商民主的理論也需要與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)增強(qiáng)協(xié)商民主的民主性與實(shí)踐性，在實(shí)踐中驗(yàn)證理論，在實(shí)踐中發(fā)展理論，從實(shí)際情況出發(fā)改進(jìn)出形式更多也更有效的基層協(xié)商民主實(shí)踐模式。

3推進(jìn)中國農(nóng)村基層協(xié)商民主的策略

3.1加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層協(xié)商民主就不能順利推進(jìn)，更不要妄想發(fā)揮出真正的作用，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是解決中國一切問題的關(guān)鍵所在。各級(jí)黨委政府需要大力向農(nóng)村群眾宣傳協(xié)商民主的有關(guān)知識(shí)，讓大家了解并熟悉相關(guān)理論政策，通過這些知識(shí)的普及來進(jìn)一步提高群眾對(duì)基層協(xié)商民主的重視程度，從而提高他們參與協(xié)商的積極性，這便是對(duì)西方所謂民主的進(jìn)一步超越。地方黨委政府不應(yīng)將農(nóng)村基層協(xié)商民主看作可有可無的存在，應(yīng)當(dāng)切實(shí)把基層民主協(xié)商的成果作為決策與執(zhí)行的重要依據(jù)之一，堅(jiān)決杜絕越過人民群眾直接下結(jié)論的行為。

3.2提升廣大村民的思想政治水平

農(nóng)村基層協(xié)商民主的順利實(shí)施，離不開廣大村民的協(xié)力配合，這對(duì)村民們的政治意識(shí)和思想水平有著更高的要求。為了提高村民們的政治意識(shí)和思想水平，一方面應(yīng)利用廣泛宣傳來調(diào)動(dòng)起村民的積極性，利用在線教育與線下科普等多種手段，將協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制以及作用意義普及給廣大村民，增強(qiáng)他們對(duì)基層協(xié)商民主的認(rèn)同感，另一方面可以擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育支持的范圍與力度，增加農(nóng)村的教育資源，從而提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，這有助于提高農(nóng)村群眾的政治意識(shí)和思想水平。除此之外，還可以選出在農(nóng)村基層協(xié)商民主中積極配合的優(yōu)秀人物，并充分發(fā)揮出他們的引領(lǐng)作用，借此向廣大村民普及農(nóng)村基層協(xié)商民主有關(guān)的知識(shí)，提高村民們的政治意識(shí)和思想水平，使其積極參與到農(nóng)村基層協(xié)商民主的各個(gè)過程中去。

3.3拓展村民參與協(xié)商的途徑

如何進(jìn)行宣傳，要切實(shí)考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低下、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的地區(qū)，基層干部要盡力克服困難，不光要致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助村民致富，更要搞好民主政治建設(shè)，可以充分利用喇叭廣播、村務(wù)公開欄這些方式，發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾主動(dòng)了解協(xié)商民主的知識(shí)并且有意識(shí)地參與到協(xié)商民主中來，配合基層政府的相關(guān)工作將基層協(xié)商民主這件大事做好。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善的地區(qū)，則可以開發(fā)出多種宣傳手段，不僅僅利用報(bào)紙與廣播這些傳統(tǒng)媒介，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)廣闊的資源，開通政府的官方微信、官方微博，開發(fā)官方軟件，各種渠道相互配合，對(duì)協(xié)商民主的基本程序、價(jià)值與要求進(jìn)行宣傳，對(duì)村民來說會(huì)更有吸引力。

3.4努力實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化、程序化

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的三個(gè)基本要素，黨致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，農(nóng)村基層協(xié)商民主只有不斷向規(guī)范化、制度化和程序化靠攏才能夠持續(xù)推進(jìn)并完善。以往的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有勇敢地直面基層協(xié)商民主實(shí)踐中最困難、最緊急的問題并找出解決辦法，才能將農(nóng)村基層協(xié)商民主的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化。這需要立足于現(xiàn)有的基層協(xié)商民主的政策安排，聽從中央指揮，對(duì)各地農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與分析，嚴(yán)格保證在決策前與決策時(shí)都做到民主協(xié)商，以保證協(xié)商民主發(fā)揮出效果。

要想讓中國的農(nóng)村基層協(xié)商民主沖破束縛，在民主政治中發(fā)揮出更大的作用，帶給人民群眾更加美好的生活，我們既要正確認(rèn)識(shí)到推進(jìn)中國農(nóng)村基層協(xié)商民主具有重要的作用，又要對(duì)目前我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐中所存在的種種問題加以認(rèn)真分析，探究導(dǎo)致這些問題的主要原因，更要從實(shí)踐出發(fā)，切實(shí)的對(duì)這些問題加以解決。

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[收稿日期]2020-06-04

[作者簡介]費(fèi)澤丹（1995-），男，河南信陽人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

[通訊作者]楊琳（1996-），女，河南遂平人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。