益陽(yáng)市赫山區(qū)農(nóng)村課后服務(wù)政策調(diào)研報(bào)告

徐海丹

摘 要：文章作者調(diào)查了益陽(yáng)市赫山區(qū)農(nóng)村課后服務(wù)的現(xiàn)行政策，實(shí)地走訪調(diào)查了赫山區(qū)農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)狀，現(xiàn)以赫山區(qū)某村級(jí)小學(xué)為例來(lái)敘述自2019年上學(xué)期赫山區(qū)頒布課后服務(wù)政策至2019年下學(xué)期赫山區(qū)停止鄉(xiāng)鎮(zhèn)課后服務(wù)之后的各方面情況，并針對(duì)農(nóng)村課后服務(wù)政策將如何開(kāi)展這一問(wèn)題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;課后服務(wù);政策調(diào)研

中圖分類號(hào)：G629.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2020-07-02 文章編號(hào)：1674-120X（2020）25-0028-02

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)，這就意味著小學(xué)生的放學(xué)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于家長(zhǎng)的下班時(shí)間，使得很多家長(zhǎng)往往不能在放學(xué)的第一時(shí)間接孩子回家。為了解決這一難題，各省市在《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基一廳〔2017〕2號(hào)）相關(guān)文件的引領(lǐng)下都制定了相應(yīng)的課后服務(wù)政策，益陽(yáng)市赫山區(qū)也不例外。

2019年上學(xué)期，益陽(yáng)市赫山區(qū)全面開(kāi)展了小學(xué)課后服務(wù)活動(dòng)，而在2019年下學(xué)期頒布的《赫山區(qū)城區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)工作實(shí)施方案》中，將課后服務(wù)實(shí)施對(duì)象限定為城區(qū)公辦學(xué)校;而在大面積分布的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中，課后服務(wù)僅推行了一個(gè)學(xué)期便宣告停止。本文就是對(duì)赫山區(qū)農(nóng)村2019年以來(lái)的課后服務(wù)政策狀況進(jìn)行調(diào)研的調(diào)研報(bào)告。

一、2019年上學(xué)期課后服務(wù)的相關(guān)情況

筆者通過(guò)對(duì)赫山區(qū)村級(jí)小學(xué)進(jìn)行走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，早在課后服務(wù)政策頒布之前，就有部分家長(zhǎng)向班主任表達(dá)了孩子放學(xué)后在家中無(wú)人看管，作業(yè)無(wú)人輔導(dǎo)，希望能讓孩子放學(xué)之后留在教室中做完作業(yè)再回家的想法。而在課后服務(wù)政策推行之后，由于其相對(duì)低廉的價(jià)格，絕大部分家長(zhǎng)都愿意讓孩子參加學(xué)校組織的課后服務(wù)。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在不強(qiáng)制學(xué)生參加課后服務(wù)的前提下，84%的學(xué)生都報(bào)名參加了課后服務(wù)活動(dòng)。且在其余未參加課后服務(wù)的學(xué)生中，大部分是因?yàn)榫幼〉仉x學(xué)校路程較遠(yuǎn)，且村中沒(méi)有便利的交通工具，只能乘坐校車返家，而無(wú)法按時(shí)參加課后服務(wù)，所以不得以放棄了參加課后服務(wù)。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)部分村小學(xué)因?yàn)樾＼囐Y源不足，每日送學(xué)生返家需要分三批進(jìn)行接送。一部分乘坐第二批、第三批校車的學(xué)生的家長(zhǎng)選擇讓孩子參加一課時(shí)的課后服務(wù)后，方乘坐校車回家。可見(jiàn)，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)這項(xiàng)政策是十分支持的。

此外，我們還對(duì)村級(jí)小學(xué)的部分教師進(jìn)行了走訪調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分鄉(xiāng)村教師對(duì)課后服務(wù)這一政策也是十分認(rèn)同的。究其原因，大致有以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)村學(xué)生的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。一部分教師希望通過(guò)作業(yè)輔導(dǎo)的方式來(lái)提高學(xué)生的成績(jī)，且村級(jí)小學(xué)每班人數(shù)遠(yuǎn)少于城區(qū)，有些班級(jí)教師可以利用課后服務(wù)的時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一的作業(yè)指導(dǎo)，這樣能有效地提高學(xué)生的成績(jī)。二是農(nóng)村學(xué)生中大部分學(xué)生為留守兒童，孩子多由祖輩撫養(yǎng)。但隔代撫養(yǎng)常會(huì)出現(xiàn)因隔代長(zhǎng)輩學(xué)識(shí)有限而難以輔導(dǎo)孩子的功課，對(duì)孩子過(guò)于溺愛(ài)、管理松散等問(wèn)題，甚至有些學(xué)生連日常作業(yè)也不能按時(shí)完成。在開(kāi)展課后服務(wù)后，對(duì)家長(zhǎng)無(wú)力監(jiān)督、無(wú)法按質(zhì)按量完成家庭作業(yè)的學(xué)生，教師可以用課后服務(wù)的時(shí)間來(lái)監(jiān)督其完成作業(yè)，而不必在日常教學(xué)中花費(fèi)更多的時(shí)間與精力催促學(xué)生完成作業(yè)。三是鄉(xiāng)村教師的收入低。按照相關(guān)政策，學(xué)生每人每節(jié)課后服務(wù)課收費(fèi)五元，根據(jù)調(diào)查，除一部分人數(shù)極少的學(xué)校外，大部分教師每上一節(jié)課后服務(wù)課，可獲得50元以上的收入，不少教師希望能通過(guò)課后服務(wù)這一政策，獲得一定量的收入以補(bǔ)貼家用。

同時(shí)，我們也對(duì)某小學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了走訪，其中82.4%的學(xué)生表示支持課后服務(wù)。其中，一部分學(xué)生認(rèn)為，在課后服務(wù)活動(dòng)中和同學(xué)一起完成作業(yè)，能夠提高完成作業(yè)的效率，最大限度地避免受到電子產(chǎn)品的干擾。一部分學(xué)生表示，在課后服務(wù)中完成課余作業(yè)，能減少因家庭作業(yè)輔導(dǎo)產(chǎn)生的親子矛盾。還有一部分學(xué)生表示，在課后服務(wù)中，教師會(huì)對(duì)作業(yè)進(jìn)行講解，講解之后自己再完成作業(yè)，能夠改善作業(yè)完成情況。其余17.6%的學(xué)生不支持課后服務(wù)，原因有二：其一，是在校學(xué)習(xí)時(shí)間太長(zhǎng)，鄉(xiāng)村課后服務(wù)課多是以輔導(dǎo)完成作業(yè)為主，這讓他們?cè)谝欢ǔ潭壬袭a(chǎn)生了厭倦情緒;其二，是課后服務(wù)規(guī)定了具體的時(shí)間，與其平時(shí)回家觀影、游戲的時(shí)間產(chǎn)生了沖突，以致其不能收看自己心儀的電視節(jié)目。

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村推行課后服務(wù)這一政策受到了師生及家長(zhǎng)的支持。

當(dāng)然，在農(nóng)村小學(xué)實(shí)施的課后服務(wù)也存在不足的一面。教育部 2017 年 2 月發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“要科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容形式。課后服務(wù)工作要遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”。本次針對(duì)赫山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下十所小學(xué)的課后服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研：在十所小學(xué)中，僅有兩所小學(xué)在課后服務(wù)中引入了藝體類課程，其余小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容多以作業(yè)輔導(dǎo)為主。這使得課后服務(wù)從某種意義上成了課堂教學(xué)的延伸。結(jié)合對(duì)參加課后服務(wù)的學(xué)生家長(zhǎng)的走訪，我們發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)中，無(wú)論是學(xué)校還是家長(zhǎng)都更多地注重學(xué)生的學(xué)業(yè)，在一定程度上忽略了學(xué)生的其他成長(zhǎng)需要。對(duì)此，我們對(duì)某小學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了走訪。其中約68.3%的學(xué)生希望課后服務(wù)能引入一定量的藝體類課程。他們認(rèn)為，引入藝體類課程能夠有效地放松心情，增加愉悅感。

二、2019年下學(xué)期課后服務(wù)的相關(guān)情況

自2019年下學(xué)期《赫山區(qū)城區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)工作實(shí)施方案》頒布后，赫山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育公辦學(xué)校的課后服務(wù)全面叫停。針對(duì)當(dāng)前這一政策，我們?cè)俅芜M(jìn)行了調(diào)查研究。

筆者通過(guò)對(duì)村級(jí)小學(xué)班主任的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)布停止課后服務(wù)的通知之后，幾乎每個(gè)班級(jí)都有學(xué)生家長(zhǎng)詢問(wèn)詳細(xì)情況，并表示希望學(xué)校繼續(xù)開(kāi)展課后服務(wù)。通過(guò)對(duì)聊天記錄的整理以及對(duì)班主任的問(wèn)詢統(tǒng)計(jì)，家長(zhǎng)希望繼續(xù)開(kāi)展課后服務(wù)的原因大致有如下幾點(diǎn)：

一是家中孩子無(wú)人看管。一部分學(xué)生家長(zhǎng)在較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上、市區(qū)打工，上下班路途遙遠(yuǎn)，回到家中往往已經(jīng)到了晚上六七點(diǎn)，甚至有些家長(zhǎng)一周、一年才能回家一次，難以每日接送學(xué)生;并且農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)相比，缺少完善的公共交通設(shè)施，很多學(xué)生放學(xué)只能請(qǐng)長(zhǎng)輩代接，若是長(zhǎng)輩臨時(shí)有事，學(xué)生的接送便成了一個(gè)大麻煩。

二是隔代撫養(yǎng)多有溺愛(ài)。在農(nóng)村，許多孩子都是由爺爺奶奶撫養(yǎng)，很多老人對(duì)孩子讀書學(xué)習(xí)的重視度不夠，過(guò)于溺愛(ài)孩子，在學(xué)生做家庭作業(yè)時(shí)不能起到監(jiān)督作用，從而導(dǎo)致有些孩子做家庭作業(yè)常常一拖再拖，甚至完全置之不理。久而久之，學(xué)生的成績(jī)逐年下降。對(duì)此，家長(zhǎng)雖然憂心，但身處外地，不能陪伴在孩子身邊，心有余而力不足。

三是家長(zhǎng)水平有限，無(wú)法輔導(dǎo)孩子。部分家長(zhǎng)反映其難以輔導(dǎo)低年級(jí)的拼音、普通話教學(xué)，因?yàn)樽陨泶嬖谡J(rèn)識(shí)模糊、發(fā)音不準(zhǔn)的問(wèn)題。而對(duì)高年級(jí)的部分語(yǔ)文、數(shù)學(xué)問(wèn)題，家長(zhǎng)有時(shí)候也難以解答。當(dāng)孩子遇到難題時(shí)，一些家長(zhǎng)只能站在一旁干著急。因此，家長(zhǎng)希望能通過(guò)課后服務(wù)，讓教師在課后服務(wù)過(guò)程中幫助孩子解決學(xué)習(xí)時(shí)遇到的困難。

同時(shí)，我們也針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校暫停課后服務(wù)一事對(duì)教師進(jìn)行了走訪調(diào)查。一部分教師表示，在課后服務(wù)暫停之后，學(xué)生作業(yè)的完成質(zhì)量有一定程度的下降，一部分學(xué)生的家庭作業(yè)再次出現(xiàn)了拖欠的現(xiàn)象。另一部分教師表示，在停止課后服務(wù)后，班級(jí)中乘坐后兩趟校車以及等家長(zhǎng)來(lái)接送的學(xué)生在校內(nèi)有一至兩小時(shí)的逗留時(shí)間，而教師難以時(shí)刻對(duì)學(xué)生進(jìn)行看管，這增加了學(xué)生發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。還有一小部分教師對(duì)失去課后服務(wù)這一經(jīng)濟(jì)來(lái)源表示遺憾。

在此次調(diào)查中，有一部分教師的心聲也值得我們關(guān)注。據(jù)一部分教師反映，在農(nóng)村小學(xué)中，班級(jí)學(xué)生的人數(shù)原本有限，一部分班級(jí)每班甚至不足十人，這樣參加課后服務(wù)的學(xué)生人數(shù)就更加少了。而某些學(xué)校制訂的方案要求課后服務(wù)20%甚至30%的費(fèi)用必須上繳給學(xué)校。這樣一來(lái)，教師每天課后服務(wù)的收入就更為微薄了。因此，部分教師認(rèn)為，他們?cè)谡n后服務(wù)中獲得的收益與付出不成正比，缺少推行課后服務(wù)的積極性，認(rèn)為停止推行課后服務(wù)，給予自己更多的自主支配時(shí)間，也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校推行課后服務(wù)的思考

根據(jù)本次的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校提供相應(yīng)的課后服務(wù)的政策支持，是很有必要的。但在實(shí)施過(guò)程中仍需注意以下幾點(diǎn)：

一是要制定合理的收費(fèi)體系，避免加重家長(zhǎng)，尤其是農(nóng)村家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)這一點(diǎn)，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，采用收費(fèi)公示等方式，杜絕課后服務(wù)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

二是繼續(xù)落實(shí)貫徹自愿原則，杜絕強(qiáng)制提供課后服務(wù)的現(xiàn)象，確保學(xué)生具有充分的自主選擇權(quán)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課后服務(wù)前向家長(zhǎng)說(shuō)明情況，充分尊重家長(zhǎng)、學(xué)生的自主選擇權(quán)。對(duì)是否存在強(qiáng)制參加課后服務(wù)的現(xiàn)象，進(jìn)行自查自糾。

三是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，尤其是針對(duì)人數(shù)較少的村級(jí)學(xué)校，適當(dāng)減少甚至免除課后服務(wù)費(fèi)用上繳學(xué)校的比例，從而提高參與課后服務(wù)的教師的待遇，激發(fā)教師的工作積極性。

四是對(duì)教育資源進(jìn)行整合。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)農(nóng)村教師中專業(yè)藝體教師不足的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校可以通過(guò)劃片區(qū)組合、黨支部牽線等方式，集中臨近的兩至三所村級(jí)學(xué)校的專業(yè)藝體教師，對(duì)各鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行結(jié)對(duì)走訪授課，在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生、家長(zhǎng)作業(yè)輔導(dǎo)需求的前提下，確保每班每周有兩至三節(jié)藝體特色課程。這樣既能夠減輕相關(guān)教師的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能達(dá)到豐富學(xué)生的課余生活、提升學(xué)生的綜合素質(zhì)的目的。

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