水利水電工程建設項目竣工財務決算存在的問題及對策

張志英

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國政府在水利水電項目建設領域投入了一定的資金，為水利水電項目的成功建設提供了重要的資金保證。在水利水電工程項目建設過程中，通過對項目竣工財務決算能夠?qū)φ麄€工程項目的投資和造價情況有一個正確的反映，是辦理水利水電工程項目交付使用的一個重要環(huán)節(jié)。然而一部分水利水電工程建設項目在開展竣工財務決算過程中還存在一些問題，這些問題嚴重影響了項目的交付使用，因此水利水電工程建設部門要做好項目竣工財務決算的研究工作。本文主要從水利水電項目竣工財務決算的重要性意義入手，研究了項目在竣工財務決算工作中出現(xiàn)的問題，并給出了一些具體措施。

一、水利水電工程建設項目竣工財務決算的作用

水利水電工程建設項目竣工財務結(jié)算，主要是對項目的投資完成情況進行的分析和總結(jié)，也是對項目是否依據(jù)批準概算內(nèi)容實施的嚴格考核和總結(jié)，其重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有利于全面了解項目的整體情況

水利水電工程建設項目的竣工財務決算工作，主要是某個項目從招投標到施工建設的各個環(huán)節(jié)，從項目的前期準備到交付竣工，幾乎包括了整個水利水電工程項目的建設周期，因此能夠通過竣工財務決算全面了解整個項目的資產(chǎn)形成、資金使用、概算執(zhí)行等情況。

（二）有利于為考核和分析工程造價提供依據(jù)

水利水電工程建設項目竣工財務決算，既可以反映出項目建設工程的成本、規(guī)模、期限等有關狀況，同時又是項目管理人員考核資金管理績效和核算建設項目最終造價的主要依據(jù)。在水利水電項目竣工財務決算時，需要對項目實際造價進行認真的會計核算工作，以已核定的工程預算為依據(jù)，計算出項目造價與概率值之間的差額，從而確定竣工項目的總費用是逾額還是節(jié)省，進一步找出工程項目節(jié)約或超支的具體原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

（三）有利于為項目資產(chǎn)入賬提供必要依據(jù)

水利水電工程項目在建設完工之后，在項目建設過程中形成的相關實物資產(chǎn)要交付給水電廠正常運行，項目竣工財務決算能夠從籌建到工程竣工過程中所發(fā)生的一切建設費用進行準確的歸集、匯總、分攤，進一步確定水利水電工程項目中資產(chǎn)形成的賬面價值、數(shù)量、名稱以及坐落位置等，能夠為項目資產(chǎn)的入賬提供必要的依據(jù)。

二、水利水電工程建設項目竣工財務決算存在的問題

由于受到主客觀因素的影響，一部分水利水電工程建設項目的竣工財務決算工作還存在一些問題，其中主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）編制財務竣工財務決算不及時

按照我國相關法律法規(guī)，水利水電項目工程在驗收合格后，需要在運行之后的3個月之內(nèi)完成財務決算的編報工作，大型項目如遇特殊情況也不得超過6個月編報竣工財務決算。然而從實際情況來看，一部分大型水利水電項目由于建設周期較長、規(guī)模較大、建設內(nèi)容較多等原因，編制竣工財務決算過程會拖延很長時間，嚴重影響了水利水電工程項目后續(xù)工作的順利推進。

由于部分水利水電工程項目竣工財務決算不能及時編制，導致水利水電工程建設部門不能準確把握財務決算的時間節(jié)點，隨著時間的不斷推移，會繼續(xù)增加建設項目的成本，例如管理費用等，并難以確定整個項目完成的投資數(shù)額以及新增資產(chǎn)的價值。同時在工程項目的建設過程中，如果經(jīng)過試運行之后，在實際投入運營的過程中，企業(yè)就要根據(jù)會計準則的相關要求將在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)價值的暫估入賬處理。然而，由于部分水利水電工程項目不能及時做好竣工財務決算工作，就會延長在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的時長，管理資產(chǎn)方面就會存在空檔期，資產(chǎn)實物管理和財務賬面資產(chǎn)卡片之間就會出現(xiàn)差異，影響資產(chǎn)后期的維護折舊、攤銷等相關核算工作。

（二）項目竣工財務決算基礎工作不到位

水利水電建設工程在編制竣工財務決算的過程中要根據(jù)項目建設過程中實際發(fā)生的財務數(shù)據(jù)，然而由于建設水利水電項目需要較長的建設周期，同時也涉及較多的項目合作單位。當工程項目信息不能及時完善和更新的時候，就會嚴重影響項目數(shù)據(jù)的連續(xù)性，不能滿足編制項目竣工財務決算的實際需要。一部分水利水電工程項目建設單位在開展財務管理工作的時候，存在管理系統(tǒng)規(guī)則設定不滿足財務決算編制要求的情況，導致工程概算項目與會計核算體系設置不能完全對應。同時，一部分水利水電工程建設單位的財務管理人員，由于對工程建設程序缺乏深入了解，對不同建設項目的結(jié)算和業(yè)務核算工作存在理解上的偏差，就會嚴重影響工程項目建設竣工財務決算的準確性。

（三）缺乏完善的項目竣工財務決算審計

水利水電工程在開展項目竣工財務決算過程中，存在缺乏完善的項目竣工財務決算審計機制的問題，主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

一方面提供竣工財務決算資料缺乏全面性。一部分水利水電工程建設部門不能向?qū)徲嫴块T提供齊全的竣工財務決算資料以及可行性研究報告，嚴重影響了竣工財務決算審計工作的順利進行。

另一方面利用審計報告不充分。一部分水利水電工程建設部門對項目竣工財務決算審計工作存在抵觸心理，認為開展審計工作會否定竣工財務決算的工作業(yè)績，因此并不重視審計報告中提出的審計問題。

三、完善水利水電工程建設項目竣工財務決算的對策

從上述情況來看，一部分水利水電工程建設項目的竣工財務決算工作還存在一些問題，因此可以從以下對策入手，對項目竣工財務決算進行不斷完善：

（一）保證編制工程項目竣工財務決算的及時性

水利水電工程項目建設單位要認識到竣工財務決算編制工作的主要特征是系統(tǒng)化、全方位，由于建設水利水電項目需要的周期較長，也加大了財務核算工作人員的工作量，因此為了保證財務決算編制的及時性，需要水利水電工程項目建設單位內(nèi)部的財務部門、工程部門、機電部門之間進行相互配合，水利水電項目建設者要提高對編制項目竣工財務決算的重視程度，并在項目建設竣工之后，快速啟動編制竣工財務決算工作，并嚴格依據(jù)項目竣工決算要求的時間點來編制項目竣工財務決算，保障竣工財務決算的時效性。水利水電工程建設單位可以參考以下要求來編制竣工財務決算報表：

220千伏及以上電網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)基建工程 竣工驗收并在使用后的6個月內(nèi)完成決算編制工作

220千伏以下的電網(wǎng)基建和其他工程 在竣工驗收交付使用后3個月內(nèi)完成決算編制工作

（二）完善財務會計制度，提高財務人員素質(zhì)水平

水利水電建設單位需要按照企業(yè)會計準則、財務管理工作要求，以及竣工財務決算的編制要求，構(gòu)建完善的財務信息核算機制，要求做好以下幾方面工作：

首先，設置合理的賬套，要結(jié)合不同水利工程項目設計出有針對性的會計賬簿，并構(gòu)建與之對應的項目概算明細賬，設置的明細賬要達到竣工財務決算編制的具體要求。

其次，保證會計核算的有效性。水利水電工程建設單位要嚴格按照相關會計準則有序開展相關成本歸集和會計核算工作，保證在建工程會計科目核算的合規(guī)性、完整性和真實性，批準預算口徑和會計核算口徑的連貫性和對應性。

再次，水利水電工程建設單位需要進一步細化財務管理有關制度，落實竣工財務結(jié)算的工作責任，對現(xiàn)有的財務信息管理機制進行不斷完善，保證財務核算工作的規(guī)范性、有序性，加大盤點和核查與工程項目相關的債權(quán)、債務。

同時，水利水電工程項目竣工財務決算需要高素質(zhì)的財務人員來完成，因此工程建設單位的財務人員要認識到培養(yǎng)高素質(zhì)財務人員的重要性，在實際工作中培養(yǎng)高素質(zhì)的財務人才。一方面水利水電建設部門要招聘經(jīng)驗豐富的財務人員，提高竣工財務決算工作的質(zhì)量水平。同時，水利水電工程項目的管理者可以通過經(jīng)驗豐富的財務會計來指導年輕財務會計人員進行竣工決算工作，并及時為新員工解讀有關竣工財務決算工作中存在疑問的地方，在實踐中不斷提升年輕財務人員的素質(zhì)水平；另一方面，水利水電建設單位也要組織內(nèi)部財務會計人員定期開展有關竣工財務決算的業(yè)務培訓，通過聘請專業(yè)的竣工財務決算人員向員工傳授最新的竣工財務決算方法，不斷更新財務會計人員的知識儲備和技能。

（三）構(gòu)建完善的項目竣工財務決算審計機制

1.保證審計資料的全面性

為了保證項目竣工決算審計工作的順利進行，水利水電項目建設部門要向?qū)徲嫴块T提供如下資料：

財務資料 項目收支明細表和財務決算表、相關賬簿及憑證、項目財政預算指標或文件

工程資料 前期資料：立項文件，包括可研報告及批復、可研合同；勘察文件，包括勘察報告、合同；施工圖紙及預算（附電子版）、施工圖設計合同等。

招投標資料：招標代理合同；招標文件；投標文件等。

施工資料：施工合同；工程驗收資料，包括五方驗收單和驗收報告；工程結(jié)算書（附電子版）；竣工圖（附電子版）等。

監(jiān)理資料：監(jiān)理合同；監(jiān)理資料，包括監(jiān)理日志。

2.完善竣工財務決算工作流程

水利水電建設單位為了保證竣工財務決算審計工作的有序開展，可以按照以下工作流程開展相關審計工作：

其中，審計計劃的制定主要是指審計師著重從項目管理、資金管理和財務報告等方面，確定本次審計的重點內(nèi)容和審計程度。審計計劃制定好后，需征詢甲方意見，得到甲方同意后再進行后續(xù)的步驟。

竣工財務決算的核心工作是審計程序的實施，審計師將通過查閱賬簿記錄、核實票據(jù)憑證、訪談當事人等方式，確定竣工決算項目資金使用是否符合規(guī)定，資金真實流向、資金占用是否合規(guī)等。此外，審計師還需對其他系統(tǒng)的監(jiān)管和內(nèi)部控制進行檢查，確保財務管理的規(guī)范。

在竣工財務決算審計工作完成之后，需要及時總結(jié)和歸納審計結(jié)果，并撰寫審計報告，審計報告應當立足于具體數(shù)據(jù)和事實，客觀反映審計結(jié)果。報告中需要涵蓋項目實際資金使用情況，結(jié)果與預算數(shù)的偏差情況，并根據(jù)取得的審計結(jié)果，提出發(fā)現(xiàn)的問題、存在的風險及改善措施建議等。

結(jié)語：

綜上所述，竣工財務決算在水利水電工程建設過程中起到了重要作用，可以在工程建設的過程中提供必要的財務數(shù)據(jù)支持。因此水利水電工程建設部門要對工程建設項目竣工財務決算給予一定的重視，并及時發(fā)現(xiàn)項目竣工財務決算工作中的問題，采用科學合理的對策來解決問題，這樣才能高質(zhì)量地完成建設項目竣工財務決算工作。