試析《政府會計制度》下事業(yè)單位會計核算

董雪

摘要：企業(yè)發(fā)展與制度的改變息息相關(guān)，科學高效的系統(tǒng)可以反映時代的新常態(tài)，《政府會計制度》下事業(yè)單位的會計核算工作面臨著全新的變革，會計核算制度也是每個企業(yè)的重點改革方向，本文從《政府會計制度》的特性出發(fā)，對新舊事業(yè)單位會計制度的差異進行闡述，進而對會計核算工作受到會計制度的影響進行分析，最后分析會計制度下事業(yè)單位針對會計核算實施優(yōu)化的方式，旨在提高事業(yè)單位的會計核算工作水平，希望能對有需要的人士提供一些經(jīng)驗與借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計核算;《政府會計制度》

引言

事業(yè)單位因為有財政資金的撥款，在事業(yè)單位的發(fā)展上有更穩(wěn)妥的支持。如今，受到《政府會計制度》的限制，事業(yè)單位的會計核算必須進行制度改革。在事業(yè)單位的規(guī)章制度上需要不斷完善制度細則，在制度上有了更加詳細的工作準則有利于提升事業(yè)單位的會計信息的準確性和穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上能夠更好的適應新時期現(xiàn)行的財務管理制度。

一、《政府會計制度》的特性

（一）互為基礎(chǔ)，共同發(fā)揮作用的特點

財務會計和預算會計是兩個主要的系統(tǒng)。在現(xiàn)今的會計制度上，資金的預算余額，資金的預算支出和資金的預算收入是預算核算的三大主要內(nèi)容。資金的支出，資金的收入，凈資產(chǎn)，負債和資產(chǎn)是財務核算的五大要素。在實施《政府會計制度》的背景下，這兩種會計方法需要同時執(zhí)行。這也就意味著預算會計的三大板塊和財務會計的五大要素必須相輔相成有保持獨立。會計的收付實現(xiàn)制是會計的基礎(chǔ)，權(quán)力與責任的發(fā)生制度是財務會計核算的重要規(guī)章制度[1]。

（二）報告核算方式的特點

在《政府會計制度》中，政府報告核算方式是主要特點之一。在政府財政的收入與支出當中，要形成相應會計核算報告。其中，收入與支出實現(xiàn)的報告是編制預算會計報告的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在預算會計工作過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是報告形成的基礎(chǔ)，而權(quán)力與責任發(fā)生的制度是編制會計報告的主要依據(jù)[2]。

（三）平行記賬的特點

在實施《政府會計制度》的背景下，在公共機構(gòu)中發(fā)生的每筆交易都需要進行財務會計和預算會計。其中，在各個部門預算的管理收支問題中，要將收支業(yè)務工作做好，就需要通過預算會計的核算的方式來完成。在使用預算會計以及財務會計的方式之時，不同模塊有不同的數(shù)據(jù)反映，還需要根據(jù)業(yè)務類型重新處理相同的基本數(shù)據(jù)源。

二、新舊事業(yè)單位會計制度的差異

（一）會計核算科目有變革，分類更加細致

財務會計的要素有資產(chǎn)，負債，凈資產(chǎn)，收入和支出費用。新的預算會計要素，包括預算收入，預算支出和預算余額。在原始的事業(yè)單位會計制度中，只能有一個固定資產(chǎn)賬戶可以處理各種類型的固定資產(chǎn)。如今，這些賬戶分為固定資產(chǎn)，公共基礎(chǔ)設施和政府儲備。同時，庫存賬戶也發(fā)生了改變，分為庫存項目，加工項目，工程材料等。此外，還包括累計盈余，資金余額，企業(yè)資金，非流動資產(chǎn)資金的統(tǒng)一核算等科目。

（二）新制度統(tǒng)一了事業(yè)單位不同的會計制度

原始的業(yè)務會計系統(tǒng)有13項系統(tǒng)制度，包括“醫(yī)院會計系統(tǒng)”，“高等學校會計系統(tǒng)”和“科研機構(gòu)會計系統(tǒng)”，分類過于精細，部分內(nèi)容不一致，難以進行統(tǒng)一管理。通過統(tǒng)一會計制度的做法，可以將相同或相似的經(jīng)濟業(yè)務統(tǒng)一納入統(tǒng)一系統(tǒng)，從而增大了會計信息的可比性，報表的編制也有了相關(guān)依據(jù)。對于某些行業(yè)的特色項目，應該利用制定行業(yè)補充制度來制定法規(guī)[3]。

三、會計核算工作受到會計制度的影響

（一）制度影響

在以往的會計制度上，對于事業(yè)單位內(nèi)的工作人員會有明確的工作內(nèi)容要求和工作職責安排，但是，在實際的會計核算工作當中，由于各個政府部門和單位之間的工作制度有所不同，在實際的會計核算工作過程中會出現(xiàn)不相容的問題。而且在政府部門的會計工作核算當中，一般會要求統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)和會計信息，如若在遇到各個部門之間的責任制度不完善的問題，就容易讓會計核算工作變得更加復雜。政府需要統(tǒng)一會計制度，規(guī)范現(xiàn)行會計制度的發(fā)展。通過系統(tǒng)可以分開每個職位的職責，有效地優(yōu)化工作的不同方面。例如，《政府會計制度》對會計準則和管理要求也有著明確的規(guī)定，政府會計程序會嚴格執(zhí)行該制度。

（二）內(nèi)容影響

為了跟上時代的步伐，使會計制度滿足當前的發(fā)展，現(xiàn)今，只能不斷完善和創(chuàng)新會計制度，相比之下，以往的事業(yè)單位會計制度有所不同，《政府會計制度》的內(nèi)容可以用于國內(nèi)的行政機構(gòu)，而不僅僅適用于某些機構(gòu)部門的工作?；诖?，事業(yè)單位的會計核算工作應當實行統(tǒng)一的政府會計工作制度，只有制定了統(tǒng)一的會計工資制度，會計核算工作才能在執(zhí)行的過程中減少不必要的麻煩。會計工作中的所有者權(quán)益，資產(chǎn)和負債是政府財政工作的重點內(nèi)容，為了將重點工作做好，就需要政府的會計制度做出更加明確的分工，合理的劃分各種工作內(nèi)容的職責。另一方面，為了促進財務預算管理的實施效果，《政府會計制度》結(jié)合單位自身的實際情況，提高了財政預算管理的政府收支內(nèi)容，規(guī)劃好公共事業(yè)單位的支出[4]。

（三）方式影響

例如在以往傳統(tǒng)的《政府會計制度》下，會計報表，會計憑證和會計賬本是主要的輔助工具，也是會計工作開展的重要材料。在信息技術(shù)發(fā)展的時代，這些傳統(tǒng)的記賬方式發(fā)生了變化。新的會計系統(tǒng)在當前的報告功能中有所體現(xiàn)，實施方式的更改也跟上了時代發(fā)展的步伐。使用電子數(shù)據(jù)報表來管理收入和支出是現(xiàn)如今報表應用的特性，最后再將以郵件的方式將相關(guān)數(shù)據(jù)報告發(fā)送給領(lǐng)導。在新的《政府會計制度》下，財務報表的使用方式除了上述兩個作用外，還有可以向社會公開財務數(shù)據(jù)的情況，以便于社會公民對資金的實際使用情況有一個清晰的了解。除此以外，詳細記錄有關(guān)數(shù)據(jù)，加強財務報表的功能，還能起到監(jiān)督社會，滿足財務管理需要，實現(xiàn)全面發(fā)展的作用。但是，在現(xiàn)行《政府會計制度》報告的申請過程中，內(nèi)容的填寫較為細致，實際執(zhí)行起來也較為麻煩，這就要求會計工作員工要具備良好的會計專業(yè)水平和專業(yè)處理能力。

四、會計制度下事業(yè)單位針對會計核算實施優(yōu)化的方式

（一）財會工作人員需要提高核心素養(yǎng)

會計從業(yè)人員學習有關(guān)事業(yè)單位會計工作的制度，提高業(yè)務能力和素養(yǎng)，并根據(jù)有關(guān)制度不斷完善會計制度。事業(yè)單位和相關(guān)部門必須做好會計人員的培訓，加強職業(yè)素養(yǎng)的提升，確保會計數(shù)據(jù)信息能更加準確，科學，更好地支持事業(yè)單位的工作，也包括對財務工作人員管理素質(zhì)的培訓[5]。

（二）針對會計核算工作的流程做出完善

第一，會計準則和具體科目要選好，并實踐會計制度，選擇事業(yè)單位發(fā)展的實際情況作為契機進行。在會計核實工作的具體內(nèi)容上要做到詳細且認真，而且還需要編制會計操作的指導資料。在會計工作人員的個人責任問題上，也要做到詳細的責任承擔條例，避免因為個人失誤而導致無人承擔后果的事情發(fā)生。第二，他們必須準備對公共機構(gòu)進行會計監(jiān)督的機制，如果有部門或個人沒有進行會計核算，則必須將預先準備好的獎懲結(jié)合起來，這個系統(tǒng)改善了會計工作流程，為會計質(zhì)量提供了保證。

（三）健全財務報表會計核算的體系

事業(yè)單位的會計核算方法以及項目，都需要進行改進和完善，按照《政府會計制度》合理調(diào)整會計制度，提高會計制度的實用性，為現(xiàn)金流量表的編制做出合理的準備和詳細記錄與公共機構(gòu)的資金交換充分反映了該部門的財務實力，因此決策者可以更準確，更具體地獲得會計信息。

（四）做好財產(chǎn)清算與經(jīng)濟業(yè)務區(qū)隔

需要執(zhí)行好清算工作，事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)清算工作需要嚴格細致完成，在經(jīng)濟業(yè)務和經(jīng)濟活動上要有一個明確的區(qū)分。明確區(qū)分經(jīng)紀業(yè)務和經(jīng)濟活動有利于促進事業(yè)單位新舊會計制度的融合。因此，在執(zhí)行新的《政府會計制度》以進行會計改革之前，應先清算公共機構(gòu)的現(xiàn)有資產(chǎn)。在實際清算過程中，應核算主要賬戶，而針對一些長期積攢下來的難以處理的投資項目的會計核算，就應當按照有關(guān)條例對其進行處理，長期積攢下來的投資項目則應該按照之前的日期對其進行嚴格的把控，盡量讓資金進行結(jié)清，以利于清算。更準確地反映公共事業(yè)單位的實際資產(chǎn)和負債，這樣有利于新舊賬單交接工作的順利進行。同時，公共事業(yè)單位應明確劃分經(jīng)濟業(yè)務，使公共事業(yè)單位的公共會計工作在執(zhí)行中有更好的執(zhí)行力，增強了會計工作的準確性和細節(jié)性[6]。

（五）全面梳理好事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)

《政府會計制度》有規(guī)定，當月增加的固定資產(chǎn)必須在當月折舊，當月減少的固定資產(chǎn)不能折舊。而針對在以往之前沒有進行折舊的固定資產(chǎn)，則需要對以往的折舊進行補償。事業(yè)單位在會計資產(chǎn)數(shù)據(jù)的處理上已經(jīng)有了很大的改變，尤其是在公共機構(gòu)涉及相對較多的資產(chǎn)的方面，數(shù)據(jù)的處理有了更大的進步。并且某些資產(chǎn)還將涉及政府正在實施的項目的內(nèi)容。因而，無論是在處理進項稅還是在人員薪金的核算中，還是公共基礎(chǔ)設施資產(chǎn)的核算等方面都比較繁瑣。綜上所述，在梳理過程中，需要通過相關(guān)工作人員的人工方式和信息財務軟件來執(zhí)行相關(guān)工作。

（六）構(gòu)建信息化財務管理體系

在會計制度的改革問題上，需要制定更加有效的會計核算方法。構(gòu)建信息化財務管理系統(tǒng)有利于新的政府會計系統(tǒng)的實施和執(zhí)行，在提供準確的技術(shù)支持方面可以帶來更大幫助。這是因為在面對更加多樣化的財務管理問題上，需要滿足新的《政府會計制度》對會計細化和復雜性的要求。在提高會計準確性方面，政府的會計核算可以和開發(fā)信息系統(tǒng)的公司展開合作，在現(xiàn)有的信息化財務管理體系基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)會計雙重功能的新管理系統(tǒng)。進而可以實現(xiàn)對事業(yè)單位會計的信息管理。除此以外，還需要在新舊會計制度進行更換的問題上，注重人工會計和信息化財務管理的協(xié)同工作和發(fā)展，因為在交接任務上是不能做到短時間的轉(zhuǎn)移的。

五、會計核算在新制度下的創(chuàng)新方式

（一）信息化會計核算方式

在如今社會發(fā)展的大環(huán)境下，信息在事業(yè)單位中會計核算工作中有極其重要的地位，也體現(xiàn)著巨大的作用。因而，我們應該根據(jù)實際情況對現(xiàn)行的會計方法進行創(chuàng)新，對內(nèi)部運作的問題進行改善，靈活運用現(xiàn)有信息技術(shù)和方法，以適應新的制度現(xiàn)狀，根據(jù)會計核算工作的需要，提高工作質(zhì)量和效率。與此同時，積極培訓事業(yè)單位人員也是必須嚴格進行的工作，提高從業(yè)人員的專業(yè)性與綜合素質(zhì)，實現(xiàn)全面的信息發(fā)展，需要符合時代的發(fā)展，提升現(xiàn)行的公眾會計水平。

（二）會計核算內(nèi)容與范圍

現(xiàn)今新的會計制度概念影響較深，會計的范圍和內(nèi)容被要求分開，統(tǒng)一會計核算工作，及時找到工作現(xiàn)存的問題，才能提高了事業(yè)單位會計核算工作的效率。因此，事業(yè)單位在進行會計核算工作中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念與工作方式，積極執(zhí)行政府會計工作，強化會計工作的知識觀念，為有效發(fā)展現(xiàn)行會計制度提供支持。

結(jié)語

綜上所述，在《政府會計制度》的背景下，公共事業(yè)單位會計應根據(jù)自身單位性質(zhì)，靈活運用新制度進行優(yōu)化改革，改變傳統(tǒng)方法和觀念，合理創(chuàng)新和完善?，F(xiàn)今，國家需要實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，積極推進改革，滿足我國事業(yè)單位財務工作信息化與現(xiàn)代化的發(fā)展。

參考文獻

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