用活監(jiān)察建議書 做好監(jiān)督“大文章”

淮敏娟

[摘 要] 十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護”，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)要時刻謹記把好雙重監(jiān)督關(guān)，在日常工作中履行好監(jiān)督之責(zé)，加強對重點難點工作的監(jiān)督，并出具監(jiān)督建議書，以督促有關(guān)部門切實加強監(jiān)管義務(wù)的履行，建議書中要就廉潔文化的構(gòu)建以及有關(guān)部門監(jiān)管漏洞等給出參考意見，防止和減少違規(guī)違紀甚至違法行為的發(fā)生，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為企業(yè)“育新機”“開新局”培育健康政治生態(tài)、提供堅強紀法保障。

[關(guān)鍵詞] 監(jiān)察建議書；監(jiān)督

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：A

一、監(jiān)督就要發(fā)現(xiàn)問題

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)“監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”中的首要工作、本職任務(wù)。監(jiān)督是為了在現(xiàn)有工作上作出進一步的提升，以及時發(fā)現(xiàn)問題為主，提出相應(yīng)的解決方法，并運用到日常工作中。有效的監(jiān)督是各項政策制度有效實行的前提，亦是政策制度不斷完善、優(yōu)化的過程保障。把監(jiān)督挺在前面，深挖企業(yè)內(nèi)制度以及管理上的問題，通過過程監(jiān)督，提出相應(yīng)的解決辦法，有針對性的出具紀檢監(jiān)察建議書，列示主要有哪些問題、解決辦法、解決效果等，為了有效督促有關(guān)部門及時整改，還要附上具體的整改期限，以點帶面加強對重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督[1]。

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，第三章“監(jiān)督檢查”第19條“紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，……督查督辦，推動整改”。法士特公司紀檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞監(jiān)督重點，就日常監(jiān)督和檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、制度性問題，運用《紀檢監(jiān)察建議書》這一抓手，對企業(yè)內(nèi)部管理、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、財務(wù)管理、作風(fēng)建設(shè)、效能監(jiān)察等方面存在的問題和不足提出監(jiān)察建議。

二、正確發(fā)揮《紀檢監(jiān)察建議書》的作用

從一份建議書入手，從一次提醒開始，深挖問題根源，點到痛處，做細做實“咬耳扯袖”“紅臉出汗”日常監(jiān)督的再監(jiān)督工作，以紀法剛性約束壓緊壓實“兩個責(zé)任”，推動問題整改，織密制度的籠子。今年4月份，以2020年第1號《紀檢監(jiān)察建議書》形式，對制造系統(tǒng)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)車間等部門在制度的完善性方面提出整改建議和要求，得到公司黨委的大力支持，促使各部門進一步完善制度流程，堵塞風(fēng)險漏洞，從源頭上防治腐敗，推動了監(jiān)督責(zé)任落地生根，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下面結(jié)合實際，就如何正確發(fā)揮《紀檢監(jiān)察建議書》的作用談幾點個人體會：

（一）注重問題導(dǎo)向

《紀檢監(jiān)察建議書》主要針對日常工作中可能會出現(xiàn)的問題進行預(yù)警和防控，起到消解危機、及時止損的目的，為日常監(jiān)督工作的開展提供了規(guī)范化的引導(dǎo)。以點面結(jié)合為原則，抓少數(shù)、盯多數(shù)兩手齊抓，充分利用矛盾原理，分清主次，明確監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等內(nèi)容，正本清源，系統(tǒng)全面的展開治理，通過監(jiān)督檢察的過程，管中窺豹，可見一斑，為有關(guān)人員拉緊紀律弦，重點排查廉政文化建設(shè)、執(zhí)法守法、黨紀黨規(guī)等方面，主動出擊，同時指出監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、懶作為、怕作為等問題，目的是直奔問題，強調(diào)整改。所以《紀檢監(jiān)察建議書》的內(nèi)容要言之有物，言簡意賅，要對癥下藥，理實結(jié)合，言之鑿鑿，更能為監(jiān)督單位所接受與采納，更切合實情；對具體問題要表述準(zhǔn)確，做到時間、地點、過程、原因、結(jié)果等五個要素齊全完備，事實清楚，讓人一目了然；要注意不以點蓋面，以偏蓋全，對事不對人，使用的證據(jù)要確鑿，依據(jù)要充分，人證、物證齊全，做到以理服人、以紀服人，讓人信服、服氣，為下一步整改打下基礎(chǔ)[2]。

（二）注重整改落實

監(jiān)督是為了預(yù)防和懲戒，兩者缺一不可，相得益彰。見微知著、因小見大是從苗頭抓起，防止影響擴大；懲戒是監(jiān)督的效果，保證了監(jiān)督工作的順利開展，殺雞儆猴，起到警醒的作用，督促相關(guān)人員及時整改，縮小影響，是監(jiān)察建議書出具的目的和歸宿。事實勝于雄辯，標(biāo)本兼治、靶向治療，通過監(jiān)察建議書既可以起到警醒的作用，又可以達到正本清源、回歸本真的目的。監(jiān)督目的是為了整改，是要解決存在的問題，所以不能圖形式、走過場。為防止紀檢監(jiān)察建議書“一發(fā)了之”，公司紀委、監(jiān)察專員辦公室持續(xù)跟進整改落實情況。通過統(tǒng)一編號管理、實地督辦以及電話督辦等方式對建議書的執(zhí)行情況進行“回頭看”，達到“發(fā)出一份建議，解決一類問題，完善一批制度”的效果。截至目前，以解決問題、改進工作、完善制度作為提出建議的出發(fā)點和落腳點，今年上半年，共下發(fā)7份紀檢監(jiān)察建議書，督促整改問題12項，相關(guān)制度得以完善，全面從嚴治黨主體責(zé)任進一步夯實。下一步，將持續(xù)跟進整改落實情況，限定期限，要求有關(guān)部門積極跟進，在期限內(nèi)完善制度、規(guī)范監(jiān)管、強化思想教育等，通過日常監(jiān)督于監(jiān)察建議書的無縫銜接，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”涵養(yǎng)好良好政治生態(tài)，消除“污染源”彰顯監(jiān)督效果。

（三）注重制度建設(shè)

制度建設(shè)是根本性、系統(tǒng)性的，要注重用系統(tǒng)性思維解決問題?！都o檢監(jiān)察建議書》要以提出解決辦法、補上管理漏洞為前提，融會貫通，舉一反三，瞄準(zhǔn)病根、祛除病灶，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。建立健全有關(guān)體制、法規(guī)，以制度規(guī)范行為，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，及時堵上，結(jié)合實際制定一系列切實可行的制度，保證監(jiān)察效果的更好發(fā)揮，堅持標(biāo)本兼治，正本清源，內(nèi)外因結(jié)合，從根本上解決問題，以監(jiān)察建議書為契機，加強后期工作的監(jiān)管、整頓，制定長效機制，引以為戒，防止再犯，通過對標(biāo)制度，監(jiān)察、懲治更具規(guī)范性，要針對“有制度未完善、有制度已過期、有制度沒執(zhí)行、有制度沒流程、有漏洞沒制度”的問題和不足，找短板、補不足，著重在問題、環(huán)節(jié)、小事、細節(jié)層面定制度，形成制度管理的全覆蓋、無盲點、無漏洞，努力實現(xiàn)“管理制度化、制度流程化、流程信息化”。出具建議書并不意味著監(jiān)察工作的結(jié)束，高質(zhì)量監(jiān)督的衡量標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)督力度和懲處力度是否有力、提出的解決辦法是否切實可行等，任何一個環(huán)節(jié)的松懈都會導(dǎo)致整個檢監(jiān)察工作的失敗，使得監(jiān)察流于形式。

（四）注重結(jié)果應(yīng)用

紀檢監(jiān)察監(jiān)督行使的是“治權(quán)之權(quán)”，紀檢監(jiān)察建議書對各部門在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面存在的問題和不足提出改進意見和建議，是紀檢監(jiān)察機關(guān)依法履行的職責(zé)，通過典型案例，提取共性，發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，找準(zhǔn)本質(zhì)原因，通過監(jiān)察建議書達到對癥下藥、標(biāo)本兼治的目的，確保權(quán)力在陽光下運行。監(jiān)督是有限度的、在不干涉監(jiān)督對象的前提下進行，充分發(fā)揮監(jiān)督單位的活性。監(jiān)察建議書功效的有效發(fā)揮離不開監(jiān)督過程的嚴格執(zhí)行，敢于指出不合理的地方，實行全過程監(jiān)督、實時監(jiān)督，讓監(jiān)督對象明白監(jiān)察工作一直在進行，通過監(jiān)督規(guī)范工作，把握好“三個區(qū)分開來”要求，做到精準(zhǔn)監(jiān)督，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。確保發(fā)出一份監(jiān)察建議書就解決一類問題、完善一批制度。為了督促監(jiān)督單位限期整改，還需開展后期追蹤查訪，實行問責(zé)機制，做好監(jiān)督最后一公里工作，既要監(jiān)督整改進度，又要監(jiān)督整改效果，保證監(jiān)督單位的切實履行。建議書一經(jīng)出具送達后，即進行過程監(jiān)督，督促有關(guān)單位落實，如果有關(guān)單位無故拒絕實施、整改拖沓不到位、整改不達標(biāo)等，根據(jù)情況嚴重性予以公開批評，實行問責(zé)機制。同時，還將對標(biāo)建議書，評估有關(guān)單位的整改情況，納入廉政考核中，作為政治生態(tài)的參考指標(biāo)，強化建議書的威信，形成監(jiān)察建議閉環(huán)運行。

三、結(jié)語

總之，用好紀檢監(jiān)察建議書，目的在于更加充分地發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在公司全面從嚴治黨工作中的專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，警醒有關(guān)單位和個人查漏補缺、及時整改，正本清源，以達監(jiān)督之效，形成監(jiān)督工作的日?；⒊B(tài)化。同時，也將非黨組織單位納入監(jiān)督建議對象，擴大了監(jiān)督范圍，有效履行監(jiān)察職能，防止和減少違規(guī)違紀甚至違法行為的發(fā)生。下一步公司紀檢監(jiān)察機構(gòu)將加大監(jiān)察力度，一方面，深入分析問題產(chǎn)生根源，著力推動以案促改，以下發(fā)監(jiān)察建議書的形式拓展監(jiān)督渠道，推動標(biāo)本兼治，追本溯源，查找制度漏洞，扎緊制度籠子；另一方面，完善追責(zé)問責(zé)配套工作機制，確保監(jiān)察建議執(zhí)行到位，做實整改落實“后半篇文章”，定期對監(jiān)察建議書整改落實情況開展“回頭看”工作，跟蹤掌握被建議單位整改情況，對整改落實不到位的單位負責(zé)人進行問責(zé)處理，維護監(jiān)察建議書的嚴肅性、權(quán)威性，為國有企業(yè)保值增值提供更加全面的紀律保障。

參考文獻：

[1]楊海龍.精準(zhǔn)把脈監(jiān)督整改[N].中國紀檢監(jiān)察報，2020-6-26.

[2]陳建南.用好紀律檢查建議和監(jiān)察建議的思考[N].中國紀檢監(jiān)察報，2020-6-17.