我國中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

王志剛

[摘 要] 中小學(xué)數(shù)字教材在我國出現(xiàn)有近二十年歷史，但目前其定位仍不明確、標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，相關(guān)政策和管理制度缺失，市場和應(yīng)用均未能形成像紙質(zhì)教材那樣的機制。2020年初突發(fā)的新冠病毒疫情，對教育事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重影響，卻凸顯了在線教育的價值，把數(shù)字教材推到了前臺。本文基于“中小學(xué)數(shù)字教材相關(guān)研究”課題的調(diào)研結(jié)果，對我國中小學(xué)數(shù)字教材的開發(fā)現(xiàn)狀進行分析討論，并結(jié)合教育現(xiàn)代化推進、出版產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)打造及教育、出版政策和管理制度等，對中小學(xué)數(shù)字教材未來發(fā)展提出建議。

[關(guān)鍵詞] 中小學(xué)數(shù)字教材 教育數(shù)字出版 教育現(xiàn)代化 新業(yè)態(tài)

[中圖分類號] G237[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-5853 （2020） 05-0022-09

[Abstract] The digital textbooks for primary and secondary schools have appeared in China for nearly 20 years. However， the position of digital textbooks is still unclear， the standards for digital textbooks are not unified， the relevant administrative policies and management on digital textbooks are missing. Also the market and application of digital textbooks for primary and secondary schools have not formed the mechanism as paper textbooks. The outbreak of New Coronavirus in early 2020 has a serious impact on education and publishing. Nevertheless， this highlights the value of online education and pushes digital textbooks to the stage. Based on the results of survey Research on Digital Textbooks for Primary and Secondary Schools， this paper analyzes the current situation of digital textbooks in primary and secondary schools in China. Especially this paper puts forward suggestions on the future development of digital textbooks in combination with require of education modernization， the administrative management of education and publishing， and the new business formats for publishing industry.

[Key words] Digital textbooks for primary and secondary schools Digital educational publishing Education modernization New business formats for publishing

我國中小學(xué)數(shù)字教材的研發(fā)探索始于新世紀(jì)之初。近年來，隨著教育信息化的深入推進[1]，特別是移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，我國中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)不斷深入，從個別學(xué)科單品種開發(fā)到全學(xué)科、全學(xué)段的全面開發(fā)，從紙質(zhì)教材數(shù)字化（PDF）的簡易版到多媒體、交互性、大數(shù)據(jù)的綜合功能版，從最初的個別出版社涉足到多家出版社、科技企業(yè)和教研單位參與。與此同時，中小學(xué)數(shù)字教材也從小范圍的個別學(xué)校試用、實驗，向較大范圍和較大規(guī)模的應(yīng)用邁進，涉及數(shù)以千萬計的中小學(xué)師生。

但不得不指出的是，目前中小學(xué)數(shù)字教材的定位不清晰、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及審查與監(jiān)管機制不完善、相關(guān)管理政策滯后等問題日益凸顯，嚴(yán)重影響中小學(xué)數(shù)字教材的開發(fā)和應(yīng)用效果，制約了中小學(xué)數(shù)字教材的健康有序發(fā)展。如何進一步做好中小學(xué)數(shù)字教材的開發(fā)與應(yīng)用工作，順應(yīng)教育現(xiàn)代化推進的要求，滿足我國中小學(xué)信息化教學(xué)對數(shù)字教材的廣泛需求，盡快將中小學(xué)數(shù)字教材納入國家教材管理體系，已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

1 調(diào)研基本情況

為了更好地了解當(dāng)前我國中小學(xué)數(shù)字教材的現(xiàn)狀，為加強中小學(xué)數(shù)字教材的相關(guān)管理提供依據(jù)，從國家層面加快推進數(shù)字教材建設(shè)和應(yīng)用，“中小學(xué)數(shù)字教材相關(guān)研究”課題組于2019年10月至11月，組織開展了我國中小學(xué)數(shù)字教材的調(diào)研，中小學(xué)數(shù)字教材典型產(chǎn)品調(diào)研是其中重點調(diào)研內(nèi)容之一。

1.1 調(diào)研方法

本調(diào)研結(jié)合數(shù)字產(chǎn)品特點和中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)特點，采用對數(shù)字教材開發(fā)單位座談?wù){(diào)研獲取第一手資料，以及數(shù)字教材典型產(chǎn)品案例研究兩種主要的方法。

座談?wù){(diào)研主要是在中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)單位召開座談會的形式，并輔以書面材料提供、網(wǎng)絡(luò)訪談和電話訪談的方式進行。為了保證座談?wù){(diào)研效果，課題組圍繞調(diào)研目的設(shè)計了統(tǒng)一的調(diào)研提綱，并就調(diào)研方案和可能涉及的問題進行專家論證，還對部分被調(diào)研企業(yè)作了預(yù)調(diào)研，最終形成座談問題提綱。

在典型產(chǎn)品案例研究中，課題組通過被調(diào)研單位提供的產(chǎn)品登錄信息，實際操作所選取的各數(shù)字教材產(chǎn)品，以用戶的視角體驗和應(yīng)用數(shù)字教材產(chǎn)品，了解產(chǎn)品形態(tài)，結(jié)合產(chǎn)品目標(biāo)用戶和應(yīng)用場景分析產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和功能，在分析和比較中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品之間的共性和差異，進而對數(shù)字教材的開發(fā)狀況進行分析。

1.2 調(diào)研對象

我國目前開展教育數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)眾多，涉及中小學(xué)數(shù)字教材的也不在少數(shù)。在調(diào)研對象的選取方面，為確保在同類產(chǎn)品中的代表性及調(diào)研獲取信息的客觀有效，課題組確定了選擇調(diào)研對象的三個基本原則：一是從出版角度明確定位和范圍，避免將中小學(xué)數(shù)字教材混同于普通的數(shù)字資源類產(chǎn)品或平臺性的教學(xué)解決方案類產(chǎn)品;二是選取在學(xué)科品種上有一定規(guī)模的數(shù)字教材產(chǎn)品;三是所選取的數(shù)字教材在同類產(chǎn)品中有一定的特色和影響力。

根據(jù)上述原則，課題組對我國目前中小學(xué)數(shù)字教材產(chǎn)品進行認(rèn)真分析、比較和篩選，確定了7家數(shù)字教材開發(fā)單位作為本次典型產(chǎn)品的調(diào)研對象，分別是：人教數(shù)字出版有限公司（人教數(shù)字教材），北京京師訊飛教育科技有限公司（北師數(shù)字教材），上海市教育委員會教學(xué)研究室（上海數(shù)字教材），北京出版集團（京版數(shù)字教材），廣東省出版集團數(shù)字出版有限公司（粵版數(shù)字教材），外語教學(xué)與研究出版社（外研數(shù)字教材），及江蘇鳳凰電子音像出版社（鳳凰數(shù)字教材）。

參加調(diào)研座談的人員涉及數(shù)字教材開發(fā)的產(chǎn)品總監(jiān)、技術(shù)總監(jiān)、產(chǎn)品部門負(fù)責(zé)人、資源部門負(fù)責(zé)人、產(chǎn)品經(jīng)理、學(xué)科編輯，以及單位負(fù)責(zé)人、數(shù)字教材產(chǎn)品分管領(lǐng)導(dǎo)等60余人。

2 調(diào)研主要發(fā)現(xiàn)

2.1 中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)概況

雖然目前我國中小學(xué)數(shù)字教材的開發(fā)單位較多，涉及教材出版社、數(shù)字公司、教研機構(gòu)等，但在開發(fā)思路和產(chǎn)品設(shè)計上大致相同，基本上都是以課程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以紙質(zhì)教材為藍本，針對信息化環(huán)境中教與學(xué)的需求，基于學(xué)科課程理念和教材知識體系，配套多媒體資源和學(xué)科工具，采用多媒體技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等手段進行設(shè)計開發(fā)。

在開發(fā)品種方面，各版本數(shù)字教材差異較大。人教數(shù)字教材品種最多，基本上涵蓋了小學(xué)、初中和高中的所有學(xué)科;鳳凰數(shù)字教材、京版數(shù)字教材、粵版數(shù)字教材、北師數(shù)字教材圍繞其所屬出版集團的主要教材品種進行開發(fā);上海數(shù)字教材以在上海地區(qū)使用的滬教版、滬科版教材品種進行開發(fā);外研數(shù)字教材僅圍繞外研社的英語學(xué)科教材品種進行開發(fā)。部分版本中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)品種參見表1。

在應(yīng)用環(huán)境設(shè)計上，人教數(shù)字教材考慮的場景比較全面，可以支持PC、移動端、電子白板、一體機等多終端載體，適配Windows、iOS、Android多系統(tǒng)平臺;其他數(shù)字教材的應(yīng)用環(huán)境則有所差異。比如：京版數(shù)字教材主要支持在Windows環(huán)境下的使用;北師數(shù)字教材以Android移動端為主，兼顧支持PC客戶端、iOS移動端;粵版數(shù)字教材可以支持PC端、安卓端，暫不支持iOS系統(tǒng);鳳凰數(shù)字教材最初以光盤為載體發(fā)行，后來改為適用多終端的形式，包括離線PC端（可封裝至光盤）、在線PC客戶端、安卓手機端、蘋果手機端。

在服務(wù)對象上，數(shù)字教材基本上都是針對教師和學(xué)生使用，也有像鳳凰數(shù)字教材只把學(xué)生作為主要服務(wù)對象的情況。

2.2 內(nèi)容資源開發(fā)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中小學(xué)數(shù)字教材內(nèi)容資源開發(fā)方面，各版本的思路比較接近。數(shù)字教材的內(nèi)容資源大多是以紙質(zhì)版教材內(nèi)容為基礎(chǔ)，配套開發(fā)音頻、視頻、動畫、圖片等多媒體資源。這些資源能夠在信息化環(huán)境中以更加豐富多樣的形式呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，也能夠以更加直觀、具象的方式幫助學(xué)生進行認(rèn)知、體驗或探究。

比如：人教數(shù)字教材、鳳凰數(shù)字教材、粵版數(shù)字教材、京版數(shù)字教材、北師數(shù)字教材等都是以多學(xué)科紙質(zhì)版教材為基礎(chǔ)，配套開發(fā)視頻、動畫、音頻、圖片四類內(nèi)容資源。視頻資源主要包括實驗類視頻、講解類視頻、拓展類視頻、演示動畫類視頻等;動畫資源主要包括交互動畫、交互習(xí)題、虛擬實驗、動態(tài)模型展示等;音頻類資源主要包括課文朗讀、音樂伴唱范唱、樂曲欣賞、詞句標(biāo)準(zhǔn)發(fā)音等;圖片類素材主要包括圖片放大展示、圖片畫廊及以圖片形式展示的教學(xué)目標(biāo)、學(xué)習(xí)要點、課文注解、參考答案等內(nèi)容。外研數(shù)字教材圍繞外研社紙質(zhì)英語教材內(nèi)容，配套開發(fā)了視頻資源（實拍場景類視頻、演示動畫類視頻等）、動畫資源（交互動畫、交互習(xí)題等）、音頻資源（聽錄音、跟讀、自讀、對話等）。上海數(shù)字教材主要基于教材（PDF）提供閱讀器功能及學(xué)科工具，只針對英語學(xué)科配套開發(fā)了音頻類資源，主要包括課文朗讀、詞句標(biāo)準(zhǔn)發(fā)音等。

2.3 學(xué)科工具開發(fā)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字教材學(xué)科工具的開發(fā)，大多以學(xué)科特點為依據(jù)進行設(shè)計。比如，人教數(shù)字教材、鳳凰數(shù)字教材針對數(shù)學(xué)學(xué)科的特點提供數(shù)學(xué)學(xué)科工具，外研社數(shù)字教材、北師數(shù)字教材等針對英語學(xué)科的特點提供語音評測等英語學(xué)科工具。也有部分版本數(shù)字教材尚未提供學(xué)科工具，如粵版數(shù)字教材、京版數(shù)字教材。

各版本數(shù)字教材中，還有許多比較有特色的學(xué)科工具。比如：人教數(shù)字教材針對小學(xué)語文提供識字卡片工具，此工具類似于數(shù)字化的生字表，可按冊次、拼音首字母進行生字檢索，可點擊查看字的筆順演示、結(jié)構(gòu)說明及字義解釋;外研數(shù)字教材針對英語學(xué)科提供語音評測工具，可滿足學(xué)生對話練習(xí)的需求，適用于語音跟讀、語音自讀、語音對話、背課文等模塊，能夠針對用戶練習(xí)情況予以識別、評測打分，并能夠產(chǎn)生學(xué)習(xí)記錄;鳳凰數(shù)字教材針對數(shù)學(xué)學(xué)科提供數(shù)學(xué)工具，包括直尺、三角板、量角器、圓規(guī)、算盤、計算器、鐘表等;人教數(shù)字教材針對初高中數(shù)學(xué)還提供了動態(tài)模型工具（GeoGebra），可滿足平面幾何、立體幾何、代數(shù)等多方面的數(shù)學(xué)教學(xué)需求，并通過動態(tài)模型的形式生動地予以表現(xiàn);北師數(shù)字教材基于與科大訊飛合作的語音評測技術(shù)優(yōu)勢，提供英語點讀、連讀、復(fù)讀，口語評測、隨身聽、單詞學(xué)習(xí)等功能。

2.4 應(yīng)用功能開發(fā)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國中小學(xué)數(shù)字教材產(chǎn)品在功能結(jié)構(gòu)上比較類似，基本上都是以閱讀器支持?jǐn)?shù)字教材的瀏覽和使用。數(shù)字教材閱讀器的功能大體可分為基礎(chǔ)功能和拓展功能兩類。基礎(chǔ)功能通常包括：頁面功能，如翻頁、單雙頁顯示、放大縮小等;檢索功能，如教材內(nèi)容全文檢索、教材目錄結(jié)構(gòu)的展示及跳轉(zhuǎn)鏈接等;教學(xué)輔助功能，如畫筆、筆記、截圖、書簽、聚光燈、思維導(dǎo)圖、分類卡、黑板、計時器、資源熱區(qū)開關(guān)等;模式切換功能，如工具欄位置切換、頁面滾動模式切換、頁面顏色模式切換、提示模式和學(xué)習(xí)模式間的切換;資源功能，如用戶資源嵌入、資源下載等。

拓展功能通常包括教學(xué)資源庫、課件庫、備授課系統(tǒng)、虛擬課堂系統(tǒng)，以及依托閱讀器外鏈的工具或系統(tǒng)等。人教數(shù)字教材閱讀器功能參見圖1所示。

2.5 相關(guān)制度規(guī)范

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為保障數(shù)字教材的規(guī)范開發(fā)和內(nèi)容質(zhì)量，各開發(fā)單位都比較重視數(shù)字教材內(nèi)容策劃、生產(chǎn)加工流程中的管理規(guī)范，但具體做法上差距較大?？傮w來看，各開發(fā)單位在內(nèi)容審核、質(zhì)量管理、內(nèi)容安全等方面把關(guān)嚴(yán)格，實行三審三校制度;對產(chǎn)品的測試封裝和上線后與信息技術(shù)平臺匹配的復(fù)核檢驗流程等工作也比較重視，能夠根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合自身實際情況，制定相應(yīng)的數(shù)字教材開發(fā)生產(chǎn)管理制度。

比如，人教數(shù)字公司在數(shù)字教材開發(fā)過程中，在內(nèi)容策劃、內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容審核、生產(chǎn)流程管理、產(chǎn)品測試發(fā)布等方面，制訂了《數(shù)字教材內(nèi)容研發(fā)生產(chǎn)流程與管理辦法》《數(shù)字教材閱讀器技術(shù)要求》《數(shù)字教材版本管理標(biāo)識規(guī)范》《數(shù)字教材內(nèi)容審核管理辦法》《數(shù)字教材內(nèi)容編校質(zhì)量審讀管理辦法》《數(shù)字教材發(fā)布管理辦法》等一系列相關(guān)制度規(guī)范。鳳凰數(shù)字教材的開發(fā)生產(chǎn)按照國家《電子出版物出版管理規(guī)定》執(zhí)行，在產(chǎn)品策劃設(shè)計、內(nèi)容組織編寫、內(nèi)容審核、質(zhì)量管理和內(nèi)容安全等方面建立了相應(yīng)的企業(yè)制度和規(guī)范?；洶鏀?shù)字教材的開發(fā)，執(zhí)行本企業(yè)所制訂的數(shù)字教材生產(chǎn)流程、資源制作、視頻資源制作、審校規(guī)范等制度規(guī)范。

3 問題及討論

以上簡要呈現(xiàn)了對中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)情況調(diào)研的主要發(fā)現(xiàn)。需要補充說明的是：第一，從中小學(xué)數(shù)字教材品種上看，盡管此次調(diào)研的每家出版社或開發(fā)單位的數(shù)字教材學(xué)科品種都不夠全，但總體上調(diào)研涉及的數(shù)字教材品種幾乎涵蓋了小學(xué)、中學(xué)、高中所有學(xué)科。因此可以說，上述7家數(shù)字教材開發(fā)單位所開發(fā)的中小學(xué)數(shù)字教材品種，基本能夠代表現(xiàn)階段我國中小學(xué)數(shù)字教材的全部學(xué)科品種現(xiàn)狀。第二，目前我國中小學(xué)教材（紙質(zhì)）實行審定制，共有70余家出版單位通過審定并出版中小學(xué)教材。此次調(diào)研涉及的出版單位數(shù)量似乎不多，但實際上涵蓋了包括人教版、江蘇鳳凰版、北師大版等主要的中小學(xué)教材，這些版本的教材所占全國中小學(xué)教材整體市場比例超過了90%。因此也可以說，上述7家數(shù)字教材開發(fā)單位的情況，能夠代表我國中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)的基本狀況。當(dāng)然，通過這次調(diào)研，不僅反映出我國中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)方面的現(xiàn)況，更暴露出與中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)、應(yīng)用、管理等諸多相關(guān)問題。

從中小學(xué)數(shù)字教材的開發(fā)看，各相關(guān)單位在開發(fā)思路和產(chǎn)品設(shè)計上大致相同，配套的多媒體資源、學(xué)科工具和功能設(shè)置盡管不同版本有所差異，大體上比較相近，但在數(shù)字教材產(chǎn)品開發(fā)管理制度建設(shè)上差別較大，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并不統(tǒng)一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各版本數(shù)字教材的開發(fā)、封裝、發(fā)布等方面采用的技術(shù)方案和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，不僅造成不同數(shù)字教材的彼此不兼容，也難以與各地已經(jīng)建設(shè)的資源和教學(xué)應(yīng)用平臺實現(xiàn)有效對接。且不說從出版管理角度，需要針對數(shù)字教材制定像對紙質(zhì)教材那樣一些特殊的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范;對于師生應(yīng)用來說，如果多版本的數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)不一、互不兼容，必將給信息化環(huán)境下的教學(xué)帶來諸多不便和困擾，數(shù)字教材的普遍化、常態(tài)化應(yīng)用就難以實現(xiàn)。

從中小學(xué)數(shù)字教材的應(yīng)用來看，各版本數(shù)字教材在不同地區(qū)有不同程度的實際應(yīng)用，除人教數(shù)字教材在全國近30個省、自治區(qū)、直轄市都有落地應(yīng)用的案例外，鳳凰數(shù)字教材用戶群主要集中在江蘇省內(nèi)及省外部分鳳凰版教材發(fā)行地區(qū)，外研社數(shù)字教材用戶主要集中在天津、山東、四川等地區(qū)，粵版數(shù)字教材用戶群體主要集中在廣東省，北師數(shù)字教材用戶主要是北師大版教材使用的地區(qū)，上海數(shù)字教材用戶群體主要集中在上海地區(qū)。乍看起來，數(shù)字教材應(yīng)用的覆蓋面似乎還不小，涉及中小學(xué)師生數(shù)量也不少，實際上大多數(shù)情況下的應(yīng)用缺乏系統(tǒng)組織，并不深入，甚至只是淺嘗輒止，整體效果尚未顯露出來。從教育教學(xué)看，盡管廣大中小學(xué)師生對使用數(shù)字教材充滿著熱情和期望，但現(xiàn)有的應(yīng)用并未能從根本上推動傳統(tǒng)教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式和評價機制轉(zhuǎn)變。從出版來看，中小學(xué)數(shù)字教材的應(yīng)用，也未能帶來教材出版單位營業(yè)收入的實質(zhì)增長，對整個出版產(chǎn)業(yè)增值的作用不大，當(dāng)然更沒能對出版產(chǎn)業(yè)格局形成什么樣的影響。

的確，當(dāng)下中小學(xué)數(shù)字教材的狀況，僅從出版來看比較尷尬，一方面大多數(shù)出版人特別是教材出版單位，認(rèn)為數(shù)字教材是未來的方向，應(yīng)該大力進行研發(fā);另一方面當(dāng)前階段中小學(xué)數(shù)字教材卻是投入大、收益少，投入和產(chǎn)出不成正比。數(shù)字教材開發(fā)的投入遠比紙質(zhì)教材大是不爭的事實，而且數(shù)字教材不僅在內(nèi)容資源制作、技術(shù)研發(fā)等前期開發(fā)方面成本投入大，后續(xù)的技術(shù)迭代升級，特別是應(yīng)用服務(wù)支持還需要持續(xù)投入。然而，目前卻是紙質(zhì)教材支撐著出版業(yè)，數(shù)字教材的產(chǎn)業(yè)作用尚未顯現(xiàn)，加之國有企業(yè)考核的現(xiàn)實因素等影響，必然導(dǎo)致教材出版單位對數(shù)字教材的投入不足。而投入不足又使得中小學(xué)數(shù)字教材無論在內(nèi)容資源開發(fā)，還是工具功能配套建設(shè)上，都不能很好地滿足一線教學(xué)的客觀需求，對用戶使用數(shù)字教材的積極性及應(yīng)用效果產(chǎn)生了影響。

投入不足還使得一些數(shù)字教材出版單位不得不舍棄或減少對技術(shù)的投入。殊不知數(shù)字產(chǎn)品的技術(shù)與內(nèi)容其實已完全不可分離，對技術(shù)投入的不足可能導(dǎo)致產(chǎn)品的用戶體驗和應(yīng)用效果不盡如意，并最終影響數(shù)字教材的發(fā)展。這次突發(fā)新冠病毒疫情期間，為了應(yīng)對疫情影響課前到書和不能及時開學(xué)的情況，教育部發(fā)出“停課不停學(xué)”的要求，讓中小學(xué)教材出版單位各自上傳其教材電子版，供師生下載使用。就是這樣一個簡單的要求，按說技術(shù)壓力和服務(wù)難度并不大，結(jié)果除了人教社之外，其他教材出版單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全部癱瘓，說明教材出版單位的技術(shù)投入和服務(wù)能力，完全不能適應(yīng)數(shù)字教材大規(guī)模應(yīng)用的要求，更別說普遍化、常態(tài)化應(yīng)用。

影響中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)的還有一個關(guān)鍵要素，就是相關(guān)政策和管理不明朗或缺失。中小學(xué)教材并非普通出版物，不僅關(guān)系到立德樹人根本任務(wù)的實現(xiàn)，也影響著出版產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，一直以來，無論在教育方面還是出版方面，中小學(xué)教材都有一系列相關(guān)政策和管理要求。但從中小學(xué)數(shù)字教材來看，目前國家層面只有個別文件中對數(shù)字教材有所提及，并沒有專門針對數(shù)字教材的政策和管理;河南、廣東、上海等省市雖然結(jié)合教育信息化推進需要，發(fā)布了一些地區(qū)性的數(shù)字教材相關(guān)政策，但尚不成體系，各省市的政策機制也不一致。而且，針對中小學(xué)數(shù)字教材的管理制度和監(jiān)管機制沒有跟上，數(shù)字教材開發(fā)缺乏資質(zhì)認(rèn)定和準(zhǔn)入機制;數(shù)字教材的審定、選用沒有相關(guān)要求;數(shù)字教材的定價、分發(fā)、相關(guān)版權(quán)保護沒有制度。還有一點非常重要，缺乏政策和管理下的中小學(xué)數(shù)字教材，并沒有像傳統(tǒng)紙質(zhì)教材那樣的財政專項經(jīng)費保障機制，數(shù)字教材的開發(fā)、實驗、服務(wù)等基本上出于市場個別行為，應(yīng)用難以普遍推廣，也難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。