關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)“小微型、分散型”基層黨組織建設(shè)的思考

何崇春

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）08-112-02

摘 要 加強(qiáng)“小微型、分散型”基層黨組織建設(shè)，是新時(shí)代黨建工作一項(xiàng)嶄新新課題。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何加強(qiáng)國有企業(yè)“小微型、分散型”基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞 小微型 分散型 基層黨組織

黨的力量來自組織。黨的十九大報(bào)告明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨章明確：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，國資委黨委連續(xù)實(shí)施“中央企業(yè)黨建質(zhì)量提升年”“中央企業(yè)基層黨建推進(jìn)年”等專項(xiàng)行動(dòng)，著力加強(qiáng)中央企業(yè)基層黨組織建設(shè)。黨支部作為黨組織開展工作的基本單元，作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層黨組織建設(shè)的重中之重。

由于全國電力行業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化，各電力建設(shè)企業(yè)新增了許多光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有“短平快”的特點(diǎn)，因此“小微型、分散型”基層黨組織隨之增加。由于項(xiàng)目上黨員人數(shù)少、項(xiàng)目分散且流動(dòng)性強(qiáng)，這給基層黨組織工作開展增加了很大的難度。為大力弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)。結(jié)合實(shí)際，為進(jìn)一步加強(qiáng)此類“小微型、分散型”黨組織管理，筆者進(jìn)行了理論研究和實(shí)踐探索。

一、理論基礎(chǔ)

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！边@是習(xí)近平總書記在新時(shí)代做出的科學(xué)判斷。黨的十九大報(bào)告明確指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)”?；鶎狱h組織“力量澎湃”，才能貫徹落實(shí)好黨的決策部署，筑牢黨的執(zhí)政之基。組織能使黨的力量倍增，對(duì)黨執(zhí)政興國具有重要影響。組織力是黨組織生命力的具體體現(xiàn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力與基層黨組織組織力強(qiáng)弱直接相關(guān)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際情況，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨建工作全面強(qiáng)化，守住國有企業(yè)的“根”和“魂”。

二、發(fā)現(xiàn)的問題

（一）電力結(jié)構(gòu)清潔化調(diào)整步伐加快，清潔能源布局日趨激烈，“小微型、分散型”基層黨組織激增

由于清潔能源發(fā)展的深刻變化，各發(fā)電企業(yè)都在努力發(fā)展清潔能源項(xiàng)目，在光伏、風(fēng)電業(yè)務(wù)形成許多項(xiàng)目部。隨著從嚴(yán)治黨的深入，為了不斷強(qiáng)化黨群干群聯(lián)系紐帶，以黨員的示范引領(lǐng)作用，“黨員空白班組”不斷減少，“支部建在項(xiàng)目上”要求的不斷落實(shí)。隨之項(xiàng)目部成立了許多基層黨組織，這些基層黨組織黨員人數(shù)少、組織與組織之間地域分隔較大。對(duì)于基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）項(xiàng)目黨員人數(shù)不具備成立基層黨組織條件，組織管理難度加大

由于工程建設(shè)的實(shí)際需要，有些項(xiàng)目部黨員人數(shù)不滿足成立黨支部的條件，這就為規(guī)范黨組織管理、規(guī)范黨員管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

（三）項(xiàng)目黨員人員流動(dòng)頻繁，黨員管理問題突出

隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，各專業(yè)崗位黨員隨著項(xiàng)目動(dòng)態(tài)而進(jìn)行調(diào)整和調(diào)動(dòng)，這就為黨員動(dòng)態(tài)管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。

（四）“小微型、分散型”基層黨組織存在的實(shí)際情況與黨組織規(guī)范化管理的差距

“小微型、分散型”基層黨組織存在的實(shí)際情況，同新時(shí)代從嚴(yán)管黨治黨要求還有一定差距，這為支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來難題，也為黨建工作者帶來新的課題。

三、解決辦法的探索

堅(jiān)持以黨支部基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌部署、資源共享、因地制宜為手段，以黨建工作創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步提升基層黨建管理水平。

（一）加強(qiáng)組織管理

對(duì)于黨員人數(shù)稀少（正式黨員不足3人）的項(xiàng)目，可與同業(yè)內(nèi)地域臨近項(xiàng)目部成立黨支部，也可以與相鄰的公司所屬相關(guān)單位按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)規(guī)定成立聯(lián)合黨支部，由聯(lián)合黨支部負(fù)責(zé)對(duì)黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。單位之間區(qū)域跨度大，且無法獨(dú)立成立黨支部，也不具備成立聯(lián)合黨支部條件的，由其上一級(jí)單位黨組織進(jìn)行直接管理。通過地域上的整合，確保支部建設(shè)執(zhí)行的可行性和科學(xué)性，最大限度的提高黨員凝聚力。

（二）嚴(yán)肅組織生活

隨著時(shí)代的發(fā)展，組織生活可以通過線上和線下方式開展，主要包括：三會(huì)一課、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等。

線下方式：黨支部按照“三會(huì)一課”要求，組織全體黨員集中到人數(shù)較多的單位按時(shí)開展黨組織生活；聯(lián)合黨支部書記指派專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)集中活動(dòng)事宜；各單位也可以結(jié)合實(shí)際情況，通過其它方式自主開展學(xué)習(xí)；本單位未設(shè)黨小組或黨支部的，黨員應(yīng)在其歸屬的上一級(jí)單位黨組織安排下，進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，并向黨組織報(bào)告學(xué)習(xí)情況。也可采取與所在地域兄弟單位的黨組織共同開展集中學(xué)習(xí)和黨建活動(dòng)。

線上方式：通過企業(yè)線上平臺(tái)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、微信或QQ等信息化平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)小組或網(wǎng)絡(luò)黨支部，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常性推送學(xué)習(xí)資料，并定期召開集中會(huì)議。為保證活動(dòng)質(zhì)量，支部應(yīng)派專人督促檢查線上學(xué)習(xí)情況。

同時(shí)黨支部書記應(yīng)定期到黨員所在單位檢查黨員線上線下集中活動(dòng)和個(gè)人學(xué)習(xí)情況，并督促高質(zhì)量履行黨員義務(wù)。對(duì)未能參加線上線下集中活動(dòng)的黨員，黨支部或黨小組應(yīng)安排其自行補(bǔ)課，并進(jìn)行督促檢查。

（三）注重黨員管理

一是黨員發(fā)展?；鶎狱h組織應(yīng)鼓勵(lì)黨員在業(yè)務(wù)骨干、青年職工中發(fā)展黨員，通過開展談心談話等方式開展思想政治工作，并及時(shí)向黨支部聯(lián)絡(luò)員或黨總支黨建人員反饋，由黨支部根據(jù)積極分子實(shí)際情況進(jìn)行綜合考察培養(yǎng)，逐步壯大黨員隊(duì)伍。黨員發(fā)展由黨支部指定一至兩名培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人，原則上由同一人擔(dān)任。二是黨費(fèi)收繳。黨費(fèi)收集可以通過黨委統(tǒng)一管理依靠銀行系統(tǒng)定時(shí)在線繳納。三是黨員監(jiān)督。黨支部、黨小組應(yīng)以黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式，加強(qiáng)對(duì)黨員日常監(jiān)督。四是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。黨支部、黨小組應(yīng)通過開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員攻關(guān)活動(dòng)等形式開展黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。五是量化考核。黨支部、黨小組應(yīng)對(duì)黨員“四個(gè)合格”方面表現(xiàn)進(jìn)行日常量化積分管理，并開展年度考核[1]。

（四）創(chuàng)新黨建工作方式

黨支部應(yīng)秉承“交流黨建經(jīng)驗(yàn)、反映基層呼聲、展現(xiàn)黨員風(fēng)采”的宗旨，建立支部“微平臺(tái)”，以“微”平臺(tái)助推“大”黨建，及時(shí)推送黨建信息，落實(shí)黨建任務(wù)，推動(dòng)黨建工作進(jìn)展。黨支部以業(yè)務(wù)互補(bǔ)和對(duì)標(biāo)管理為支點(diǎn)，大力開展業(yè)務(wù)互學(xué)，有計(jì)劃有組織的開展各項(xiàng)技能比武、互幫互學(xué)等活動(dòng)，提升業(yè)務(wù)能力；根據(jù)各單位的類似點(diǎn)，開展對(duì)標(biāo)管理，拓寬對(duì)標(biāo)范圍、對(duì)標(biāo)深度，不斷取長補(bǔ)短，提升綜合管理水平。黨支部也可以參與駐地政府、組織、單位開展聯(lián)建活動(dòng)（如：扶貧建設(shè)、政企共建、校企共建和愛心助學(xué)、植樹造林等志愿者活動(dòng)等），在履行社會(huì)責(zé)任的層面充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，創(chuàng)建一流黨建工作品牌。

（五）重點(diǎn)關(guān)注的其他方面

黨支部一定要按規(guī)定時(shí)間和頻次落實(shí)好“三會(huì)一課”?！叭龝?huì)一課”，應(yīng)突出政治學(xué)習(xí)和教育，以“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”為主要內(nèi)容，以上級(jí)黨組織當(dāng)年規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容為重點(diǎn)，注重提高“三會(huì)一課”的質(zhì)量，強(qiáng)化事前策劃準(zhǔn)備與事后跟蹤落實(shí)，充分結(jié)合形勢(shì)任務(wù)和基層工作實(shí)際，將基層中心工作融入“三會(huì)一課”，要切實(shí)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并將黨建和中心工作相融合。每年年初制定好黨支部年度“三會(huì)一課”計(jì)劃。

結(jié)合實(shí)際情況開好組織生活會(huì)。每次組織生活會(huì)要突出主題，緊密聯(lián)系黨員和工作實(shí)際，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，既解決實(shí)際問題，又解決思想問題，克服和糾正只談工作不談思想，只講成績不講缺點(diǎn)就事論事、敷衍了事的現(xiàn)象。

創(chuàng)新開展主題黨日。每月相對(duì)固定1天，圍繞集中學(xué)習(xí)、專題討論、重溫經(jīng)典（黨史國史、革命傳統(tǒng)等）、談心談話、走訪慰問、志愿服務(wù)、扶貧幫困、重溫入黨誓詞等內(nèi)容，組織全體黨員開展主題黨日。主題黨日應(yīng)當(dāng)策劃先行，一般按季度制定主題黨日計(jì)劃，研究確定主題和內(nèi)容。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控。黨支部書記認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，要以“零違紀(jì)”目標(biāo)為紅線，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，緊盯重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位，統(tǒng)籌廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管控，定期開展廉潔從業(yè)宣教活動(dòng)和經(jīng)常性談心談話，與所有人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，并做好日常監(jiān)督管理工作。

各基層黨（總）支部，應(yīng)切實(shí)落實(shí)黨的建設(shè)主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極為基層黨建工作開展創(chuàng)造有利條件；要高度重視基層黨建工作，切實(shí)推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；要切實(shí)發(fā)揮考核績效管理的導(dǎo)向作用，把監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，確保黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處[2]。

上級(jí)單位及黨建工作部門要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，定期開展監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，經(jīng)常對(duì)“小微型、分散型”黨組織建設(shè)情況進(jìn)行分析，從而全面掌握黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，與各黨支部共同研究解決方案和具體措施，并要求各黨支部進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)。

四、建設(shè)中注意事項(xiàng)

一是在“小微型、分散型”基層黨組織的建設(shè)過程中，要求充分考慮各分散單位黨員數(shù)量、地理距離，確保聯(lián)合黨支部的成立符合實(shí)際，能夠達(dá)到凝聚戰(zhàn)斗力的作用。杜絕形式主義和不切實(shí)際的組織建設(shè)劃分，給黨基層組織建設(shè)帶來困擾。二是黨組織的建設(shè)要以有一定黨建經(jīng)驗(yàn)的單位為“中心”，帶領(lǐng)各區(qū)域單位達(dá)到協(xié)同黨建的效果。充分發(fā)揮先進(jìn)骨干的模范帶頭作用提升聯(lián)建單位整體黨建工作水平。

總之“小微型、分散型”基層黨組織建設(shè)，是電力建設(shè)企業(yè)在新時(shí)代黨建工作環(huán)境下，如何從嚴(yán)治黨、如何標(biāo)準(zhǔn)化建黨一項(xiàng)新課題，需要更多優(yōu)秀的黨務(wù)工作者去探索、實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]阮黃南.中國執(zhí)政黨基層組織功能及其基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)[A].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)政黨理論北京研究基地論文集（第七輯），2017（14）.

[2]韋林濱.國有企業(yè)基層黨組織提升組織力的難點(diǎn)和對(duì)策研究[J].品牌研究，2018（05）.