民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)機(jī)制性安排芻議

朱毅民 朱潔 許昆峰

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上講話(huà)指出：要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議做出機(jī)制性安排。本文就民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)：民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)）的機(jī)制性安排進(jìn)行研究。在理論層面，從黨派制度、政治平臺(tái)、制度安排三要素進(jìn)行分析，闡述了民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的相關(guān)原理，提出了構(gòu)建民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)保障機(jī)制的四點(diǎn)思考。在實(shí)踐層面，通過(guò)分析民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)存在的四個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出改進(jìn)民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的六點(diǎn)工作建議。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);民主黨派;發(fā)表意見(jiàn);機(jī)制性;研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2020）04-00038-06

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上講話(huà)指出：要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議做出機(jī)制性安排。這是在新的歷史條件下黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度，充分發(fā)揮好民主黨派在人民政協(xié)中作用提出的具體要求。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神的豐富內(nèi)涵，深入研究各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)），對(duì)于發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)越性和創(chuàng)新政協(xié)工作機(jī)制，以及促進(jìn)民主黨派建設(shè)和有效履職，都有著積極的意義。

一、民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的相關(guān)原理探析

人類(lèi)社會(huì)的治理過(guò)程，是由統(tǒng)治向民主治理演變的過(guò)程，其中，政黨制度的建立，在政治平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)、發(fā)揮作用，在這一過(guò)程中尤其重要。因此，對(duì)民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)體制機(jī)制的研究，需要從政治平臺(tái)、政黨制度、制度安排的層面探討，進(jìn)而認(rèn)識(shí)民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的相關(guān)原理。

（一）在政治平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)的演變回望

人們?cè)谡纹脚_(tái)發(fā)表意見(jiàn)這一政治現(xiàn)象，隨著社會(huì)的發(fā)展和民主政治的進(jìn)步，也在不斷演變。

1.個(gè)人在政治平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)

在現(xiàn)代民主制度建立之前，國(guó)家的統(tǒng)治以君主帝王制度為主，屬于獨(dú)裁統(tǒng)治制度，既沒(méi)有政黨制度，也沒(méi)有黨派存在，只有個(gè)人直接向執(zhí)政者或通過(guò)有限的政治平臺(tái)建言。

2.政黨在政治平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)

隨著現(xiàn)代民主政治制度的建立，國(guó)家治理體制的變革，逐步產(chǎn)生了政黨制度和相對(duì)應(yīng)的政治平臺(tái)。個(gè)人發(fā)表意見(jiàn)也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)辄h派發(fā)表意見(jiàn)，但個(gè)人發(fā)表意見(jiàn)仍然存在。政治平臺(tái)也相對(duì)地形成議會(huì)等會(huì)議制度。較有代表性的是西方國(guó)家的政黨制度和議會(huì)制度，不同政黨在議會(huì)發(fā)表意見(jiàn)，參與國(guó)家治理。

3.民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)

在社會(huì)主義中國(guó)，民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)，既是現(xiàn)代政黨制度和民主政治制度在中國(guó)的實(shí)踐運(yùn)用，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治制度創(chuàng)新，是政黨在政治平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)的創(chuàng)新發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)民主政治制度發(fā)展的貢獻(xiàn)。

（二）黨派發(fā)表意見(jiàn)的三要素

無(wú)論是黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)，還是其他形式的黨派發(fā)表意見(jiàn)，都必須具備三個(gè)要素——政黨制度、政治平臺(tái)、制度安排。

1.政黨制度

沒(méi)有政黨制度，就沒(méi)有在政治平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)的政黨主體。就現(xiàn)代國(guó)家治理中的政黨（黨派）制度來(lái)講，有西方國(guó)家政黨制度、君主國(guó)家政黨制度、社會(huì)主義國(guó)家政黨制度等類(lèi)型。西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其話(huà)語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，鼓吹其政黨制度的優(yōu)越性，進(jìn)而否定和抨擊社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度。中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)70多年的實(shí)踐、改革開(kāi)放40多年的輝煌成就、特別是2020年中國(guó)在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中取得的重大戰(zhàn)略成果，充分證明中國(guó)的政黨制度是成功的，為各黨派發(fā)表意見(jiàn)創(chuàng)建了一個(gè)良好的政黨制度基礎(chǔ)。

2.政治平臺(tái)

政治平臺(tái)是黨派發(fā)表意見(jiàn)的必要條件，沒(méi)有政治平臺(tái)，即使有再好的政黨制度、再多的政治黨派，也只能是“英雄無(wú)用武之地”。目前，國(guó)際上不同國(guó)家政黨發(fā)表意見(jiàn)的政治平臺(tái)各不相同，除各種政治會(huì)議、資政活動(dòng)（論壇）外，較為普遍或被西方國(guó)家推崇的是議會(huì)平臺(tái)，成為西方國(guó)家政黨發(fā)表意見(jiàn)、激烈交鋒的主要場(chǎng)所。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，建立了政黨協(xié)商會(huì)議、政治協(xié)商會(huì)議以及其他的參政議政活動(dòng)，成為黨派發(fā)表意見(jiàn)的有效政治平臺(tái)。

3.制度安排

有了黨派制度和政治平臺(tái)，并不等于黨派在政治平臺(tái)的發(fā)言機(jī)制就自然會(huì)發(fā)揮積極作用。沒(méi)有科學(xué)合理的制度安排，黨派在政治平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)或者效用低下，或者沒(méi)有效用，或者不允許發(fā)揮作用，或者是發(fā)揮反作用。黨派在政治平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)是“黨派制度+政治平臺(tái)+制度安排”的有機(jī)整體，要實(shí)現(xiàn)黨派在政治平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)的生命力、有效性，三要素缺一不可。而具有中國(guó)特色的政治協(xié)商制度，有效地將各民主黨派和政協(xié)平臺(tái)相融合，由此構(gòu)建了“黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)”的良好政治“生命體”。

（三）民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)制分析

我國(guó)各民主黨派在政協(xié)平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)，不僅符合上文所陳述的“政黨制度+政治平臺(tái)+制度安排”三要素構(gòu)成的體系，而且還具有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一政黨制度對(duì)于民主黨派在政協(xié)平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)，會(huì)產(chǎn)生特殊的影響和作用。一是執(zhí)政黨與各民主黨派之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各民主黨派之間是合作關(guān)系，在政協(xié)平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)，初衷是友好合作、建言獻(xiàn)策、平等協(xié)商，而不是相互競(jìng)爭(zhēng)、互相斗爭(zhēng);二是容易形成政治合力，有利于政協(xié)平臺(tái)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。

2.人民政協(xié)平臺(tái)機(jī)制

人民政協(xié)平臺(tái)不同于西方國(guó)家的議會(huì)平臺(tái)，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，不涉及對(duì)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展重大問(wèn)題的決策和表決。因此，政協(xié)平臺(tái)對(duì)黨派發(fā)表意見(jiàn)具有以下優(yōu)勢(shì)：一是政協(xié)平臺(tái)更具有開(kāi)放性，允許更多的參政議政主體在政協(xié)平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn);二是政協(xié)平臺(tái)更具有靈活性，既可以是政協(xié)大會(huì)、常委會(huì)發(fā)言，也可以是專(zhuān)題協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商發(fā)言，還可以通過(guò)政協(xié)提案、社情民意發(fā)表意見(jiàn);三是政協(xié)平臺(tái)的非決策表決特性，有利于營(yíng)造更寬松的環(huán)境和提供更充分的發(fā)言時(shí)機(jī)。

3.黨派發(fā)表意見(jiàn)制度

經(jīng)過(guò)幾十年的探索和實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)逐步建立和完善了一整套各民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的制度體系，如，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》等。在這些制度體系的保障下，有效地保證了黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、構(gòu)建民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)保障機(jī)制的基本路徑

民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的體制機(jī)制，符合民主政治發(fā)展、政黨制度建設(shè)和政黨在政治平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)的基本原理。但是，在實(shí)際工作中，有了政黨制度、政治平臺(tái)（政協(xié)平臺(tái)），民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的體制機(jī)制并不會(huì)因此自然而然地產(chǎn)生和健康發(fā)展。因此，民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的生命力，還需要強(qiáng)有力的保障機(jī)制支撐，對(duì)此提出四點(diǎn)思考。

（一）政治制度的頂層設(shè)計(jì)

作為一項(xiàng)政治活動(dòng)，各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)，首先應(yīng)當(dāng)有政治制度的頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的基本政治制度，它明確了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、共商國(guó)是的政治格局，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。在中國(guó)基本政治制度的框架下，對(duì)民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)作了具體化的制度安排。中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》明確提出：“支持民主黨派和無(wú)黨派人士就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，發(fā)揮其在反映社情民意”等方面的積極作用;民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督主要形式包含 “在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)和建議”“在政協(xié)召開(kāi)的各種會(huì)議、組織的視察調(diào)研中提出意見(jiàn)，或者以提案等形式提出批評(píng)和建議”等內(nèi)容。可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)，為各民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)提供了充分的政策依據(jù)和保障，各民主黨派通過(guò)多個(gè)政治平臺(tái)在我國(guó)的政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用，而人民政協(xié)是其中最主要的政治平臺(tái)之一。

（二）政協(xié)平臺(tái)的制度安排

人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各民主黨派、團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。

近年來(lái)，中共中央通過(guò)系列文件的形式，對(duì)各民主黨派在政協(xié)平臺(tái)上的履職做出了明確規(guī)定。如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出：要完善人民政協(xié)的政治協(xié)商;中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專(zhuān)題座談會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等形式。人民政協(xié)的參政議政是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聽(tīng)取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見(jiàn)和建議、切實(shí)做好工作的有效方式。人民政協(xié)通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議?？梢?jiàn)，民主黨派參加政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專(zhuān)題協(xié)商會(huì)等相關(guān)的會(huì)議和調(diào)研，并在這些會(huì)議和調(diào)研中發(fā)表本黨派的主張，成為民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的主要渠道。

（三）民主黨派的履職盡責(zé)

中國(guó)八個(gè)民主黨派代表性廣泛，其成員主要為經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生界及臺(tái)灣地區(qū)和海外僑胞的中高級(jí)人士等，他們是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量。民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)是其在政協(xié)平臺(tái)上履行參政議政、民主監(jiān)督、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商基本職能的重要形式，在實(shí)施時(shí)需經(jīng)過(guò)一定的組織程序和較充分的文字材料準(zhǔn)備，有時(shí)還需要組織廣泛和深入的調(diào)研。一些擁有民主黨派身份的政協(xié)委員，經(jīng)過(guò)本黨派組織認(rèn)可，在政協(xié)特定場(chǎng)合上的發(fā)言，也應(yīng)列入代表本黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的范疇?；仡櫲嗣裾f(xié)成立70余年的歷程，各民主黨派始終是活躍在人民政協(xié)舞臺(tái)上的一支重要政治力量，它們充分發(fā)揮自身界別特色和優(yōu)勢(shì)，以做好人民政協(xié)工作為己任，在政協(xié)平臺(tái)上履職盡責(zé)，積極發(fā)聲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“自1990-2005的15年中，民主黨派的各級(jí)組織針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題共提出9萬(wàn)多條意見(jiàn)和建議，其中許多意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為政府文件或成為政府決策的有益參考。”[1]以民進(jìn)為例，截至2019年9月，“在全國(guó)政協(xié)議政平臺(tái)上，自第八屆委員會(huì)有黨派提案以來(lái)，民進(jìn)共報(bào)送黨派提案499份。自1991年評(píng)選優(yōu)秀提案以來(lái)，民進(jìn)共有91件提案入選?！盵2]

（四）工作機(jī)制的有效保障

進(jìn)入新時(shí)代，建立各民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的工作機(jī)制，已成為人民政協(xié)和各民主黨派規(guī)范工作程序，提升工作質(zhì)量的迫切需要?？傮w來(lái)看，全國(guó)政協(xié)在工作機(jī)制建設(shè)上做出了較好的表率，依據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，全國(guó)政協(xié)制定了一系列辦法、條例，對(duì)民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)所涉及的內(nèi)容都做出明確的規(guī)定，通過(guò)較完備的制度體系建立起相對(duì)科學(xué)的工作機(jī)制，保障了民主黨派在政協(xié)履職的有序開(kāi)展。同時(shí)，上級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政協(xié)的工作指導(dǎo)，推動(dòng)省級(jí)以下人民政協(xié)完善相關(guān)工作制度。

三、民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)是一個(gè)“政協(xié)+黨派”的體系。因此，分析民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)存在的問(wèn)題，需要在智庫(kù)功能定位的基礎(chǔ)上，分別從民主黨派和政協(xié)組織兩個(gè)層面進(jìn)行剖析。

（一）民主黨派智庫(kù)目標(biāo)定位不夠明晰

民主黨派智庫(kù)功能定位的不足，主要體現(xiàn)在三點(diǎn)。

第一，服務(wù)決策者意識(shí)不強(qiáng)。一些地方的民主黨派樂(lè)于追求在重要會(huì)議的到場(chǎng)、重大活動(dòng)的出場(chǎng)，而在政協(xié)會(huì)議、政協(xié)活動(dòng)中發(fā)表高質(zhì)量的意見(jiàn)、為黨委和政府提出有價(jià)值的建議方面，則相對(duì)欠缺。有的民主黨派在政協(xié)全委會(huì)的大會(huì)發(fā)言，既缺少創(chuàng)新觀點(diǎn)，也缺少可供具體操作的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，使得黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，以及一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出席政協(xié)會(huì)議收獲較少。

第二，關(guān)注決策者需求站位不夠。有的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)缺少政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位的實(shí)踐，缺乏黨政領(lǐng)導(dǎo)決策思維的認(rèn)知，加之對(duì)黨委、政府中心工作和重大決策深入研究分析不夠，不能了解和把握決策者的建言需求。民主黨派在政協(xié)會(huì)議（活動(dòng)）的發(fā)表意見(jiàn)，就是自己的知識(shí)產(chǎn)品，如果不能把握決策者的需求，建言獻(xiàn)策就難以被黨政領(lǐng)導(dǎo)所采納、認(rèn)可。

第三，研判決策者需求不足。在不了解黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策需求的情況下，有的民主黨派深入研判黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、工作要點(diǎn)、重大決策等方面不到位，只滿(mǎn)足于自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，導(dǎo)致自己的建言獻(xiàn)策與黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策始終未能同頻共振。

（二）民主黨派機(jī)關(guān)工作質(zhì)量不夠高

民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的前期準(zhǔn)備工作，從內(nèi)容和形式上可以分為兩類(lèi)：政協(xié)社情民意信息上報(bào)和政協(xié)會(huì)議發(fā)言材料準(zhǔn)備。按照工作流程，主要有以下三個(gè)環(huán)節(jié)：信息獲取-信息加工-成果遴選，對(duì)此，就民主黨派兩大類(lèi)工作存在的不足分別進(jìn)行分析。

第一，政協(xié)社情民意信息上報(bào)工作面臨的問(wèn)題。一是在信息獲取環(huán)節(jié)，黨派成員缺乏捕捉社情民意信息的意識(shí)和敏感度，缺乏調(diào)研能力和信息加工能力;二是在信息加工環(huán)節(jié)，對(duì)信息匯總、分析能力不足，未能從上報(bào)的眾多信息中進(jìn)一步提煉、加工出高質(zhì)量的信息;三是在成果遴選環(huán)節(jié)，服務(wù)上級(jí)部門(mén)信息上報(bào)的意識(shí)較強(qiáng)，服務(wù)信息提供者的意識(shí)不足。

第二，政協(xié)會(huì)議發(fā)言材料準(zhǔn)備工作面臨的問(wèn)題。民主黨派在政協(xié)會(huì)議發(fā)表意見(jiàn)，通常是以會(huì)議發(fā)言的形式體現(xiàn)。主要存在以下問(wèn)題：一是在信息獲取環(huán)節(jié)，征集政協(xié)會(huì)議發(fā)言材料的信息發(fā)布不及時(shí)或沒(méi)有發(fā)布，使得黨派成員來(lái)不及調(diào)研和撰寫(xiě)材料，黨派機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研不夠深入;二是在信息加工環(huán)節(jié)，由于黨派機(jī)關(guān)干部能力不足，材料加工提升不夠，難以撰寫(xiě)出高質(zhì)量的發(fā)言材料;三是在材料遴選環(huán)節(jié)，未能建立起擇優(yōu)遴選的機(jī)制，把上報(bào)、推薦政協(xié)會(huì)議發(fā)言材料當(dāng)作照顧他人的榮譽(yù)、政績(jī)利用，存在照顧關(guān)系上報(bào)材料的現(xiàn)象。

（三）政協(xié)征集各民主黨派建言意見(jiàn)選優(yōu)能力不夠強(qiáng)

政協(xié)機(jī)關(guān)征集黨派社情民意信息和會(huì)議發(fā)言材料的工作方式方法也對(duì)黨派發(fā)表意見(jiàn)有直接影響。

第一，政協(xié)征集社情民意信息工作的不足。有些地方政協(xié)在社情民意信息編輯、上報(bào)工作中，一是審稿水平不足，不能發(fā)現(xiàn)黨派上報(bào)的高質(zhì)量信息，或者忽視具有較高價(jià)值的短小信息，影響了黨派上報(bào)信息的積極性。

第二，政協(xié)征集會(huì)議發(fā)言材料工作的不足。一是將征集會(huì)議發(fā)言材料作為例行公事，通知下發(fā)過(guò)遲，不考慮各黨派開(kāi)展調(diào)研的必要工作周期，使得黨派調(diào)研時(shí)間倉(cāng)促、材料質(zhì)量不夠高;二是遴選發(fā)言材料不以質(zhì)量為第一標(biāo)準(zhǔn)，注重照顧發(fā)言單位，固定黨派和下級(jí)政協(xié)發(fā)言，使得一些黨派盡管有多篇高質(zhì)量的發(fā)言材料，也只能有一篇入選。

（四）縣級(jí)民主黨派組織的缺位

目前，民主黨派只在市轄區(qū)設(shè)立民主黨派基層組織，多數(shù)縣（市）沒(méi)有民主黨派組織，在縣（市）政協(xié)的相關(guān)參政議政平臺(tái)，也就不會(huì)有民主黨派代表在縣（市）政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的制度安排。

四、民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的創(chuàng)新實(shí)踐思考

民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)的制度機(jī)制建設(shè)，既要從政協(xié)工作方面改進(jìn)工作，更要立足于黨派工作的創(chuàng)新和優(yōu)化。對(duì)此，從六個(gè)方面提出工作建議。

（一）改進(jìn)政協(xié)社情民意信息管理辦法

第一，編發(fā)“信息集”社情民意。打破每份社情民意信息只上報(bào)一個(gè)主題內(nèi)容的做法，無(wú)須每份社情民意信息都追求兩千字左右的篇幅?？梢栽谝环萆缜槊褚庑畔⒅型瑫r(shí)編報(bào)多個(gè)信息，每個(gè)信息可以是“小精靈”篇幅，形成“信息集”的社情民意。

第二，完善社情民意信息激勵(lì)機(jī)制。一是建立信息采用告知制度，每份社情民意信息，均應(yīng)以適當(dāng)形式告知信息提供者;二是信息被采用進(jìn)一步上報(bào)上級(jí)政協(xié)，也應(yīng)當(dāng)向信息提供者送達(dá)信息用稿通知;三是上報(bào)信息得到領(lǐng)導(dǎo)批示，均應(yīng)反饋給信息提供者;四是設(shè)計(jì)喜慶、精美的賀信，對(duì)獲得不同層次領(lǐng)導(dǎo)批示的社情民意，向信息提供者送達(dá)賀信。

第三，建立社情民意信息上報(bào)發(fā)布制度。定期發(fā)布各單位、個(gè)人在社情民意信息上報(bào)方面的工作成績(jī)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

（二）改進(jìn)政協(xié)會(huì)議各民主黨派發(fā)表意見(jiàn)的征集工作

第一，確立“課題調(diào)研-材料上報(bào)”的工作周期。政協(xié)全委會(huì)、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、界別協(xié)商等會(huì)議發(fā)言材料的征集，應(yīng)當(dāng)充分考慮民主黨派為完成發(fā)言材料所需要的調(diào)研時(shí)間，將會(huì)議發(fā)言材料征集視為一個(gè)“課題調(diào)研-材料上報(bào)”的工作周期，提前下發(fā)會(huì)議發(fā)言材料征集通知。

第二，尊重各民主黨派發(fā)言材料的文字語(yǔ)言風(fēng)格。政協(xié)機(jī)關(guān)在審查民主黨派上報(bào)的會(huì)議發(fā)言材料時(shí)，重點(diǎn)把握材料的政治方向、基本觀點(diǎn)、用法措辭，盡量尊重發(fā)言材料的文字語(yǔ)言風(fēng)格，使政協(xié)會(huì)議發(fā)言更具“辣味”“咸味”。

（三）改進(jìn)政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)各民主黨派建言的服務(wù)

第一，縣（市）政協(xié)為民主黨派建言獻(xiàn)策積極提供平臺(tái)。針對(duì)不少縣（市）沒(méi)有民主黨派組織的現(xiàn)狀，縣（市）政協(xié)應(yīng)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮縣（市）黨派成員代表人士的建言獻(xiàn)策作用。

第二，政協(xié)機(jī)關(guān)為黨派獲取信息創(chuàng)造條件。各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)在開(kāi)展調(diào)研視察等活動(dòng)時(shí)，可以吸收民主黨派參加，使黨派干部能夠廣泛獲取相關(guān)信息，從而為民主黨派撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、建議材料、大會(huì)發(fā)言提供更加有利的條件。

第三，政協(xié)機(jī)關(guān)專(zhuān)委會(huì)與黨派機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)合作。政協(xié)機(jī)關(guān)各專(zhuān)委會(huì)可以與民主黨派機(jī)關(guān)分別建立起結(jié)對(duì)合作關(guān)系，圍繞政協(xié)工作，共同開(kāi)展重點(diǎn)課題的調(diào)查研究，共同準(zhǔn)備政協(xié)會(huì)議的發(fā)言材料。

（四）探索提高民主黨派發(fā)表意見(jiàn)質(zhì)量的新機(jī)制

第一，堅(jiān)持和創(chuàng)新信息上報(bào)考核機(jī)制。堅(jiān)持黨派組織信息考核工作和定期通報(bào)信息上報(bào)情況。一是建立信息上報(bào)工作數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握下級(jí)黨派組織中信息工作積極分子的基本情況、聯(lián)系方法;二是及時(shí)與“考核失靈”黨派組織所屬的信息工作積極分子聯(lián)系，并與他們建立起直接的信息“專(zhuān)線(xiàn)車(chē)”;三是對(duì)通過(guò)信息上報(bào)“專(zhuān)線(xiàn)車(chē)”做出突出工作成績(jī)的黨派成員，在信息工作評(píng)比表彰時(shí)可以指定表彰。

第二，以等級(jí)評(píng)定助力信息員隊(duì)伍建設(shè)。以省級(jí)民主黨派信息員等級(jí)評(píng)定機(jī)制為例，設(shè)立特級(jí)、一、二、三級(jí)信息員等級(jí)和各等級(jí)對(duì)應(yīng)的信息工作成績(jī)分值，對(duì)照分值評(píng)比對(duì)應(yīng)等級(jí)信息員。各等級(jí)信息員名額不設(shè)比例和指標(biāo)，鼓勵(lì)所有黨派成員積極參評(píng)，爭(zhēng)當(dāng)高級(jí)信息員。

第三，構(gòu)建發(fā)言材料和信息征集激勵(lì)機(jī)制。在開(kāi)展優(yōu)秀信息評(píng)比的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，設(shè)立信息用稿通知、信息被上級(jí)采用證書(shū)、信息被領(lǐng)導(dǎo)批示賀信等激勵(lì)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)民主黨派專(zhuān)題調(diào)研能力建設(shè)

第一，構(gòu)建精準(zhǔn)調(diào)研機(jī)制。一是超前做好準(zhǔn)備工作，在專(zhuān)題調(diào)研開(kāi)展前認(rèn)真進(jìn)行信息收集和研判，提前制定調(diào)研工作計(jì)劃、下發(fā)調(diào)研通知;二是調(diào)研座談和考察視察要深入，盡可能廣泛接觸基層單位同志，獲取充足的信息量;三是調(diào)研報(bào)告（建議）的起草、討論、修改、定稿過(guò)程應(yīng)當(dāng)多組織調(diào)研組成員交流討論，必要時(shí)可組織專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。

第二，構(gòu)建“頭腦風(fēng)暴”合作機(jī)制。“頭腦風(fēng)暴”合作機(jī)制是指參加重點(diǎn)調(diào)研課題的調(diào)研組成員，每人都應(yīng)當(dāng)有“頭腦風(fēng)暴”成果——至少完成一篇調(diào)研報(bào)告，以類(lèi)似“頭腦風(fēng)暴”的形式匯聚調(diào)研組成員的思想成果，形成“一篇主調(diào)研報(bào)告+多篇子調(diào)研報(bào)告”的成果形式。

第三，構(gòu)建持續(xù)系列調(diào)研機(jī)制。持續(xù)調(diào)研機(jī)制就是針對(duì)某一領(lǐng)域（行業(yè)）的內(nèi)容，連續(xù)多年開(kāi)展調(diào)研，形成系列的、高質(zhì)量的調(diào)研成果，為政協(xié)會(huì)議建言獻(xiàn)策儲(chǔ)備高質(zhì)量的發(fā)言材料。通過(guò)持續(xù)調(diào)研，不斷積累信息和業(yè)務(wù)知識(shí)，探索內(nèi)在規(guī)律，使黨派干部由外行變?yōu)閮?nèi)行，形成系列的高質(zhì)量調(diào)研成果。

（六）建立黨派“調(diào)研研學(xué)”機(jī)制

將調(diào)研能力培養(yǎng)與黨派調(diào)研工作有機(jī)結(jié)合，設(shè)立“調(diào)研研學(xué)”機(jī)制，在調(diào)研過(guò)程中培育黨派干部。一是建立3—5年為一屆的“黨派調(diào)研研學(xué)”培養(yǎng)學(xué)制，將每個(gè)調(diào)研課題作為一門(mén)必修課，調(diào)研報(bào)告作為必修課的“作業(yè)”;二是將每次調(diào)研的座談會(huì)、實(shí)地考察（視察）視為“上課”，每年參加調(diào)研的累計(jì)時(shí)間相當(dāng)于每學(xué)年的“總課時(shí)”;三是每個(gè)黨派干部每年必須參加一定數(shù)量的調(diào)研并完成相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告;四是每年給黨派干部布置適當(dāng)?shù)睦碚撝R(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的閱讀量;五是每屆屆滿(mǎn)之前對(duì)黨派干部進(jìn)行“調(diào)研研學(xué)考核”，以調(diào)研成果為考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，最終決定黨派干部通過(guò)一屆的調(diào)研培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是否準(zhǔn)予“畢業(yè)”。由此，通過(guò)“調(diào)研研學(xué)”機(jī)制，培養(yǎng)出一批適合黨派工作需求的研究型人才。

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責(zé)任編輯：龔萬(wàn)達(dá)