新形勢下城鄉(xiāng)居?；痫L險防控之路

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的合并實施使我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）制度建設(shè)進入了一個全新的階段。經(jīng)過10多年的風雨歷程，城鄉(xiāng)居保事業(yè)不斷發(fā)展壯大，基金規(guī)模不斷增加。如何管好、用好基金，切實防范基金風險，對于促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。通過對當前城鄉(xiāng)居?；痫L險防控存在的不足展開分析，提出了相應(yīng)的措施，希望能推動我國城鄉(xiāng)居保基金管理逐步完善，為建設(shè)中國特色社會主義新時代貢獻所需。

[關(guān)鍵詞]居民養(yǎng)老制度;居保基金;發(fā)展措施

[中圖分類號] F323.89

[文獻標識碼]A

城鄉(xiāng)居?；鹬傅氖恰俺青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金”，凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居保。該項政策通過居民個人繳費、政府補貼、集體補助等多渠道籌集資金，是一項基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的養(yǎng)老保險制度，是我國基本養(yǎng)老保險體系的重要組成部分。當前如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)居保可持續(xù)發(fā)展，如何更好地保障好參保對象權(quán)益，捍衛(wèi)基金安全，做好基金風險防控工作顯得猶為重要。對現(xiàn)行制度下存在的問題進行研究探討，并輔以相應(yīng)的解決措施，有效建立起符合新形勢下的城鄉(xiāng)居?；鸢踩Ｕ希欣谖覈B(yǎng)老保險制度的完善，有更好的造福于人民。

1 城鄉(xiāng)居?；痫L險存在的具體問題分析

在我國改革開放的歷史進程中，城鄉(xiāng)居保事業(yè)經(jīng)歷了從無到有，并走向欣欣向榮的歷程，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了我國的社會主義制度優(yōu)越性。研究調(diào)查我國目前城鄉(xiāng)居保基金的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居?；饏⒈Ｈ藛T呈逐年上升的態(tài)勢，基金規(guī)模也在穩(wěn)步上升。城鄉(xiāng)居?；鸢l(fā)展態(tài)勢良好。隨著政策穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居?；痫L險成為全社會關(guān)注的焦點，成為事業(yè)發(fā)展的痛點、堵點、難點，具體表現(xiàn)在征繳、支出、管理三個方面。

1.1 征繳風險

隨著人民生活水平的提高和參保意識不斷加強，參保對象繳費積極性和繳費檔次不斷提高。雖然參保人數(shù)不斷增加，但是擴面征繳的任務(wù)越來越艱巨。一方面中青年群體認為政策吸引力不強，存在觀望情緒，繳費積極性不高。另一方面，隨著我國經(jīng)濟增長速度趨于穩(wěn)定與城市化進程的不斷推進，人口老齡化現(xiàn)象趨于嚴重。我國人口老齡化增長快、基數(shù)大;困難老人多，且大都集中在農(nóng)村。人口老齡化進一步加大擴面的難度。

個人繳費模式由最初的上門收取、現(xiàn)金繳費，到現(xiàn)在的參保對象預(yù)存在個人銀行卡后進行集中銀行扣繳，信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用讓繳費更加便捷、更加高效。2019年社會保險費征管職責劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，更是養(yǎng)老保險征繳方面的一次重大的變革。然而在實際操作中，經(jīng)辦人員系統(tǒng)操作不規(guī)范，出現(xiàn)業(yè)務(wù)操作多崗位同一人，數(shù)據(jù)篡改、手工回盤，銀行、稅務(wù)、財政、經(jīng)辦機構(gòu)對賬不及時、保費劃轉(zhuǎn)至專戶不及時等多種現(xiàn)象。

1.2 支出風險

城鄉(xiāng)居?；鹬械酿B(yǎng)老金待遇支出來源由政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金、喪葬費等三部分構(gòu)成。2020年城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的建立，進一步健全完善了城鄉(xiāng)居保激勵機制，養(yǎng)老待遇水平穩(wěn)步提升。支出水平提升的同時，違規(guī)社?；鹬С鰧医恢?。由于跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)比對難度大、人為影響等因素的作用，養(yǎng)老金重復(fù)領(lǐng)取與死亡人員冒領(lǐng)、服刑在押人員領(lǐng)取養(yǎng)老金、與銀行數(shù)據(jù)交換可能存在篡改數(shù)據(jù)、工作人員利用職務(wù)之便侵占養(yǎng)老金、貪污挪用等風險隱患依然存在。

1.3 管理風險

基金管理制度有待進一步完善，組織管理、監(jiān)督稽核、經(jīng)辦隊伍水平等多種風險因素客觀存在。內(nèi)部控制疏于執(zhí)行，流于形式?；鶎咏?jīng)辦人員力量不足，一人多崗、人員混崗現(xiàn)象較多，不相容崗位分離難以實現(xiàn)，實際操作與經(jīng)辦規(guī)程要求不相符合。業(yè)務(wù)檔案收集不及時，蓋章不齊全，資料不夠完整，管理松懈等多種不規(guī)范因素?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)居?；饘嵭锌h級統(tǒng)籌，且保值增值、投資運營形式單一，僅限于定期存款。基金監(jiān)管存在不安全因素，需要進一步提高，參保對象的權(quán)益需要得到更大的保障。如何做好基金的投資運營，更好地讓“錢生錢”;如何做好基金的監(jiān)管，加固堅守“紅線”，這是新時代賦予城鄉(xiāng)居保的新課題。

2 城鄉(xiāng)居?；痫L險存在問題的解決措施

2.1 嚴格流程，加強規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范化建設(shè)是我國城鄉(xiāng)居保基金高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是基金安全的根本保證。規(guī)范化建設(shè)包括多個方面，滲透在政策執(zhí)行、經(jīng)辦服務(wù)、內(nèi)部管理等多個環(huán)節(jié)。統(tǒng)一的規(guī)范化建設(shè)不僅能提高養(yǎng)老保險政策公信力，而且能有效避免因執(zhí)行不規(guī)范帶來的風險。在政策執(zhí)行時，嚴格按照明確規(guī)定和解釋來執(zhí)行，并做好前后政策的銜接，避免出現(xiàn)政策不明、解釋不清帶來的風險。在進行政策宣傳時，工作人員要將政策精髓傳遞給群眾。只有讓廣大人民群眾知曉城鄉(xiāng)居保政策、理解城鄉(xiāng)居保政策，才能調(diào)動廣大人民群眾的參保積極性。在經(jīng)辦服務(wù)方面，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)的標準和模式，細化業(yè)務(wù)流程，明確人員分工，強化責任落實。深化“放管服”改革，縮短辦結(jié)時限，實現(xiàn)“前臺一窗辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”，大力推行“一次辦、馬上辦、網(wǎng)上辦”。實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案標準化，實行把握好收集關(guān)、質(zhì)量關(guān)，優(yōu)化資料存檔，實行紙質(zhì)、電子檔案雙備存，落實好城鄉(xiāng)居?！坝涗浺簧钡某兄Z，為內(nèi)部管理的稽核監(jiān)督倒查打好堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化建設(shè)要貫穿征繳、支出、管理三個環(huán)節(jié)，杜絕小動作，切實保證養(yǎng)老保險公正、公平、公開。

2.2 完善內(nèi)控，加強監(jiān)管合力

建立權(quán)責明確、運作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督有效的內(nèi)部控制體系。做好基金的預(yù)算、支出核算及年終決算工作，并將基金的收支執(zhí)行狀況做好統(tǒng)計整理、分析，定期做好公開工作。單位要建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦風險點排查機制，根據(jù)風險等級進行動態(tài)監(jiān)控，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)范性，防止資金因管理上存在較大的流失，避免因工作人員的失職與瀆職給基金安全帶來風險隱患。要做好風險識別、預(yù)警和處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，完善事前、事中、事后監(jiān)督，實行全方位防控。要建立重要崗位輪崗機制，建立不相容職位分離制度，嚴格按照城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦規(guī)程辦事。同時，要經(jīng)常開展抽查、互查、委托第三方審計等多種形式，對基金的運行情況進行監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力度，提高社會對基金的信任度。

2.3 促進安全，加強基金信息化建設(shè)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！边M一步提高城鄉(xiāng)居保以及社會保障服務(wù)水平。信息化建設(shè)不但給參保對象帶來便捷，而且有效保證基金安全。在基金安全管理方面，應(yīng)充分利用新興技術(shù)的優(yōu)勢，加強基金的信息化建設(shè)。結(jié)合全國統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)平臺12333的建立，加快推動經(jīng)辦服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全國信息資源共享。分析核查參保人員的參保、領(lǐng)取待遇資格，實行跨地區(qū)、跨險種轉(zhuǎn)移的無縫銜接，避免重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取，防范基金風險，真正做到社會保障一體化。建立公安、民政、社會保險部門信息共享平臺，打破部門間壁壘，暢通數(shù)據(jù)聯(lián)接，有效掌握人口流動管理、服刑在押人員信息、殯葬人員信息。建立業(yè)務(wù)、檔案、財務(wù)系統(tǒng)一體化，業(yè)務(wù)經(jīng)辦相互銜接、相互制約、深度整合，采用一致性原則強化管理。建立銀行、稅務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)銀直聯(lián)接口，實現(xiàn)征繳、支付全程信息化網(wǎng)絡(luò)操作，三方按月及時對賬，堵住人員操作風險。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及區(qū)塊鏈計算，對養(yǎng)老保障的實踐進行全方位、立體型的實時監(jiān)管。運用數(shù)據(jù)稽核、互聯(lián)互通防范化解風險，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居保的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.4 投資多元，推進基金省級統(tǒng)籌

黨的十九大報告提出要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，黨的十九屆四中全會通過《中共中共關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一步明確了要“加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度”。加快提升基金統(tǒng)籌層次，實行基金省級乃至全國統(tǒng)籌，從源頭上杜絕防范風險，降低基金監(jiān)管難度，縮減服務(wù)成本。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，也是針對我國人口老齡化問題做出的必然選擇。積極做好基金保值增值工作，實現(xiàn)基金投資多元化，積極拓寬投資渠道。在基金投資運營過程中，要防范投資風險，控制投資比例;要加強基金監(jiān)管，不但要保證投資運營的安全性，又要保證收益性。基金的投資運營，不但有促于基金保值增值，也為城鄉(xiāng)居?？沙掷m(xù)性發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

2.5 加強管理，提高工作人員素質(zhì)

基金管理經(jīng)辦隊伍建設(shè)，是城鄉(xiāng)居保事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基石，關(guān)系到社會對于城鄉(xiāng)居保的信任度與認可度。經(jīng)濟全球化發(fā)展，社保政策和管理體制處于不斷變革、不斷完善中，經(jīng)辦機構(gòu)要把握好政策和形勢，著力提升工作能力，提高服務(wù)水平，增強化解基金風險能力。要提高工作人員的職業(yè)道德，樹立好城鄉(xiāng)居保人員廉潔從政、勤政為民的良好形象。加強價值觀教育，加強紀律建設(shè)和警示教育，防范侵占、騙取基金的行為，不斷加強風險防控意識。

3 結(jié)語

不慮于微，始成大患。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居保事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，積極防范和化解城鄉(xiāng)居保基金管理風險，要從長遠出發(fā)，注意抓早抓小。城鄉(xiāng)居保事業(yè)是黨中央堅持以人為本的工作理念，改善民生，推動社會發(fā)展的重要措施之一。新時代新發(fā)展，城鄉(xiāng)居保人要不忘初心，牢固樹立信念，做好基金的風險防控，維護好參保對象的切身利益，打贏防范和化解重大風險攻堅戰(zhàn)。

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[作者簡介]汪婷婷（1978-），女，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：社會保險。