鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下秦巴山區(qū)科技精準扶貧的長效機制構建

鄭蕊 翟蕊

摘要：科技是第一生產(chǎn)力，也是脫貧攻堅的重要抓手和主要著力點，科技精準扶貧是我國重要的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略之一，其宗旨是通過引進先進的科學技術，促進特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用，增強經(jīng)濟發(fā)展動能，改革貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，最終達到提升貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、提升貧困人口整體素養(yǎng)、改善貧困人口擺脫貧困的能力的目的。本文以秦巴山區(qū)為研究范圍，對貧困地區(qū)的扶貧工作情況進行了調(diào)研，秦巴山區(qū)的科技精準扶貧工作雖有一定的成效，但是還存在很多亟待解決的問題，文章從完善精準扶貧開發(fā)工作機制、鼓勵社會參與、健全農(nóng)村扶貧開發(fā)的問責和監(jiān)督機制、優(yōu)化政策和制度保障促進脫貧等方面對秦巴山區(qū)科技精準扶貧提出了幾點可實施性建議。

關鍵詞：科技扶貧? 精準扶貧? 秦巴山區(qū)? 長效機制

1 引言

貧困問題是全世界所面臨的一個共同難題，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富?！笔巧鐣髁x的本質要求。十九大報告上習近平總書記首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分三個階段實行，鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，報告指出“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，所以在鄉(xiāng)村振興過程中，我們要堅持“產(chǎn)業(yè)興旺、人才培養(yǎng)、生態(tài)宜居、農(nóng)民群眾”四大主體，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

秦巴山區(qū)作為我國集中連片特困區(qū)之一，西起青藏高原東部，東至華北平原西南部，是我國重要的生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能區(qū)，秦巴山區(qū)陜西片區(qū)礦產(chǎn)、旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。但是受自然原因影響，農(nóng)戶生計脆弱，致貧反貧現(xiàn)象頻發(fā)，農(nóng)村特別是深山、高山地區(qū)發(fā)展困難，存在大范圍深度貧困。貧困戶文化程度地低，中心城市帶動作用不足、農(nóng)業(yè)科技應用水平低，科技支撐當?shù)匕l(fā)展的潛力沒有充分顯現(xiàn)等都是致使秦巴山區(qū)陜西片區(qū)貧困的原因。

2 秦巴山區(qū)陜西片區(qū)貧困現(xiàn)狀及動因分析

2.1 秦巴山區(qū)陜西片區(qū)貧困現(xiàn)狀

秦巴山區(qū)整體區(qū)域范圍包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市的80個縣（市、區(qū)）。集中連片特殊困難地區(qū)跨河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市，集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)和自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，內(nèi)部差異大、致貧因素復雜，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場中涉及省份最多的片區(qū)。

秦巴山區(qū)農(nóng)戶生計脆弱，致貧原因復雜。片區(qū)受大山阻隔，相對封閉。片區(qū)內(nèi)地形復雜，洪澇、干旱、山體滑坡等自然災害易發(fā)多發(fā)，是我國六大泥石流高發(fā)區(qū)之一，因災致貧返貧現(xiàn)象嚴重。因病因災均是秦巴山區(qū)農(nóng)民貧困原因。勞動力文化程度低，技能和經(jīng)營能力不足。農(nóng)戶家底薄、生產(chǎn)積累少，抵御市場風險能力弱。貧困面廣、程度深、貧富差異大，農(nóng)村特別是深山、高山區(qū)發(fā)展困難，存在大范圍深度貧困。片區(qū)內(nèi)“三線”建設形成的飛地經(jīng)濟特征明顯，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，中心城市對周邊輻射帶動作用明顯不足。旅游、農(nóng)業(yè)等特色資源開發(fā)程度低，配套設施落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，資源優(yōu)勢沒有轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

2.2 秦巴山區(qū)陜西片區(qū)貧困動因分析

根據(jù)秦巴山區(qū)基礎情況，總結出秦巴山區(qū)以下幾點貧困動因：（1）自然致貧因素：生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力低下;自然資源匱乏，缺乏內(nèi)生動力;區(qū)位劣勢抑制區(qū)域發(fā)展;生態(tài)建設任務重，開發(fā)與保護矛盾突出;（2）經(jīng)濟致貧因素：缺乏內(nèi)部資金積累，發(fā)展能力低下;資金供給不足導致貧困程度加深;生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)機構不合理;市場化程度低，收入渠道單一;科學技術落后已知山區(qū)經(jīng)濟增長;（3）社會致貧因素：基礎設施建設滯后;思想陳舊，教育落后，人口素質低下：社會保障體系建設滯后。

可以看出來，在地方政府的幫助下，秦巴山區(qū)的扶貧工作取得了很大的成效，但是由于傳統(tǒng)的救濟式扶貧方式和一般性的開發(fā)扶貧方式減少了對長期可持續(xù)發(fā)展的關注，開始呈現(xiàn)了效益遞減現(xiàn)象，要擺脫扶貧工作的實踐困境，要在更高起點上脫貧攻堅，更多關注貧困地區(qū)與貧困人口的自我發(fā)展能力，這正是精準扶貧的價值所在。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下秦巴山區(qū)科技精準扶貧長效機制的構建

3.1進行農(nóng)業(yè)供給側改革，建立新型城鄉(xiāng)關系

3.1.1改變貧困地區(qū)發(fā)展思路

立足現(xiàn)實，眼光長遠。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進步得益于國家出臺的多項惠農(nóng)利民政策，但是我國目前農(nóng)業(yè)屬于弱勢項目，還有不斷上升的空間，需要不斷的進行整合發(fā)展。政府也應加大政策扶持力度，順利開展農(nóng)業(yè)供給側改革，突破原有舊模式，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整尋求新途徑，不斷轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善糧食補貼等農(nóng)業(yè)補貼制度。同時需要利用創(chuàng)新驅動，創(chuàng)新發(fā)展思路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營扶持方式，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設與發(fā)展，因地制宜利用自身優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，使其變?yōu)榘l(fā)展農(nóng)村、造福農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。

進行農(nóng)業(yè)供給側改革，政府與市場這兩只有形之手和無形之手缺一不可，政府之手為參考導向，市場之手用來調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，二者相輔相成。農(nóng)業(yè)供給側改革中，政府占主導地位，所以要不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入，為供給側改革提供政策和資本保障。同時要處理好政府與市場資源配置的關系，通過技術、資金以及政策等一系列利好要對政策為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供引導作用。對于對市場工作要予以一定的支持，例如標準化農(nóng)業(yè)建設、產(chǎn)品質量監(jiān)管等一系列市場沒有能力做到事情，政府就需要來完成。為實現(xiàn)脫貧致富，只靠政府和市場的力量遠遠是不夠的，我們需要建立一個新的體系，舉市場和政府之力，創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境，并且要完善各種優(yōu)惠、獎勵措施，激發(fā)農(nóng)民改革的積極性。

3.1.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加快制度改革

要使扶貧方式更加適合中國國情，就要走中國特色農(nóng)業(yè)道路。扶貧制度起著積極的推動作用，社會產(chǎn)業(yè)化、信息化以及國際化等原因要求農(nóng)業(yè)改革必須不斷創(chuàng)新和完善，要做到變更農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，需要從以下幾個方面來做：一是改善農(nóng)村土地承包關系，促進規(guī)模發(fā)展;二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，增強集體發(fā)展動力;三是貫徹政策引導，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織;四是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進農(nóng)產(chǎn)品改造升級;五是加強基礎設施建設，創(chuàng)新社會化農(nóng)業(yè)服務體系。

要突破農(nóng)業(yè)科技體制改革，需要建立相應的約束激勵機制，激勵科技人員進行創(chuàng)新，加大科技扶貧的資金支持力度。從激勵創(chuàng)新機制和保障制度到安全、衛(wèi)生生產(chǎn)制度，均是不可忽視的部分。與發(fā)達國家相比，我國在農(nóng)產(chǎn)質量、安全衛(wèi)生等方面還存在一定的發(fā)展空間，首先要增強信息傳遞的積極性，為農(nóng)產(chǎn)品改革提供一個良好的外部條件;其次加強市場與政府監(jiān)管，鼓勵全民參與，樹立正確的宣傳觀;第三是要通過建立信息發(fā)布與共享平臺整合當前檢測資源，建立權威、有效的監(jiān)管平臺;四是通過數(shù)據(jù)共享技術、生物信息技術等科學技術手段建立可追溯系統(tǒng)和信譽機制。

3.1.3 改變農(nóng)民定位，建立新型農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展使得傳統(tǒng)農(nóng)民越來越無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，我國農(nóng)業(yè)地域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分布不均衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展所受重視不足，科學發(fā)展成本高等都編寫出我國農(nóng)業(yè)基礎發(fā)展的環(huán)境很脆弱，有待加強和完善。針對現(xiàn)有問題，以龍頭企業(yè)為試點，引進現(xiàn)代科技，實施綠色、創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。在相關政策的指引下，培育新型農(nóng)民創(chuàng)造條件多措并舉，提升專業(yè)農(nóng)業(yè)的素質與能力，健全農(nóng)民培訓體系，鼓勵農(nóng)民與社會資本的交流。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式，鼓勵“新產(chǎn)業(yè)”、“新產(chǎn)品”發(fā)展，進行農(nóng)業(yè)供給側改革，將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務結合起來，開展類似“農(nóng)家樂”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)娛樂活動，注重品牌效應及品牌優(yōu)勢，從“人無我有”、“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我特”的發(fā)展思路樹立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新意識，滿足消費者的多重需求，借助電子商務，打造品牌效應，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3.2建立“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

3.2.1 建立“互聯(lián)網(wǎng)+電商”模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，黨中央、國務院提出利用第三方電子平臺推動農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，電商扶貧對農(nóng)村地區(qū)精準脫貧、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。“互聯(lián)網(wǎng)+電商”扶貧模式將農(nóng)民與市場直接聯(lián)系在一起，把農(nóng)民變成市場主體，將具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品通過電子平臺直接出售，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機會，提高收入，從而助力鄉(xiāng)村振興和科技精準扶貧。

2016年11月4日，國務院扶貧辦《關于促進電商精準扶貧的指導意見》進一步明確電商扶貧為精準扶貧的十大工程之一。實踐證明，農(nóng)村電商提供了300 萬個就業(yè)崗位，吸引了大批年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村扶貧中發(fā)揮了重要作用。在全球化、網(wǎng)絡化、電子商務為主要特征的信息時代大背景下，中國淘寶村的發(fā)展成為鄉(xiāng)村發(fā)展的3.0模式，在助推精準脫貧、鄉(xiāng)村振興領域發(fā)展方面前景廣闊。

3.2.2 建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要想擺脫貧困，需要將扶智與扶志結合起來。教育作為 能夠促進個體發(fā)展的一項活動，對提高農(nóng)民素質、提高勞動生產(chǎn)力有穩(wěn)固推動作用。但是我國教育扶貧現(xiàn)狀存在城鄉(xiāng)差距大、識別難、幫扶措施針對性弱等問題。將教育精準扶貧資源傳遞給貧困地區(qū)人民，提升貧困人口脫貧基本技能，是實現(xiàn)教育精準脫貧必須考慮的問題之一。根據(jù)資料測算，由于歷史、地理和觀念等傳統(tǒng)因素的影響，我國現(xiàn)有近3000萬人處于深度貧困之中，脫貧成本、減貧難度大。在知識爆炸的今天，教育對經(jīng)濟增長起著決定性作用，從長遠看，“智力扶貧”才是根本之道和長久之計。教育扶貧是實施“智力扶貧”的有效手段，精準的教育扶貧更是“授人以漁”，直接幫助貧困人口增強自身能力。

3.2.3 建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式

相對城市而言，我國農(nóng)村地區(qū)目前社會保障覆蓋面積較小，保障程度較低，“因病致貧”問題給脫貧工作帶來了一定的負面效應。近些年，我國扶貧工作改變策略，精準扶貧，找準目標，對癥下藥。理論與實踐經(jīng)驗得知，貧困地區(qū)農(nóng)民低收入在面對高昂醫(yī)療費用時，必將導致家庭入不敷出，陷入貧困的惡性循環(huán)之中。針對現(xiàn)有因病致貧的現(xiàn)象，可以對貧困地區(qū)人民進行精準醫(yī)療救助，實施醫(yī)療扶貧，解決貧困地區(qū)人民看病難、看病遠、看病貴等問題，有利于家庭整體脫貧，助力我國精準扶貧事業(yè)。

3.3發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的益貧性

3.3.1 建立社會支持和人才培養(yǎng)系統(tǒng)

要想發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的益貧性，政府在這項活動中擔任著不可或缺的職責，結合市場資源，拓寬脫貧渠道，建立政策機制，調(diào)動全社會資源的積極性。在扶貧開展過程中，政府應當通過現(xiàn)場宣講、專項培訓等方式，疏導貧困地區(qū)農(nóng)民心理障礙，增加他們主動參與脫貧的信心。同時要解決基礎脫貧工作“人員荒”的問題，增加獎勵機制，強化農(nóng)業(yè)企業(yè)管理，重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，充分利用科學技術，提高生產(chǎn)技術水平。激發(fā)駐村干部扶貧活力，提高工作積極性。

3.3.2 將資源優(yōu)勢發(fā)揮變?yōu)橘Y本優(yōu)勢

貧困地區(qū)自然資源具有突出優(yōu)勢，但是缺乏開發(fā)資源的指導，很難將現(xiàn)有資源優(yōu)勢轉變?yōu)橘Y本優(yōu)勢。推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是精準扶貧工作的重點，根據(jù)陜西省貧困地區(qū)的自然特點，因地制宜，對特色農(nóng)產(chǎn)品進行加工，注重科技興農(nóng)。同時在扶貧助貧過程中要注重生態(tài)的綠色可持續(xù)發(fā)展，利用區(qū)位優(yōu)勢，建立生態(tài)補償機制推進積極的生態(tài)治理。構建區(qū)域合作，建立跨省、跨部門聯(lián)合機制，改變以往脫貧的單打獨斗現(xiàn)象，不斷打破壁壘，走規(guī)?；?、集群化的發(fā)展模式，通過完善多層次多方位合作交流機制，定期研宄解決扶貧開發(fā)進程中的相關問題，為常態(tài)性跨域扶貧協(xié)作搭建良好的制度平臺。

4結語

我國扶貧工作已經(jīng)進入了脫貧攻堅階段，秦巴山區(qū)貧富差距大，但是并不能阻止2020年全面建成小康社會的步伐，精準扶貧不僅僅是一個口號，只有立足當下，著眼未來才能保證扶貧工作長期有效，扶貧扶智也扶志是科技精準扶貧工作的突破口，從根本上進行精準扶貧，我們一定能夠打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。