事業(yè)單位部門決算存在的問題及對策探討

武海麗 智建奇 焦建偉

[摘要]部門決算工作在實際操作過程中受會計基礎(chǔ)工作、財務(wù)人員專業(yè)程度、單位財務(wù)監(jiān)督機制等因素的影響，存在諸多問題，從而削弱事業(yè)單位部門決算工作的執(zhí)行力和影響力，需要加以完善和優(yōu)化。本文主要對當(dāng)前事業(yè)單位部門決算存在的主要問題及其成因做了簡單的論述，并結(jié)合這些具體問題，總結(jié)出幾點對策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;部門決算;問題;對策

[中圖分類號] F812.3

[文獻標(biāo)識碼]A

事業(yè)單位的部門決算工作就是在一個會計年度結(jié)束，按照財政部門和主管部門的決算編制工作要求，對單位各項收支賬目、往來款項、貨幣資金和財產(chǎn)物資進行全面的年終清理結(jié)算，辦理年終結(jié)帳的基礎(chǔ)上，通過對單位預(yù)算資金按照功能分類和經(jīng)濟分類科目分類編制報表，反映了預(yù)算單位的財政收支及運行情況。部門決算工作是檢驗事業(yè)單位各項財務(wù)收支和資金運行狀況的重要依據(jù)，又是對其預(yù)算執(zhí)行情況進行全面有效反映的重要手段，對財政資金進行預(yù)算績效評價和進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

1 當(dāng)前事業(yè)單位部門決算存在的主要問題及其成因

1.1 事業(yè)單位對部門決算工作的重視度不夠

有些單位認(rèn)為編報決算就是把賬簿的會計數(shù)據(jù)填報到?jīng)Q算編報系統(tǒng)中去，只要系統(tǒng)的檢驗程序能夠通過，就萬事大吉了。思想的輕視導(dǎo)致部門決算數(shù)據(jù)的可靠性、真實性以及完整性受到影響。

1.2 單位對部門決算工作準(zhǔn)備不充分

每年事業(yè)單位部門決算在編報任務(wù)下達后忙著制定方案、分配工作，為了短時間內(nèi)完成任務(wù)，各相關(guān)職能部門常常敷衍了事，省略必要的工作步驟，提交的數(shù)據(jù)無法真實反映單位的實際情況。財務(wù)部門為了按時上報報表，在編制過程中，也是粗枝大葉，只求數(shù)據(jù)填報工作通過即可，對數(shù)據(jù)的完整性和真實性、合理性不進行分析。

1.3 單位的會計基礎(chǔ)工作薄弱

1.3.1 單位會計軟件賬目設(shè)置不符合部門決算工作的要求。財政預(yù)算資金收入、支出科目按支出功能分類、支出經(jīng)濟分類、與國庫支出分類難以一致，導(dǎo)致會計軟件無法提供部門決算需要的數(shù)據(jù)。

1.3.2 支出經(jīng)濟分類科目、功能科目運用不準(zhǔn)確。財政部每年印發(fā)《支出經(jīng)濟分類科目改革方案》，會計賬簿上設(shè)置要嚴(yán)格按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目，功能科目設(shè)置。財務(wù)人員不及時掌握這些變化，編制憑證時很容易弄錯支出經(jīng)濟分類科目、功能分類科目。部分預(yù)算單位未按會計制度要求在支出科目下分設(shè)基本支出和項目支出二級明細(xì)賬，未嚴(yán)格按支出經(jīng)濟分類科目、功能分類科目進行明細(xì)核算，影響相關(guān)指標(biāo)填報的真實性和可比性，財政資金使用情況不能得到真實的反映。

1.3.3會計賬簿中的數(shù)據(jù)無法直接用于部門決算填報。單位年底財務(wù)人員需要運用會計判斷從會計軟件中提取數(shù)據(jù)并進行整理加工，實現(xiàn)財務(wù)軟件系統(tǒng)與決算系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。加工后的數(shù)據(jù)報人決算系統(tǒng)，這一過程影響了決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。上級財務(wù)主管部門接收基層單位數(shù)據(jù)后需要進行審核、匯總，確保無誤后報送省級財政主管部門。在此環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)傳遞又經(jīng)過了二次加工，有可能出現(xiàn)與原始數(shù)據(jù)的偏離。

1.3.4部門決算的分析不夠深入。不管是預(yù)算單位還是財政部門，完成部門決算的編制工作后，就將決算資料束之高閣，沒有很好地研究決算數(shù)據(jù)所反映出來的問題，也沒能深層次地去挖掘決算數(shù)據(jù)所隱藏的深層次價值，不利于領(lǐng)導(dǎo)及時了解情況，弱化了部門決算的應(yīng)用功能，最終形成的決算報表不能為下一年度的財務(wù)預(yù)算編制提供正確的導(dǎo)向，也就再次降低了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

1.3.5財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高。事業(yè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分基層財務(wù)人員不是會計專業(yè)出身，所掌握的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)操作技能，無法滿足當(dāng)前會計核算工作的需要。財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響會計核算的質(zhì)量;

2 加強事業(yè)單位部門決算工作的措施

事業(yè)單位在部門決算工作中存在上述這些常見問題，筆者結(jié)合自身的工作實際，認(rèn)為要加強事業(yè)單位的部門決算管理工作，可從以下幾個方面人手。

2.1 加強對事業(yè)單位財務(wù)決算重視力度

單位建立有效的部門決算工作機制，同時提高對事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對決算工作的重視程度。通過各種學(xué)習(xí)渠道，讓事業(yè)單位的管理者充分認(rèn)識到部門決算工作的重要意義，加深他們對部門決算重要意義的認(rèn)識和理解，從而增加對部門決算工作的重視力度。

2.2 加強事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作。

會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料是開展部門決算工作的基礎(chǔ)條件，會計核算數(shù)據(jù)資料的真實有效性，將直接影響著部門決算報告的誤差率，只有會計核算數(shù)據(jù)保持較高的有效性，就一定能減少部門決算報告中的誤差，從而提升部門決算報告的準(zhǔn)確性。因此，要想確保事業(yè)單位部門決算報告的精確度，就需要加強對事業(yè)單位會計核算工作的監(jiān)控力度，對會計核算的相關(guān)資料進行嚴(yán)格的監(jiān)管，對會計核算的科目進行科學(xué)的設(shè)計，對事業(yè)單位形成的財務(wù)數(shù)據(jù)進行及時的處理。

2.2.1 認(rèn)真審核原始憑證

編制好會計決算報表最重要一環(huán)，就是按照有關(guān)的政策法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行報銷審核，例如差旅費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、公車運行維護費、勞務(wù)費等相關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，認(rèn)真審核原始單據(jù)的真實性、合法性、合規(guī)性，注意報銷范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程及相關(guān)規(guī)定，分清每項支出的項目類型和資金來源，到底是財政預(yù)算資金還是其他資金，一一匹配，保證決算質(zhì)量的前提。尤其是科研項目資金的支付，要分款類目，不能混淆，年末賬務(wù)處理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和國庫支付數(shù)據(jù)要一致，才能順利編制決算報表。

2.2.2 憑證錄入要細(xì)致

如果馬虎大意，憑證錄入沒做好，錄錯科目、金額、方向，那相關(guān)的賬務(wù)數(shù)據(jù)也會出現(xiàn)錯誤，生成的報表數(shù)據(jù)就會出錯，所以這一關(guān)健程序應(yīng)該逐筆復(fù)核好。如發(fā)現(xiàn)錄入或者編制有錯，應(yīng)及時進行錯賬調(diào)整，避免殺賬后再調(diào)整的折騰。

2.2.3對賬要及時、準(zhǔn)確

與出納對資金賬，與銀行對流水賬，與財政國庫對指標(biāo)賬、與非稅部門的對收入賬、與國資部門對資產(chǎn)賬。

2.2.3.1與出納的對賬：仍保留實有資金賬戶的單位，會計應(yīng)每月與出納核對一致，包括現(xiàn)金和銀行存款，如有未達賬項，應(yīng)編制銀行存款未達賬項調(diào)節(jié)表，保持賬款一致。

2.2.3.2 與國庫支付系統(tǒng)對賬：在每年年末編制報表之前，一項重要工作是與國庫科進行財政撥款核對。只有核對清楚后才能據(jù)此編制財政收入數(shù)，否則會影響決算收入金額和年末資金余額的填報，使決算數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤。支付系統(tǒng)下達的預(yù)算指標(biāo)數(shù)刨除上年指標(biāo)，就是你當(dāng)年的財政收入，支出數(shù)就是預(yù)算執(zhí)行數(shù)，未使用的就是結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)，這三個數(shù)字是絕不能錯的，還要保持功能分類一致，否則財政部門看也不用看就會退回！

2.2.3.3與非稅部門對賬：有非稅收入的單位要與非稅部門對好明細(xì)賬，繳庫數(shù)、返回數(shù)、結(jié)余數(shù)，如涉及到與上下級分成的，也應(yīng)該核對好。確保非稅與部門數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

2.2.3.4與國資部門對賬：本期固定資產(chǎn)的增減應(yīng)及時錄入到資產(chǎn)系統(tǒng)中，使賬面數(shù)據(jù)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致。

2.3 加強會計人員培訓(xùn)與考核，提高單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

決算工作要求編報人員的政策性、專業(yè)性和綜合性強，編制部門決算要求單位配備業(yè)務(wù)水平較高的會計人員;完善部門決算的考核獎勵機制，確保編制人員工作積極性。此外單位要合理儲備后備人才，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提高決算隊伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2.4 加強部門決算工作內(nèi)部監(jiān)督檢查。

部門決算工作中，編報人員首先重點檢查部門決算報表數(shù)據(jù)是否與單位會計賬簿數(shù)據(jù)一致，是否與國庫支付數(shù)據(jù)一致，是否與單位資產(chǎn)系統(tǒng)一致，按照財政審核表的內(nèi)容逐項審核決算報告，發(fā)現(xiàn)不符合要求、存在問題和錯誤的，要及時糾正，調(diào)整部門決算報表及說明等材料。單位內(nèi)部審計人員或聘請會計師事務(wù)所對部門決算真實性、完整性、規(guī)范性進行檢查，認(rèn)真分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取處理措施。

2.5 單位要加強信息系統(tǒng)技術(shù)支持，提高財務(wù)工作操作的便捷性與高效性。

財務(wù)工作在“大數(shù)據(jù)“背景下，與信息技術(shù)的結(jié)合密不可分。將先進的信息化技術(shù)引入到單位部門決算的工作中，不斷提升單位決算人員的信息技術(shù)運用能力，通過高效的信息化技術(shù)手段來對部門決算的數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)地處理，在確保部門決算工作質(zhì)量提升的同時，進一步激發(fā)了相關(guān)員工的積極性，不斷學(xué)習(xí)和掌握更多的新技能，極大地提升部門決算工作的效率。

2.6 強化對部門決算報表的數(shù)據(jù)分析。

部門決算工作結(jié)束后，財政部門和預(yù)算單位部門要加強決算數(shù)據(jù)分析工作，為開展后續(xù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)提供參考依據(jù)。對于決算中出現(xiàn)的重點難點問題盡快采取相應(yīng)的措施，并最終做出對部門發(fā)展有利的經(jīng)濟決策;在對部門決算數(shù)據(jù)分析中，應(yīng)該拓展思路，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來挖掘數(shù)據(jù)的深度價值，深入分析單位預(yù)算經(jīng)費收入支出情況，為項目資金的合理性分配提供強有力數(shù)據(jù)支持，提高財政資金使用效率。

3 結(jié)語

通過對當(dāng)前事業(yè)單位部門決算工作中存在的主要問題及其成因進行剖析，筆者結(jié)合自身的工作實際，提出幾項解決的途徑：1、加強對財務(wù)決算工作的重視力度;2、加強事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作;3、加強會計人員培訓(xùn)與考核，提高單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì);4、加強部門決算工作內(nèi)部監(jiān)督檢查，提高事業(yè)單位部門決算工作的質(zhì)量;5、強化專業(yè)的信息處理;6、強化對部門決算報表的數(shù)據(jù)分析。通過以上措施的實施，可以有效的提高部門決算工作的效率和質(zhì)量，從而使事業(yè)單位財務(wù)管理工作得到加強。

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[作者簡介]武海麗（1977-），女，山西代縣人，副研究員，從事農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作。

[通訊作者]智建奇（1974-），男，陜西長安人，副研究員，從事農(nóng)業(yè)科研工作。