農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“三資”管理中的問題與解決對(duì)策

[摘要]新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨立足中國國情農(nóng)情，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民譜寫了農(nóng)村改革發(fā)展的壯麗篇章。一系列“三農(nóng)”改革建設(shè)的創(chuàng)舉，推動(dòng)了農(nóng)村體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力解放發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。農(nóng)村“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于存在的問題，應(yīng)采取必要的措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有積極作用。

[關(guān)鍵詞]集體經(jīng)濟(jì);“三資”管理;問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F302.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向了新階段。2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》是21世紀(jì)以來第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，國家的重視和人民的努力，使健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村“三資”指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源，屬于集體經(jīng)濟(jì)所有，農(nóng)村“三資”問題涉及農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的切身利益，是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部容易滋生貪污腐敗問題的高發(fā)領(lǐng)域，做好農(nóng)村“三資”管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“三資”管理中存在的主要問題

1.1 農(nóng)村“三資”清理問題

農(nóng)村“三資”清理中主要存在的問題有：一是情況復(fù)雜、難以管理?！叭Y”涉及面廣、項(xiàng)目多，集體資源歸屬不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰。二是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，臺(tái)賬管理不完善。人員更換頻繁、財(cái)務(wù)不全，對(duì)“三資”登記不全，由于長時(shí)間的累積，賬目繁多又沒有基本臺(tái)賬，導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不了解村級(jí)“三資”的真實(shí)情況，無法開展指導(dǎo)工作。三是違規(guī)發(fā)包，集體利益無法得到保障，由于之前的重視程度不夠，簽訂合同時(shí)內(nèi)容條款不明朗，容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致出現(xiàn)扯皮推諉，甚至容易激化矛盾。

1.2缺乏相關(guān)人才，監(jiān)管體系不完善

農(nóng)村集體“三資”的管理機(jī)構(gòu)要具備資產(chǎn)管理能力和監(jiān)察能力，在實(shí)際的“三資”管理工作中，存在人員不足和人員綜合素質(zhì)低下的問題，人才缺乏和現(xiàn)有人員能力不足造成農(nóng)村“三資”管理工作難以有效進(jìn)行，從而使行政部門難以及時(shí)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，維護(hù)與監(jiān)管工作也相對(duì)滯后，最終導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理混亂。

資產(chǎn)管理不規(guī)范，資金體外循環(huán)，還存在人員侵占集體資產(chǎn)，存在貪污腐敗的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，報(bào)銷過程不規(guī)范、手續(xù)不全。財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，透明度不高。強(qiáng)占集體資源，集體資源安全無法保障，集體資產(chǎn)容易流失。監(jiān)管體系不健全，缺乏長效機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，責(zé)任追究制度不完善，監(jiān)督力量不夠充實(shí)。

2 解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體“三資”問題的對(duì)策

2.1 落實(shí)目標(biāo)，做好“三資”清理工作

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展于農(nóng)村“三資”管理息息相關(guān)， “三資”管理首先要做好“三資”清理工作，解決部分產(chǎn)權(quán)歸屬問題。確定清理重點(diǎn)，要摸清集體收入的底數(shù)，查實(shí)集體財(cái)務(wù)收支;理順部分村現(xiàn)金庫存中的白條及借支條。重點(diǎn)清理拖欠、侵占集體各種應(yīng)收款、承包費(fèi)等問題;摸清村集體債務(wù)等問題。重點(diǎn)清理侵占村集體房屋、建筑、機(jī)械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等問題。三是集體資源。重點(diǎn)清理侵占村集體機(jī)動(dòng)地、宅基地、汪塘、四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等問題，特別是“干部田”、村干部及其親屬大量承包問題、以及低價(jià)發(fā)包、人情合同、無合同以及合同不完善、不規(guī)范等問題，只有先認(rèn)識(shí)到工作中的重點(diǎn)，開展工作時(shí)才能有針對(duì)性，才能切實(shí)解決問題。

抓宣傳、促落實(shí)，做好農(nóng)村“三資”清理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開村級(jí)動(dòng)員會(huì)，從經(jīng)管站、財(cái)政所、組織辦、掃黑辦、司法所、派出所、農(nóng)辦等部門抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干力量組成的各村工作專班立即到崗到位，人村開展實(shí)際摸底、清理工作，通過入戶宣傳、發(fā)放明白紙、懸掛條幅、張貼公告、播放宣傳錄音等多種途徑營造良好氛圍。通過農(nóng)村集體“三資”集中清理工作調(diào)度會(huì)，了解工作進(jìn)展情況及下一步計(jì)劃;及時(shí)召開“三資”清理集中研判會(huì)，了解各村工作進(jìn)展，幫助各村制定集體“三資”集中清理推進(jìn)計(jì)劃和措施，同時(shí)將督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行排名通報(bào)，督促各村提高工作進(jìn)度與質(zhì)量。

交流提升，注重成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各管區(qū)組織農(nóng)村集體“三資”清理第一批全面鋪開村到前期試點(diǎn)村進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)試點(diǎn)村開展集體“三資”集中清理工作的經(jīng)驗(yàn)與措施，通過交流，發(fā)現(xiàn)申報(bào)過程存在的問題。例如，存在農(nóng)戶對(duì)與村集體之間的資金往來記憶不深，導(dǎo)致清理工作進(jìn)展不快，可以經(jīng)工作專班集中商議，采用在具體資金賬目明細(xì)基礎(chǔ)上，個(gè)人申報(bào)與戶確認(rèn)相結(jié)合的方式，按時(shí)完成申報(bào)與確認(rèn)工作。部分清理村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬明晰、債權(quán)債務(wù)涉及少，經(jīng)集體研究，提前進(jìn)入據(jù)實(shí)丈量階段，調(diào)查摸底與清理核實(shí)同步進(jìn)行，推進(jìn)集體“三資”清理進(jìn)度。農(nóng)村集體“三資”第一批清理村要及時(shí)完成個(gè)人申報(bào)和入戶確認(rèn)工作，建全五大臺(tái)賬并及時(shí)公示。包村領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)專班成員入村全面指導(dǎo)集體“三資”清理工作，專班成員發(fā)揮各自部門職能優(yōu)勢，幫助處理疑難問題，積極協(xié)助村“兩委”干部進(jìn)行土地丈量、征收欠款、規(guī)范合同、檔案規(guī)范整理等，集體“三資”清理要注重效果，審閱合同、征收欠款、丈量核實(shí)各類資產(chǎn)及各類資源，確保完成各項(xiàng)工作，確保清理工作成效顯著。

2.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

在農(nóng)村基層，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平相對(duì)較低，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量難以提升。農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)管理崗位由于地域的特殊性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作常常擱淺。比如相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策難以落實(shí)，人員結(jié)構(gòu)配備不合理，人員素質(zhì)參差不齊，參與相關(guān)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。為了能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量。首先要引進(jìn)人才，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中，不僅要要做好人才引進(jìn)工作，更用好人才、留住人才，讓人員很好的為崗位服務(wù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員而言，有的人有“德”但缺乏“才”，而有的人有“才”卻沒有德，這都不是人才應(yīng)有的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才需要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑽搴暮?、唯才是舉的原則，讓人才既能貢獻(xiàn)自身的價(jià)值，還能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)。管理人員在培訓(xùn)時(shí)要有精準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃，既然是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，那么在培訓(xùn)中一定要有經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)目的是既要讓管理人員有經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還要有管理能力，從而更好的推行管理工作。

重視人員培訓(xùn)工作，組織有經(jīng)驗(yàn)人員作交流發(fā)言、分享工作心得。經(jīng)管中心圍繞“農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理”，從委托代理、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理、民主理財(cái)?shù)确矫婕皶r(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。切實(shí)提高人員認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)清做好農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、復(fù)雜性，摸索規(guī)律性。組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)過程中要把問題帶到工作中，舉一反三抓好整改;要把經(jīng)驗(yàn)學(xué)到，以現(xiàn)場觀摩和培訓(xùn)學(xué)習(xí)為契機(jī)，相關(guān)人員結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜探索建立預(yù)算管總、監(jiān)督跟進(jìn)、制度完善的農(nóng)村“三資”管理新路徑、新格局，在具體工作中，要把規(guī)則制定好、制度建設(shè)好、監(jiān)管規(guī)范好。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。組織相關(guān)管理人員觀看廉政宣教片，教育農(nóng)村“三資”管理人員要認(rèn)清形勢，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，正視“三資”管理中存在問題，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的責(zé)任感和緊迫感。在工作中要突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)開展農(nóng)村“三資”專項(xiàng)治理工作。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。具體而言就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任;堅(jiān)持密切協(xié)作，形成強(qiáng)大合力;注重方式方法，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平安穩(wěn)定發(fā)展。調(diào)動(dòng)廣大群眾參與廉政建設(shè)的積極性，及時(shí)公布“三資”清理專項(xiàng)治理舉報(bào)電話，利用微信平臺(tái)開設(shè)微舉報(bào)平臺(tái)，微平臺(tái)鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，這樣相關(guān)工作人員可以及時(shí)與舉報(bào)者溝通，使舉報(bào)更有效果，并及時(shí)回復(fù)讓舉報(bào)者了解辦理進(jìn)度。當(dāng)然，微平臺(tái)必須履行應(yīng)有的職責(zé)與義務(wù)，那就是保護(hù)舉報(bào)者的個(gè)人隱私。同時(shí)要求，舉報(bào)者不能侮辱、誹謗、誣告、陷害他人，不可以煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使、操縱他人舉報(bào)投訴，同時(shí)不能以舉報(bào)投訴為名借機(jī)斂財(cái)，要對(duì)自己所舉報(bào)問題的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管，譜寫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章

想要扎實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，需要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)委托代理工作。在對(duì)農(nóng)村財(cái)政所會(huì)計(jì)委托代理工作現(xiàn)場進(jìn)行勘察的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的制度建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“三資”管理工作情況進(jìn)行深入了解，調(diào)動(dòng)全民監(jiān)督，開展村級(jí)事務(wù)農(nóng)民是主體，要切實(shí)發(fā)揮出村民事前、事中、事后三位一體的監(jiān)督模式，多角度監(jiān)管，營造“眾人拾柴火焰高”的團(tuán)結(jié)氛圍。倒逼自我監(jiān)督，凈化基層黨組織的廉潔作風(fēng)，夯實(shí)各基層黨支部的財(cái)務(wù)責(zé)任，采取到村、到人的責(zé)任追究機(jī)制，倒逼基層干部開展自我監(jiān)管。加強(qiáng)部門監(jiān)督，各村所屬管區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，由鎮(zhèn)經(jīng)管站審核入賬，對(duì)于審核無誤的單據(jù)由鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員扣“準(zhǔn)予入賬”公章后方可登記賬目。通過部門間協(xié)同監(jiān)督，從根本上杜絕了村級(jí)貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等微腐敗行為，從而有效落實(shí)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，譜寫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。

強(qiáng)化“三項(xiàng)監(jiān)管”措施。強(qiáng)化民主監(jiān)督，落實(shí)村級(jí)民主理財(cái)，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開，設(shè)置固定財(cái)務(wù)公開欄，每月按規(guī)定及時(shí)將村集體財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面公開，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)計(jì)劃及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策必須履行民主程序。強(qiáng)化制度落實(shí)，根據(jù)“三資”管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)賬前會(huì)審和抽查審計(jì)制度，每月通報(bào)監(jiān)管情況。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)代管資金的管理，建立監(jiān)管長效機(jī)制，每月底進(jìn)行村集體、經(jīng)管站和銀行三方核對(duì)，確保資金安全。規(guī)范完善審計(jì)工作制度，落實(shí)雙審計(jì)、雙公開、雙通報(bào)制度，建立半年專項(xiàng)審計(jì)制度。強(qiáng)化責(zé)任追究，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任主體，嚴(yán)格按照《xx縣農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》《XX縣村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處侵吞集體資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、侵占集體資源的行為。凡年度審計(jì)率、再審計(jì)率達(dá)不到規(guī)定要求的，啟動(dòng)問責(zé)程序。

2.4 智慧監(jiān)管農(nóng)村“三資”，喚醒農(nóng)村發(fā)展

深化農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理陽光化、透明化，保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！叭Y”智慧經(jīng)濟(jì)管理，使“三資”管理再出實(shí)招，凸顯實(shí)效，引領(lǐng)鄉(xiāng)村增收致富。建設(shè)“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化基層“小微權(quán)力”監(jiān)督為切入點(diǎn)，打造“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)信息全入庫;通過信息比對(duì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無死角;通過智慧驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)過程全公開，可以有效破解群眾知情難、參與難、監(jiān)督難等頑疾，能夠全力助推“清廉村居”建設(shè)。建立農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管平臺(tái)，還可以解決村級(jí)資金流向把控難、冒領(lǐng)套取、坐收坐支、侵占挪用等問題。智慧監(jiān)管平臺(tái)不僅要對(duì)村集體資金進(jìn)行監(jiān)管，資產(chǎn)、資源也要納入智慧平臺(tái)，實(shí)施規(guī)范村集體資產(chǎn)資源管理項(xiàng)目，對(duì)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行再一次盤查、核實(shí)、登記，重點(diǎn)查清賬外隱藏資產(chǎn)資源，利用智慧平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)合同管理、租金收繳、資產(chǎn)交易等異常情況進(jìn)行預(yù)警，為可能發(fā)生的腐敗扎上“緊箍咒”。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村“三資”管理的重要性不言而喻。在實(shí)際管理工作中，做好農(nóng)村“三資”管理工作是相關(guān)單位與工作人員的共同目標(biāo)和義不容辭的責(zé)任。在工作中，要注重把握重點(diǎn)，學(xué)規(guī)則、知進(jìn)退;要轉(zhuǎn)變工作思路，進(jìn)一步規(guī)范管理農(nóng)村財(cái)務(wù);要改進(jìn)工作方法，提高工作效率;要壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門溝通，健全考核機(jī)制，著力推動(dòng)農(nóng)村“三資”管理工作再創(chuàng)佳績。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]班沁鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三資監(jiān)管工作與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展思考[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2019 （10）.

[作者簡介]楊夏蓮（1979-），女，陜西澄城人;研究方向：農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包管理等。