制造業(yè)強國目標下普及中等職業(yè)教育的探索

陳志芳 王海燕

【摘 要】本文分析國家對中職教育所培養(yǎng)人才需求旺盛，中職教育個人需求相對不足的問題，論述制造業(yè)強國目標下普及中等職業(yè)教育的路徑：普及優(yōu)質(zhì)中職教育，提升中職教育個人需求;優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，服務(wù)地方經(jīng)濟;提升辦學層次，提升復合型人才培養(yǎng)水平等。

【關(guān)鍵詞】制造業(yè)強國 中等職業(yè)教育 普及 發(fā)展路徑

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）02B-0011-03

《中國制造 2025》明確了我國制造業(yè)強國目標，再加上高中教育已進入普及攻堅階段，全面普及優(yōu)質(zhì)中職教育已然上升到國家戰(zhàn)略地位。目前，我國對中職教育所培養(yǎng)人才需求旺盛，中職教育的個人需求相對不足，因此，中職教育應(yīng)抓住機遇借勢提升，助力我國制造業(yè)強國建設(shè)。

一、制造業(yè)強國目標下我國普及優(yōu)質(zhì)中職教育的必然性

中職教育是與普通高中教育相對應(yīng)的一種高中階段教育類型，是職業(yè)教育體系的主體，在職業(yè)教育發(fā)展和高中教育普及中發(fā)揮基礎(chǔ)性和先導性作用。尤其在新工業(yè)革命背景下，世界各國紛紛大力發(fā)展職業(yè)教育以搶占制造業(yè)發(fā)展先機，因此，我國普及優(yōu)質(zhì)中職教育迫在眉睫。

通過大力發(fā)展職業(yè)教育，20 世紀的荷蘭、丹麥、英國等國躋身發(fā)達國家行列，二戰(zhàn)后的德國、日本列位世界經(jīng)濟大國。2013 年，德國提出“工業(yè) 4.0”概念，并頒發(fā)“工業(yè) 4.0”規(guī)劃，隨后各國迅速推出提升制造業(yè)的戰(zhàn)略，如美國提出復興制造業(yè)的系列戰(zhàn)略，日本推出“制造業(yè)再興戰(zhàn)略”，法國推出“新工業(yè)法國戰(zhàn)略”，巴西推出“工業(yè)強國”計劃等，我國也于 2015 年頒布《中國制造 2025》。要推進新工業(yè)革命，制造業(yè)技術(shù)人才是關(guān)鍵。聯(lián)合國教科文組織于 2015 年相繼通過《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》和“教育 2030 行動框架”，高度重視職業(yè)教育對“技術(shù)技能的培養(yǎng)”和“確保全面享受終身學習機會”的作用，并于 2016 年推出《職業(yè)技術(shù)教育與培訓戰(zhàn)略（2016—2021 年）》，明確了職業(yè)教育和培訓的發(fā)展定位及具體措施。由此可見，大力發(fā)展中職教育成為實現(xiàn)工業(yè)革命及經(jīng)濟復蘇的重要戰(zhàn)略。

中職教育是普及高中階段教育的排頭兵和重要陣地。我國《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020 年）》明確到 2020 年全國普及高中階段教育目標，確保初中畢業(yè)生接受良好高中教育，使人人有知識，個個有技能。而高中階段教育的普及，主要增量在于中職教育，即要求初中畢業(yè)后的輟學學生接受中職教育，因為中職教育是更適合他們的高中教育類型。全面普及優(yōu)質(zhì)中職教育不僅有利于普及高中階段教育，也有利于高中階段教育普職均衡發(fā)展。普及高中教育需保持普職協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至應(yīng)將發(fā)展中職教育作為主要手段。研究者李玉靜認為，在政策領(lǐng)域，繼續(xù)堅持中職教育的基礎(chǔ)性地位是不容置疑的，中職教育必須在高中階段教育普及中發(fā)展中堅作用。而且，中職教育可以吸納初中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員，尤其是家庭經(jīng)濟困難學生、進城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾學生等群體進行培養(yǎng)，提升我國人力資源素質(zhì)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，推動我國成為社會主義現(xiàn)代化強國。因此，普及高中階段教育，中職教育是排頭兵，是重要陣地。

二、中職教育人才培養(yǎng)需求現(xiàn)狀

近年來，我國勞動力市場對中職教育所培養(yǎng)的中級技術(shù)技能型人才需求旺盛，而學生及家長對中職教育的個人需求卻相對不足，且這種供需矛盾呈不斷升級的趨勢，由此出現(xiàn)企業(yè)“用工荒”情況。因此，普及優(yōu)質(zhì)中職教育是均衡中職教育國家需求與個人需求、滿足我國勞動力市場的人才需求、解決企業(yè)“用工荒”問題的有效途徑。

（一）國家對中職教育所培養(yǎng)人才存在巨大需求。如圖 1（見下頁）所示，近年來我國勞動力市場需求一直大于供給。2015 年至今，崗位空缺與求職人數(shù)比率均大于比值 1，2017 年第三季度到 2018 年第四季度，比率呈明顯上升趨勢，從 1.1 上升至 1.27。由此可見，我國對人才的需求旺盛，而現(xiàn)有的供給滿足不了需求，而且崗位空缺與求職人數(shù)的比率整體上呈上升的趨勢。

根據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，具有專業(yè)技術(shù)技能等級型人才的用人需求均大于供給，尤其是技師、高級技師等技術(shù)等級和初級職稱人才的用人需求是增長的，市場用人需求的 53.4% 對勞動者的技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱有明確要求，其中，對技術(shù)等級有要求的占 34.2%，對專業(yè)技術(shù)職稱有要求的占 19.2%，市場對具有技術(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱勞動者的用人需求均大于供給。而中職教育就是培養(yǎng)這些市場所需人才的主要陣地，國家對中職教育所培養(yǎng)人才存在巨大需求。從需求的行業(yè)來看，86.6% 的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)（33.2%）、批發(fā)和零售業(yè)（12.8%）、住宿和餐飲業(yè)（10.0%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（9.4%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（8.9%）、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)（5.0%）、房地產(chǎn)業(yè)（3.8%）、建筑業(yè)（3.5%）等行業(yè)，而且制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)用人需求保持在高位并保持較大幅度的增長，因而中職教育的人才培養(yǎng)計劃和重心應(yīng)集中在以上專業(yè)。

綜上，我國勞動力市場對中職教育所培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)型人才存在巨大需求，尤其是制造業(yè)等高需求專業(yè)。因此，要滿足市場對人才的需求，迫切需要全面普及優(yōu)質(zhì)中職教育。

（二）我國中職教育個人需求不足。初中畢業(yè)生有三大流向：普通高中、中職學校和未就學。近年來，國家出臺了多項促進中職教育發(fā)展和促進普職大體相當?shù)恼?，?2012—2018 年初中升中職教育的比例整體上卻呈下降的趨勢（見表 1），尤其是未就學比例下降和初中升普通高中比例上升，更加說明在就讀高中教育意愿強烈的情況下，我國中職教育個人需求相對不足的問題。

三、普及優(yōu)質(zhì)中職教育的路徑

新工業(yè)革命的背景下，中職教育不僅要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革和國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，還要樹立國際化戰(zhàn)略理念，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高供給水準，促進具有國際視野的技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，耦合“一帶一路”建設(shè)。

（一）普及優(yōu)質(zhì)中職教育，提升其個人需求。在國家政策層面，高中階段教育的中職教育和普通高中教育應(yīng)大體均衡發(fā)展。到 2020 年，要實現(xiàn)高中階段教育的普及，就要讓初中畢業(yè)后即輟學的學生繼續(xù)接受高中階段教育，基于他們的現(xiàn)實情況，接受中職教育是更為合適的選擇。因此，我國普及高中階段教育的增量主要在中職教育，需要普及優(yōu)質(zhì)中職教育以提高中職教育的個人需求。首先，中職教育個人需求隨著成本的降低而上升，因而應(yīng)通過減免學費提升中職教育個人需求。其次，樹立正確的中職教育觀念提升中職教育個人需求：中職教育的回報率高于普通高中，在就業(yè)方面，中職教育更具有優(yōu)勢，中職教育就業(yè)者的非貨幣收益也高于高中就業(yè)者。另外，應(yīng)加強中職教育對初中學校的對接式宣傳，提升中職學校辦學質(zhì)量，構(gòu)建中職教育升學通道，提高中職教育回報率等，從而提升中職教育個人需求，使中職教育成為社會大眾普遍認可的終身教育的一種重要形式。

（二）優(yōu)化中職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)地方經(jīng)濟。職業(yè)教育是向制造業(yè)輸送技術(shù)技能型人才的主渠道，中職教育的專業(yè)設(shè)置須根據(jù)《中國制造 2025》進行優(yōu)化調(diào)整，把行業(yè)產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展趨勢納入進來?！吨袊圃?2025》實施背景下，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等是實現(xiàn)制造業(yè)強國目標即將大力推動的重點領(lǐng)域。從 2017 年第四季度的行業(yè)需求看，82.6% 的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)（33.4%）、批發(fā)和零售業(yè)（12.3%）、住宿和餐飲業(yè)（10.2%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（9.4%）等行業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局 2015 年、2016 年中職學校學生分科類畢業(yè)生數(shù)統(tǒng)計，2016年，中職學校畢業(yè)生數(shù)分科情況如下：中職學校畢業(yè)生 440.56 萬人，其中，信息技術(shù)類 79.44 萬人，加工制造類 69.26 萬人，農(nóng)林牧漁類 53.84 萬人，財經(jīng)商貿(mào)類 50.07 萬人，教育類 46.23 萬人，醫(yī)藥衛(wèi)生類 46.08 萬人，交通運輸類 35.42 萬人，總計 380.33 萬人，占比 86.33%。由此可見，目前中職教育需要加強智能化、航空航天裝備等高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等方面的專業(yè)教育，努力開拓新材料專業(yè)領(lǐng)域，適當縮減農(nóng)林牧漁、教育、財經(jīng)商貿(mào)等專業(yè)招生。當然，中職教育專業(yè)設(shè)置還須根據(jù)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特色和職業(yè)變化不斷進行調(diào)整，實現(xiàn)專業(yè)適應(yīng)能力、競爭力與地方經(jīng)濟綜合競爭力相匹配，學校專業(yè)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求相匹配，實現(xiàn)一鍵崗位需求定制教學，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（三）提升辦學層次，提升復合型人才培養(yǎng)水平。建設(shè)制造業(yè)強國，必須推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、品牌化、創(chuàng)新化、中高端化和綠色制造轉(zhuǎn)化，強化質(zhì)量優(yōu)先戰(zhàn)略，注重提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量。作為制造業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的“供給器”，中職教育必須提升辦學層次和提高辦學質(zhì)量，培養(yǎng)高規(guī)格專業(yè)技術(shù)型人才、智能型人才，培養(yǎng)具有嚴謹?shù)穆殬I(yè)精神、精湛的技藝和多維度知識的復合型人才。一是要以學生為本，做強做專中職教育，將重心從增加技能型人才數(shù)量，轉(zhuǎn)移到提高技能型人才質(zhì)量上，將中職學校辦成中級工、高級工技能人才培養(yǎng)基地。二是縱向貫通，建立從中職到高職、本科，甚至到碩士、博士的培養(yǎng)通道，貫通中職教育的求學上升通道。三是橫向融通，促使中職教育與普通教育或者其他教育培訓之間的橫向融通，為學生提供多次選擇、多樣選擇的教育，提升人才培養(yǎng)水平。

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【基金項目】2018年度廣西重大課題研究項目“廣西產(chǎn)學研深度融合 協(xié)同創(chuàng)新體制機制研究”（GXZC2018-G3-15975-GXYL）的階段性成果。

【作者簡介】陳志芳（1988— ），女，湖南永州人，碩士研究生，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院講師，研究方向：職業(yè)教育、高校管理;王海燕（1988— ），女，廣西橫縣人，碩士研究生，廣西財經(jīng)學院講師，研究方向：教育經(jīng)濟與管理。

（責編 江月陽）