秉持法律利劍 護(hù)衛(wèi)燕趙河湖

□河北省水利廳黨組副書記、副廳長 李 龍

為加強(qiáng)河湖保護(hù)和治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2020 年1 月11 日河北省第十三屆人民代表大會第三次會議審議通過了《河北省河湖保護(hù)和治理條例》。自3 月22 日起施行以來，省水利廳以統(tǒng)籌河湖保護(hù)和治理為主線，以逐步實現(xiàn)河湖貫通、水系相連、水清岸綠、建設(shè)幸福河湖為目標(biāo)，全力推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范河道采砂等涉水活動，堅決整治侵占、破壞河道行為，河湖保護(hù)和治理工作取得明顯成效。

一、堅持政治站位，全面宣傳貫徹落實《條例》

省委省政府高度重視河湖保護(hù)和治理工作，特別是今年《條例》頒布實施以來，省委省政府先后30 多次召開會議，研究河湖清理、河道采砂、河湖長制推行、地下水壓采等工作，王東峰書記、許勤省長先后60 多次就河湖保護(hù)和治理工作作出批示，要求全力推進(jìn)河湖保護(hù)和治理工作。省水利廳把宣傳貫徹落實《條例》作為全年重要工作，主動加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)作，先后在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、科學(xué)網(wǎng)、《中國水利報》、《河北日報》、長城網(wǎng)等中央級媒體和省內(nèi)主要媒體上刊發(fā)主題宣傳報道27 篇，通過《河北日報》法制專版解讀、《河北水利》雜志發(fā)表廳長署名文章、陽光熱線主題專訪等活動，對《條例》內(nèi)容進(jìn)行了充分解讀和廣泛宣傳，著力營造全社會關(guān)心、支持和參與河湖保護(hù)治理工作的良好氛圍，形成強(qiáng)大的工作合力。省水利廳黨組將《條例》作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，多次組織開展集中學(xué)習(xí)，并以不同形式對全省水利系統(tǒng)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)促進(jìn)深入學(xué)習(xí)，全面提升河湖保護(hù)治理水平。

二、堅持規(guī)劃先行，明確河湖保護(hù)和治理范圍

聚焦建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的河湖保護(hù)治理體系，全面開展劃界工作。一是組織制定重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。根據(jù)水利部印發(fā)的《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》，編制完成《河北省重要河道岸線保護(hù)和利用規(guī)劃工作大綱》。目前，22 條重要河道（段）中，北運河、潮白河、薊運河等13 條河道（段）已完成初稿，滹沱河、滏陽新河、灤河等9 條河道（段）正在編寫報告，年底基本完成重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制。二是組織編制河湖保護(hù)名錄。制定印發(fā)《河北省河湖保護(hù)名錄編制標(biāo)準(zhǔn)》，組織市縣對全省所有行洪排瀝河道進(jìn)行調(diào)查，確定河流名稱、長度、面積、流經(jīng)地以及所屬流域和水系、河源河口地理坐標(biāo)等，目前已基本完成河湖數(shù)據(jù)的收集整理，年底前將編制完成河湖保護(hù)名錄，并向社會公布。三是組織劃定河湖管理范圍。制定印發(fā)《河北省河湖管理范圍復(fù)核及劃定技術(shù)指南》，分類明確河湖管理范圍劃定原則，構(gòu)建河湖管理范圍劃定技術(shù)平臺，將河湖管理范圍矢量坐標(biāo)標(biāo)注在地圖上，逐步實現(xiàn)河湖管理范圍邊線數(shù)字化、信息化。目前，流域面積1000km2以上河道、常年水面面積1km2以上湖泊，除白洋淀外已全部完成管理范圍劃定；流域面積200-1000km2河道管理范圍劃定已完成95.7%；流域面積50-200km2河道管理范圍劃定已完成68%。

三、堅持綜合施策，持續(xù)開展河湖清理整治

聚焦打造河暢、水清、岸綠、景美的河湖水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)造福人民的幸福河，組織力量、整合資源，全面開展清河補(bǔ)水。一是集中開展河道清理整治。5 月下旬，全省以9 條常態(tài)化補(bǔ)水河道和18 條相機(jī)補(bǔ)水河道為重點，對流域面積50km2以上的1386 條河道進(jìn)行集中清理整治，人員、機(jī)械晝夜不停，累計達(dá)到12.37 萬人次、大型機(jī)械2.78 萬臺次，共清理垃圾47.63 萬m3、棄土棄渣68.36 萬m3，拆除影響行洪非法建筑物50.59 萬m2，整治采砂取土坑58.41 萬m3，封堵非法排污口73 個，清淤疏浚河槽197km，規(guī)整河灘51.5km。二是持續(xù)開展“四亂”清理。在鞏固2019 年河湖“四亂”清理整治成果的基礎(chǔ)上，將清理整治重點向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，全面摸清底數(shù)，建立問題臺賬，制定整治計劃，加強(qiáng)明查暗訪，壓實河長責(zé)任，深入推進(jìn)問題整改。6 月26 日，組織召開全省河道清理整治工作會議，對河道“四亂”問題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，截至目前全省共排查河湖“四亂”問題11041 個，已完成整改10741 個，完成率97%。三是積極開展引調(diào)補(bǔ)水。今年以來，我省進(jìn)一步加大調(diào)水補(bǔ)水力度，截至9 月25 日，統(tǒng)籌引江、引黃和水庫水，向28 條河道及白洋淀、衡水湖等實施生態(tài)補(bǔ)水共計36.9 億m3，已完成年度目標(biāo)任務(wù)的148%，其中引江水15.7 億m3、引黃水12.5 億m3、水庫水8.7 億m3，形成水面面積約134km2，河湖水生態(tài)環(huán)境得到明顯提升。白洋淀入淀水量3.79 億m3，淀區(qū)水位保持在6.5m 以上，水面面積保持在250km2以上，社會效益生態(tài)效益顯著提升。四是大力開展水土流失預(yù)防和治理。全面啟動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管，通過解譯2020 年衛(wèi)星遙感影像，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管全覆蓋，提高現(xiàn)代化管理水平。全力組織實施坡耕地綜合治理、京津風(fēng)沙源治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)等水土流失綜合治理工程，今年已完成水土流失治理面積1585km2,占全年任務(wù)的79%。

四、堅持管理跟進(jìn)，有效杜絕河湖問題反彈

以落實河長制為抓手，全面加強(qiáng)河湖保護(hù)和治理。一是充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，壓實河湖長責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，引導(dǎo)社會參與，積極推進(jìn)構(gòu)建責(zé)任明確、分級管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理工作格局。今年以來，將河道清理整治和采砂整治作為重點，制定《河北省河湖管理監(jiān)督檢查實施細(xì)則》《河北省嚴(yán)格管控河道采砂工作方案》，建立河湖“清四亂”監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)格管控河道砂石資源開采，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，實行治河與采砂相結(jié)合，推動河道治理和生態(tài)修復(fù)。二是嚴(yán)格地下水許可審批及監(jiān)管，將全省地下水取水許可統(tǒng)一上收到省級審批。加強(qiáng)地下水取用水監(jiān)測監(jiān)管，今年年底前對超采區(qū)年取水量1 萬m3以上的非農(nóng)用水戶，實現(xiàn)取水計量在線監(jiān)控全覆蓋。嚴(yán)格管控取水井，通過取水口排查行動，對全省機(jī)井、地表水取水口開展清理，建檔立卡，截至目前，已關(guān)停取水井36379 眼。三是加強(qiáng)節(jié)水頂層設(shè)計，制定《河北省節(jié)水行動實施方案》《河北省推進(jìn)全社會節(jié)水工作十項措施》，全面推進(jìn)全社會節(jié)水。強(qiáng)化用水定額使用管理，開展食品、紡織、造紙等12 類行業(yè)400 個以上產(chǎn)品用水定額修訂工作。嚴(yán)格計劃用水管控，綜合考慮地下水可開采量、壓采任務(wù)、南水北調(diào)受水區(qū)引水量等，下達(dá)各市年度計劃用水指標(biāo)，同時印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好南水北調(diào)受水區(qū)地下水計劃用水管理工作的指導(dǎo)意見》，從嚴(yán)核定南水北調(diào)受水區(qū)計劃用水指標(biāo)。四是聯(lián)合公安等部門組織開展打擊河道非法采砂專項行動，今年以來，全省水利、公安、自然資源和交通運輸?shù)炔块T共開展聯(lián)合執(zhí)法1452 次，出動執(zhí)法力量5 萬余人次，查處河道非法采砂行政立案108起，處罰120 人，累計罰款73.3 萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件3 起，行政拘留1 人，發(fā)現(xiàn)并移交涉黑涉惡線索9 條，打擊非法采砂高壓態(tài)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。

下一步，圍繞深入貫徹落實《條例》，將做好以下幾項工作。一是持續(xù)開展河湖“四亂”清理整治，計劃利用10 月份1個月的時間，再次開展河湖清理整治集中攻堅行動，進(jìn)一步壓實各級河湖長責(zé)任，落實好常態(tài)化巡河制度，及時排查發(fā)現(xiàn)和徹底整治新增“四亂”問題，實現(xiàn)立行立改、動態(tài)清零。二是有效壓減地下水開采量，以“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”為抓手，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化各級責(zé)任，狠抓落實落地，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、地下水位止降回升。三是積極實施河湖引水補(bǔ)水，根據(jù)丹江口水庫蓄水、黃河上游來水情況，在保證輸水工程安全的情況下，盡最大努力多引水，合理調(diào)度本地水庫水，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)補(bǔ)水，有效改善河湖生態(tài)環(huán)境。四是加大水土流失預(yù)防和治理力度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感常態(tài)化。統(tǒng)籌各方面生態(tài)資金，積極引導(dǎo)民間資本，推進(jìn)水土流失綜合治理向縱深拓展。五是深入落實河湖長制，進(jìn)一步健全河湖長制考核評價體系，落實河長責(zé)任，強(qiáng)化督查督辦，河長牽頭部門協(xié)同，開展河湖綜合治理，鞏固提升清理整治成果，推動河湖環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)?！?/p>